高位谋划 全面推进不断开创法治宁波新局面

文|邵一琼

习近平总书记指出，“做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治”。改革开放40多年来，宁波经济社会发展获得的巨大成就，离不开立法、执法、司法、守法普法等法治实践方面取得的重大进步。法治宁波建设之所以走在全省乃至全国前列，关键在于打好了三张牌。

打好“法治政府”牌。法治政府是实现法治宁波的重点，是推进市域治理现代化的重要抓手，也是最响亮的地方品牌。宁波在2020年度法治浙江（法治政府）建设考评中位居全省第一，并成功创建全国首批法治政府建设示范市。现场移动执法的信息化应用、行政执法清单式服务、老潘警调（联调）中心建设、“公证E通”模式、“乡村检察官”助推“谁执法谁普法”、行政决策程序规范化建设等创新工作，在去年全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会上获评全省县乡法治政府建设“最佳实践”。

打好“地方立法”牌。地方立法是实现法治宁波的基石，也是体现核心价值的基本保障。宁波始终坚持地方立法项目关注民生，2005年以来，共制定地方性法规53件、政府规章121件。这些立法项目在保障人民权益、增加民生福祉、推进市域治理等方面发挥了一定作用。同时，始终注重地方立法工作机制优化，不断创新地方性法规动态维护机制，并首创法规“全生命周期”管理制度，立法工作成效显著。

打好“法治乡村”牌。法治乡村是实现法治宁波的关键，也是重要的组成部分。宁波作为全国民主法治村建设的启航地、先行地、示范区，迄今共培育了30个国家级、376个省级“民主法治示范村（社区）”。宁波还积极培树一批法治乡村建设先进典型，如鄞州区构建“掌上智村”“律云在线”智治平台，宁海县打造“村级小微权力清单”体系、探索“法治诊所”模式，象山县升级“村民说事”3.0版本等。此外，宁海县乡村治理培训中心和余姚市梁弄镇横坎头村获评全国法治宣传教育基地。

进入新时代，宁波在全省率先提出争创浙江建设法治中国示范区模范生的奋斗目标。接下来，宁波要着力在三个方面下功夫、谋发展、求突破，全力以赴开创法治宁波建设的崭新局面。

要在争先创优上下功夫。争先创优是保持地区法治建设先进性的必然要求，是敢创一流永不懈怠的勇气精神。宁波要勇当深学笃行习近平法治思想的排头兵，始终坚持以习近平法治思想引领“十四五”时期法治宁波建设工作，不仅要加强学习宣传贯彻，而且要开展重大理论实践问题研究。要争做坚定维护宪法权威的先锋人，坚持把宪法作为根本活动准则，依宪执政、依法执政，打造“甬法论坛”等特色品牌，加强法治宣讲活动制度化、常态化。

要在聚焦中心上谋发展。宁波要以法治的方式，打造具有安全感的社会环境和一流化的营商环境。一方面要不断推动扫黑除恶常态化，强化突发事件应急体系建设，加强危害食品药品安全、影响生产安全、破坏交通安全等重点问题治理；另一方面要率先打造全方位知识产权保护维权体系，持续健全公平竞争审查机制，全面落实市场准入负面清单，建立完善新经济新产业新业态包容审慎监管制度，持续推动“亲清家园”增点扩面，营造激励和保护企业创新的营商环境。

要在整体智治上求突破。整体智治是增强地区法治建设创造性的重要手段，是数字法治转型和“最多跑一次”改革的迭代升级。宁波要全面加快数字法治综合应用，整合法院、检察院、公安局、司法局、综合行政执法局等多个法治部门跨组织全流程、跨职能全过程，打造数字化法治体系。要全面建成“无证件（证明）办事之城”，深化“一件事”集成和“无证明化”改革，擦亮具有宁波辨识度的“最多跑一次”改革金名片。