跑出集体经济发展加速度

□ 严凤梅 生家垒

（作者单位：山东省高密市柏城镇政府、高密市现代农业发展中心）

山东省高密市聚焦村级集体经济发展难题，在创新中谋求突破，支部引领模式、大田托管模式、挖潜增收模式逐步落地落实，拉动全市村级集体经济快速发展。2020年，高密市866个行政村村级集体经济总收入达2.15亿元，村均24.8万元。

支部引领模式——通过党支部领办合作社实现集体增收

截至2020年底，高密市党支部领办合作社总数为905家，占全市农民合作社总数的32.7%。概括起来，主要有三种类型。

一是支部主导型。由党支部牵头组建合作社，示范带动农户加入合作社。比如，阚家镇松兴屯村党支部牵头把党员群众组织起来，成立丽珠源种植合作社，2013年整体流转土地900亩，建起鲜食葡萄大棚。2015年11月合作社与寿光产业控股集团结盟，在整村搬迁后的700亩复垦地上，分期分批建成117个冬暖式蔬菜大棚。合作社和个人按照一定比例分红，每户每年可实现收入10万元，集体经济增收50万元。通过发展特色产业，2020年松兴屯人均纯收入达到4.5万元，村集体收入达到200多万元。

二是支部服务型。村党支部积极联系或引进农业生产加工服务企业，以企业为依托组建合作社，在企业、农户之间发挥桥梁纽带作用，通过组织土地流转等服务，促进合作社健康快速发展。比如，大牟家镇郇李村2018年统一组织80户的730亩承包地，以每亩500元的价格流转给农业公司用于林木种植。村里提供管理等服务，每年收取管理服务费21.9万元。2019年统一组织60户承包地564亩，流转给种植大户经营，每年收取组织服务费11280元，两项合计增收23万多元。比如，注沟现代农业发展区李家埠村投资建设休闲农业旅游示范园项目，该村党支部组织成立世灵蔬菜种植专业合作社，引导党支部成员、技术能人以入股、自建或承包大棚等方式加入合作社，实行统一供应生产资料、统一技术指导、统一组织生产、统一质量检测、统一组织收购销售的“五统一”管理，合作社每年收益的2%作为村集体收入，年增加村集体收入8万多元。

大田托管模式——通过参与经营和服务实现集体增收

（一）村级参与经营

1.村级自担风险。目前，高密市村级自担风险的大田托管面积达7000亩，涉及45个村，2020年村集体增收250万元。比如，大牟家镇李党村在2019年秋收后，以每亩每年500元的价格流转村民承包地1800亩，由集体统一经营、分块管理。孚高农业科技有限公司提供土地托管服务，村集体每年增收36万元。整理流转土地后增溢50多亩，也增加了集体收入。

2.村级与托管企业共担风险。企业先期垫付所有费用，村级负责对托管土地进行日常管护，对农作物的种植、生长及收获进行全程监管。在收益分配上，每年两季作物的销售净收入，由村和企业按约定比例分成，一般是按6:4分成。在风险分担上，农作物及农资被盗、人为破坏导致的损失由村级合作社承担；服务范围内的农机、农资等质量、技术问题或意外事故导致的损失由企业承担；非各方过错、其他不可抗力原因造成的亏损，由村和企业按约定比例分担，一般是4:6比例。

（二）村级纯服务。村“两委”根据农户意愿，为托管服务牵线搭桥，与托管企业进行对接，协助农户与企业双方签订托管服务合同，并负责收取托管费。托管企业根据农户需求，提供耕种防收等全程或环节服务。托管企业根据托管情况付给村里相应的服务费。比如，咸家工业区陈屋村耕地总面积906亩，全部加入宏基农机合作社“大田托管秋季包”，共缴纳托管服务费29万元。合作社为农户提供了农资直供、玉米收获、深耕、旋耕、起垄、播种、植保环节服务，总计可为农户节省10万元。村集体负责完成信息采集、农资发放、农机引导、作业验收、数据汇总等工作，每年增收3.6万元。

挖潜增收模式——通过优化资产资源管理实现集体增收

（一）优化资产资源处置。严格招投标程序，实现资产资源承包租赁效益的最大化。比如，2019年大牟家镇办理村级集体资产资源招投标项目32个，为集体增收500万元。

（二）城中村物业租赁。对城中村、城郊村、园区村，按照“留资产不留资金，搞物业不搞经营”的思路，通过建标准厂房、沿街店铺、市场、写字楼、民工公寓等，进行物业租赁经营，村集体获取租金收入。比如，密水街道梓童庙村投资建设高密北方木材家具市场，经营面积1.8万平方米，全年租赁收入约380万元。

（三）清缴集体尾欠。从2019年12月开始，高密市全面展开“一强五清”清缴集体尾欠工作，通过市级领导包靠、专班组织推进、镇街具体实施，共同推动工作落实，取得明显成效。截至2020年12月31日，全市村集体通过清缴集体尾欠实现增收9885万元。

（四）探索光伏发电。利用农村商业银行推出的“富村贷”，由光伏公司作担保，以光伏电站作抵押。村股份经济合作社利用村“两委”房屋院落，贷款安装光伏发电。目前，高密市已有200多个村完成项目建设并运营。比如，阚家镇共有31个村利用集体房屋或院落建设了光伏电站项目。