关于加强林业产业管理与发展的几点思考

隋天全

摘要：林业产业是主要依托森林、湿地、荒漠和生物 多样性等林业资源进行生产、经营、服务的经济活动。我国已为世界上森林资源增长 最多和林业产业发展最快的国家，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。面对不断发展壮大的林业产业，如何管理好和发展好就成为关键。本文以 2011 年至 2019 年牟平区林业产业发展数据，通过科学分析，探求解决林业产业管理中存在的突出问题，为林业产业管理与发展提出合理化建议，推动自然资源工作高质量发展。

关键词：林业产业;数据对比;管理发展;建议

引言：

政策和资金是发展林业产业的基础条件，而科学有效地管理则决定着林业产业发展的方向和效果。林业产业包括范围较广，本文结合牟平区实际，通过对比当地发展成规模的苹果樱桃等为主的水果与核桃蓝莓为主的干杂果数据，综合分析近10 年来林业产业管理发展的状况，最终提出如何加强管理的合理化建议。

1.基本情况

1.1 地理概况

牟平区位于胶东半岛东部，东经 121°9'-121°56'，北纬 37°4'-37°30'之间，全区土地总面积 1511 平方公里。全区东、西、南三面群山环绕，北面濒临黄海，全区山地占 54%，丘 陵占 36%，平原占 10%。该区系暖温带东亚季风区域大陆性气候，四季特征明显，与同纬度内陆地区比较，具有空气湿润、雨量偏大、冬暖夏凉、气候宜人等特点。

1.2 发展概况

1.2.1 水果产业

牟平区地处山东半岛水果盛产区，水果以苹果、樱桃等为主，其中苹果的主栽品种为富士，樱桃主栽品种为美早、红灯等。全区水果产业具有较为成熟的管理技术和经验，每个镇街、村都有农业技术服务人员，水果产业发展势头较好。连年变化数据表如下：

1.2.2 干杂果产业

近几年，全区的干杂果的种植面积基本稳定在 2 万亩左右，形成了以水道镇梨树夼为中心的板栗产业带，以威宇蓝莓、京玺蓝莓为中心的蓝莓休闲产业带，以玉林店镇对阵圈、龙泉镇河里庄、水道镇山上里等村为中心的核桃产业基地，以观水镇辽上村为中心的榛子产业带，以武宁街道严家庄村为中心的油用牡丹休闲产业带，干杂果特色产业已初具规模。历年数据如下：

1.2.3 种苗花卉业

据统计，全区具有生产经营许可证的苗木生产经营企业达到 40 多家，育苗面积稳定在 4000 亩左右，育苗种类有经济林类和绿化苗木类。全区有玖发花卉和沁水苑花卉两大花卉市场，面积 12000 平方米，全区连栋式智能温控大棚共 2.6 万平方米。

1.2.4 林业龙头企业建设

近年来，我区林业龙头企业稳步发展，烟台北方安德利果汁、烟台安德利果胶、吉斯集团、广联果品等龙头企业得到了长足的发展，无论是生产规模还是品种开发都有了较大的突破。龙头企业在基地建设和原料果收购方面加大了投入的力度，带动周边农民扩大林业种植的投入，增加了广大果农的经济收入，促进了当地林业产业的发展。

1.2.5 其它林业产业建设

全区其他林业产业如林下经济、森林旅游等发展规模较小，在此不做累述。

2.数据对比

2.1 趋势图

2.2 数据分析

由以上 2 張图可以看出水果产业与干杂果产业的较大差距：

2.2.1 由两者的种植面积来看。水果种植面积是干杂果种植面积的十倍。全区水果的种植面积 2011-2018年基本稳定在1.5 万公顷至1.6 万公顷之间，但 2019年面积增加较快，达到近 2.4 万公顷。干杂果的种植面积在 1094 公顷至 1628 公顷之间，以 2014、2015 年为最多，其原因是 2014-2015 年 将干杂果特色产业纳入到岗位目标责任制考核和农业农村重点工作奖补范围。

2.2.2 由两者的产量及产值来看。水果的产量呈现增加态势，由 2011 年的 544857 吨增加到 2019 年 725002 吨。产值呈现逐年增加趋势，由 2011 年的 199285 万元增加到 2019 年的374510 万元。干杂果的产量由 2011 年的 1142 吨降至 2019年的 560 吨，产值由 2011 年的 1722 万元降至 2019 年的 36 万元，两者差距悬殊。

2.2.3 由两者的趋势线来看。由趋势线可以看出，干杂果产 业发展总体呈现下降趋势。水果产业呈现逐年增加，这与加 强做大做强水果主产区政策与资金扶持力度有关，也与水果 的经济效益较高，能有效增加果农家庭经济收入息息相关。

3.综合分析。通过以上数据对比，可看出水果产业与干杂果产业的差距。干杂果产业存在的最主要问题是种植面积较小，良种普及率低，单位面积产量低，质量较差，效益不高等问题，已成为制约林业产业发展的瓶颈。

3.1 种子繁殖，品种苗木混杂，良莠不齐。全区水果发展比 较成熟，林木育苗技术和品种先进，但干杂果经济林种植由 于长期沿用种子繁殖，形成了遗传上的多样性，性状分离现 象严重，品质良莠不齐，优少劣多。

3.2 种植面积小，管理粗放。干杂果种植面积比水果种植面 积小，呈零散分布，群众对新型干杂果没有认识到发展潜力，缺乏发展兴趣，种植形不成规模，影响产业发展。另外，干 杂果管理粗放，单产不高，且产量不够稳定。以栽植实生苗为主，且多采用大冠稀植，单位面积株数较少，由于树冠形成较慢，进入结果期晚，造成了单位面积产量较低，从而经济效益较差。

3.3 加工滞后，效益不高。目前全区林业产业加工企业以加 工水果产品为主，没有其他果品加工企业，要实现产业生产 的高效益，必须使产品变为商品，成立产品加工企业才是提 高效益的有效方法。

3.4 科技人员匮乏，科技研发推广滞后。林业产业专业技术人才匮乏，镇村更是无专业技术人才。现有的专业技术人员 由于缺乏实践，即便出现成熟的技术，由于没有示范典型，推广途径不畅，难以在实际中应用。

4.探索作法

4.1 政策引导，资金扶持。认真贯彻山东省人民政府办公厅《关于加快特色经济林产业发展的意见》（鲁政办字[2015]169号）的精神，大力发展具有胶东特色的核桃、油用牡丹、蓝莓、榛子等特色产业，自2010年以来，区政府连续出台政策，连续投入700万元用于种苗花卉产业奖补和林业特色产业奖补。结合省市区开展的精准扶贫和联手共建，共投资 300 多万元，开展工程造林和村庄绿化。

4.2 积极探索，创新模式。我们探索出几种林业产业经营管理方式：一是由村集体统一经营管理，由原雇用的卫生清扫、水电工和农技员等人员兼职进行经营管理;二是由村集体安排 1 至 2 名技术员专门负责日常管理，在农忙时节再雇用臨时工;三是村集体拥有所有权，将使用权依法承包或租赁给单位或个人经营，双方签订合同，村集体收取承包或租赁费用于集体公益事业。四是动员村民以土地入股经营，在自愿的基础上，按入股数划片经营，产生收益后集体和农户按比例分成。五是由村集体牵头成立林业专业合作社，带动农户发展规模化种 植，形成村、社、农户三级联建。

4.3 引进品种，做好服务。根据胶东半岛特殊气候条件，组织人员到河北、山西、辽宁等地考察，引进适合当地栽植的干杂果新品种，做好苗木种植、施肥、管理等各个环节的技术指导和专业服务。深入镇村组织技术培训和现场指导 10 余次，发放种植技术明白纸 2000 余份，为全区 100 多个村提供了服务，为全区林业产业发展提供了有力的技术保障。

4.4 保证质量，做好监测。按照创建食品安全城市的要求，根据职责分工，继续加强食用林产品安全监管，积极配合省 市做好板栗、核桃和柿子等食用林产品质量抽检工作，近几年检测结果全部达到合格标准。

4.5 抓好落实，产业扶贫。加强政策资金支持，对符合条件的，全部享受国家造林补贴和重点防护林工程补助。加强科技支撑，建立科技人员帮扶贫困户的联系机制，加强林业实用技术培训，不断提高贫困村、户的科技水平，为 11 个省定贫困村争取资金 70 多万元，通过发展特色经济林产业，为扶贫村找到了脱贫的有效途径。

5.几点建议

5.1 构建良好发展方向。因地制宜的分片划区规划林业产业发展项目。以本区为例：在水果产业发展较成熟的南部山区，继续发展以苹果为主的新优水果产业;东部山区适合樱桃、蓝莓等栽植，发展以樱桃、蓝莓等为主的采摘休闲产业;低海拔的北部沿海区域，拥有胶东半岛面积较大的海防林，空气清新，环境优美，适合发展市民休闲为主的森林生态旅游产业;西部山区闲散土地较多，可发展以核桃、蓝莓、油用牡丹为主的干杂果产业和以楸树为主的用材林产业。

5.2 加大政策扶持力度。制定鼓励政策，把发展林业产业纳入到乡村振兴建设的重要内容和当地经济社会发展全局统筹考虑，出台税费及相关优惠政策，为林业产业发展创造宽松的外部环境。

5.3 加强品牌建设。重点扶持具有知名品牌的龙头企业，把 培育龙头企业、增加核心竞争力作为提高林业产业化经营水 平的关键环节来抓，促进林产品贮藏加工体系形成，促进上 中下游等相关体系建设有效衔接。

5.4抓好示范推进。加强科技示范，发挥典型引路作用，积极引进优良的经济林品种，建立林业产业示范基地，通过推广新品种和新技术，使示范基地规模化、良种化。

5.5 做好队伍建设。引进林业产业发展人才，组建县镇村三 级林业技术推广队伍，加强对镇村级技术员定期培训指导力度，在特色经济林发展重点村指定专门技术人员，并定期进行指导培训。

6.结语

林业产业发展前景广阔，能有效地增加农村、农民的经 济收入，本文通过水果产业和干杂果产业的数据对比，查找 了发展产业的存在问题，介绍了全区的一些经验做法，希望 我们的初步尝试能为林业产业发展提供借鉴，有不足之处敬 请指正。