军人工资福利待遇制度改革的新思路

邢海波

摘要：军人工资福利待遇直接关乎广大军官切身利益的实现，是部队战斗力生成的前提与基础，其制度设计更是对我国国防与军队建设的可持续发展具有重要的实践指导意义。目前我国虽然已构建了一套适符合我国军人特点的军人工资福利待遇制度体系，但该制度体系尚且不完善，无法从根本上保障军人的工资福利待遇，营造拴心留人的良好工作环境。基于此，本文首先剖析了现行军人工资福利待遇制度的缺陷，然后探索了当前军人工资福利待遇制度改革的新思路，希望为部队吸引与留住人才提供帮助。

关键词：军人;工资福利待遇;制度改革;新思路

2021年《军人权益和地位保障法》正式实施，该保障法第四十三条明确指出，国家应建立相对独立、特色鲜明、具有比较优势的军人工资待遇制度。军人是一个具有特殊性质的职业，相较于社会其他职业成员来说，他们政治地位特殊，在建设国防大国、国防强国中发挥着不可替代的作用。特别是，随着高新科技在国防建设中的广泛应用，部队中高素质军人的缺口越来越大，而改善现行的军人工资福利待遇制度，能切实有效地吸引和留住更多高素质人才，筑牢我国国防建设的人才大厦。

1 现行军人工资福利待遇制度的缺陷

1.1 缺乏完善的法规制度体系

在法制化社会主义市场经济背景下，将军人的工资福利待遇以法律法规的形式确定下来，给予军人高工资、高福利、高待遇保障是社会主义市场经济法制化建设的客观要求。当前，我国正致力于由军事大国向军事强国迈进，党和国家高度重视军队法制建设，先后出台了《国防法》、《兵役法》、《军官服役条例》等一系列的法律法规，让军人合法权益不受侵犯。但是，关于军人工资福利待遇问题，我国在法律法规层面至今仍略显苍白，全国、全军缺少一个完善、统一的军人福利待遇制度体系。法律法规制度体系的滞后一方面导致军人工资调整与改革缺少严格的法定程序，增加了工资福利待遇调整的被动性，另一方面也造成各个地区的军人福利待遇反差大，这违背了公平性原则，不利于稳定军心。

1.2 未体现军人职业的特殊性

军人职业的特殊性意味着其要承担更重的责任，面临更大的危险，付出更多的艰辛，给予军人高薪是必然的。军人所从事的劳动属于军事劳动，军事劳动既构成了社会总体劳动的一部分，又是一种能形成部队战斗力、凝聚军心民心的特殊劳动。与社会一般职业相比军人职业具有更高的危险性与牺牲性，因而军人工资福利待遇制度必须凸显出军人职业的特殊性。但从当前我国军人工资福利待遇制度来看，无论是工资制度还是军人的福利津贴都难以体现出军人职业的“特殊性”。一方面，目前军人的工资总体收入水平依然有待提高，军人工资水平与其军事劳动的特殊性不对等。另一方面，军人职业津贴、补贴制度缺陷较大。例如，现行军人职业津贴制度中规定的军人职业津贴标准较低，并且职业津贴在整个军人津贴中只占据很小的比重，其对军人的激励功能日趋弱化。

1.3 增资机制不健全、不完善

2006年以来，我国军人的工资先后进行了几次改革，调整幅度较大，改革后军人工资结构日趋合理。但不得不说，目前军人的增资机制依然存在着与时代发展步伐不协调、不一致的情况。军人增资机制方面的缺陷主要表现在以下几点：

第一，增资率较低。随着经济的发展，我国普通社会职工的工资收入来源更加多元化，收入水平也逐年增高，但相比之下，军人增资的速度较慢，增资率较低，实际生活水平反而有下降的趋势。第二，增资方法有待改进。军人增资的方式是定期晋档，这种增资方式虽然较常见，但是增资渠道较为单一，看似每年基本工资都在增长，但相应的福利待遇跟不上，这导致总收入不高。定期晋档的增资方法没有形成科学的增资测算与决策系统，无法计算军地工资差异以及确定军官的增资数额。第三，增资设计不合理。目前军人的增资设计无法与当地公务员工资以及国家的物价水平保持一致，军人工资的增长机制弹性不足。第四，基本工资对军人的积累性贡献考虑不到位，每年薪资的增长幅度偏小，这难以激发军人现身祖国边防的勇气与决心。

1.4 工资结构不够合理

随着军人工资制度的不断改革，军人工资结构看似日渐合理，但事实上依然存在一定的缺陷。一方面，基本工资与补助工资的结构不合理。在现行的军队干部工资结构中，基本工资占据了军人整个薪资比重的61%，而补助工资仅有39%。但是从地方干部的工资构成来看，基本工资、补助工资的比例与军队干部却存在明显的差异，如基本工资仅占20%，而补助工资占据80%之高。从基本工资的比例来看，军队干部的工资确实比地方干部有优势，但从薪资的总体水平来看，地方干部薪资依然高于军队干部。另一方面，工资档差小，档差与当前物价上涨指数不适应，档差现实意义不大。为了更有效激励军队干部的积极性，必须对现有的工资結构进行优化调整。

2 军人工资福利待遇制度改革的新思路

2.1 建立完善的法律法规体系

市场经济是法制经济，基于军人工资福利待遇建立完善的法律法规体系是法制经济建设的外在要求，也是军人工资福利待遇提升的内在需求。随着时代的发展，以传统行政命令改善军人工资福利待遇的方式已经落伍，而建立军人工资福利待遇的法律法规体系更具有现实意义。

首先，以立法形式规范军人在社会中的经济地位。在整个社会利益分配中，军人利益分配至关重要，关于军人工资福利待遇的立法要以军人切身利益保障为核心，将军人工资待遇的增长程序、不同类军人的工资及福利待遇设定等纳入到立法范畴，以明确军人在社会利益分配中的独特地位。借助国家立法的权威，将军人收入分配以法律形式加以固定，能让军人在戍守边关时无后顾之忧，鼓励军人安心献身国防事业。其次，军人待遇法规应凸显出军人的社会地位。较高的工资水平、较好的福利待遇是军人社会地位的基础，军人待遇法规要对现役军人的薪金、住房、补贴、保险等问题，转业、复员、退伍军人安置、待遇等问题以及军人配偶安置、子女教育等问题进行明确。再次，法律的制定要遵循一定程序，并且具有可操作性与执行性。例如，应先由全国人民代表大会制定总法规，然后由国务院与中央军委研究制定子法规。法律的操作性要强，这样不仅便于后期执行，也便于相关部门对法律执行进行监督。

2.2 制度改革要体现出军人职业特点

职业的特殊性使很多军人难以完全放开顾虑安心从业，为改善这种情况，必须通过提高军人的工资福利待遇来增强军人职业的吸引力。因此，军人工资福利待遇制度的改革必须要体现出军人职业的特点，从提升军人工资整体水平与完善军人津贴、补贴制度等方面着手，开辟多元化的军人福利待遇来源渠道，以提升军人的整体工资水平。

首先，健全军人职业津贴体系。在军人福利待遇体系中，职业津贴最能体现出军人的职业特点，它是军事劳动区别于其他一般社会劳动的显著标志。在制定军人职业津贴制度时，要按照军人职业的特性，将职业津贴分為基本津贴、岗位津贴与任务津贴，并进一步细化并扩大津贴的范围。要以军人职业特点、岗位内容为依据，制定规范化、细致化的职业津贴标准，形成具有我军特色的，涵盖基层岗位津贴、专业岗位津贴、风险津贴、探亲津贴、重大非战争军事行动任务津贴等津贴在内的军人职业津贴制度体系。在制定职业津贴标准时，应考虑到军人从事专业、岗位的技术难度、劳动强度、特殊贡献、危险程度等因素，将标准具体化。

其次，健全学历学位津贴与奖励性津贴。根据军人的学历学位等级分别制定各种鼓励性津贴，以更好地吸引与留住高素质人才。奖励性津贴要根据军人的专业特长、岗位劳动实际情况（如劳动数量、质量、强度与总体贡献等）、双休日加班程度、休假的长短等对发放津贴，对符合条件的军人进行津贴补偿。最后要完善地区生活津贴。军人驻守在祖国的各个区域，由于不同地区地理环境、经济发展水平、物价等存在明显差异，这便需要国家基于区域发展的差异性对军人给予生活津贴。就目前来说，边远艰苦地区军人的生活津贴与经济发达地区军人的生活津贴依然存在差距，国家应根据部队驻地情况制定等级不同的补偿性、导向性地区生活津贴。

2.3 建立科学、合理的增资机制

增资机制的完善是军人工资福利待遇制度改革的重点。面对我国军人现行增资机制存在的增资率低、增资方法有待改进、增资设计不合理、对军人的积累性贡献考虑不够等诸多缺陷，国家相关部门应立足军人工资福利待遇制度实情，有针对性地建立科学、合理的增资机制，确保军人工资的合理、稳步增长，力求从整体上改善我军军人的工资待遇普遍偏低的情况。

随着我国经济的迅猛发展，军人工资增长要与经济发展相一致、相协调。目前来说，军人增资的方式有自然增资、职务与军衔增资、国家工资制度改革增资。自然增资工资调整幅度较小，军人人均增资仅为总工资的1%;职务与军衔增资只是针对少数人来说的，且增资比例有限，难以实现我军军人的普遍增资;国家工资制度改革具有较大的不确定性，依靠政策进行增资对于军人来说十分困难。鉴于此，要根据国民经济发展情况与城镇居民收入水平，制定集基本工资定期增长、随机增长与自动增长等多种方式为一体的常态化、法制化增资制度，确保军人工资得到切实增长。物价是影响军人增资的重要因素，国家应根据物价增长建立灵活的工资调节机制，使军人工资不因物价上涨而降低。

2.4 确保工资结构合理，福利保障到位

目前我军军人的工资主要有军官工资、文职干部工资、士官工资等几个类别。军官实行职务、军衔、基础、军龄四结构工资制，士官则实行军衔等级、基础、军龄三结构工资制，文职干部又会有所不同。在工资结构上，要合理分配基础工资、军衔工资等福利待遇等的比重，使力求能从整体上提高军人的工资福利待遇。关于军人的工资档差，我军军人可效仿地方干部工资分级，让每个职位等级的工资档差在150元以上，职务工资、军龄工资设置也要相应提高。

施行军人福利待遇货币化是军人工资福利待遇改革的重要内容。军人福利待遇的工资化、货币化可解决当前军人工资总体水平偏低的问题。福利待遇货币化，简单来说，就是将军人福利待遇支付的方式由实物支付转为工资、货币支付，这种灵活的福利待遇支付方式既节省了人力、物力，又提高了军人工资福利保障的效率。最后，要提高军人的社会保障待遇。

3 结语

对现行的军人工资福利待遇制度进行改革，全面提高我军军人的工资福利待遇，对于增强军队吸引力与凝聚力，促进部队稳定、和谐发展意义重大。针对当前军人福利待遇制度存在的法律法规制度体系不完善、未体现军人职业的特殊性、增资机制不健全、工资结构不合理等缺陷，相关部门应立足实际情况，有针对性地实施军人工资福利待遇的创新改革。让薪资改革给予军人稳定的薪资物质保障，使其能够安心、舒心、定心地为国家的安全和稳定贡献自己的力量。

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