高校来华留学生协同管理机制的构建与实践研究

郭士晨

（吉林建筑大学国际交流学院 吉林长春 130000）

根据我国教育部所发布的数据，2018年来华留学生超过了490 000人，分布在我国31各省市的1 000多所高校，这一数据与2017年相比有所增加。这其中，亚洲来华留学生的比例是最高的，约占所有留学生总数的60%，这些留学生分布的主要省市是北京、上海，除此之外，在江苏、浙江等地也有广泛的分布。这得益于“一带一路”战略的实施，在这个过程中各国不仅在政治和经济上实现了相互往来，同时也在文化上建立起了友好合作的关系。而高校留学生教育是促进不同国家之间文化交流的重要途径，它为国际社会了解我国提供了渠道，同时也帮助我国高校学生开拓了视野。

一、高校来华留学生管理制度

（一）教育管理体制

在改革开放之前，我国各个行业都处于初步发展阶段，完善的经济体制还并未形成。在这样的背景下，政府部门采取了集中资源发展工业的策略，来华留学生管理资源处于短缺的状态，来华留学生的数量也比较少。但是，我国政府所采取的教育管理体制为封闭式集中管理，无论是招生考试还是饮食住宿，都由中央政府统一管理，这为来华留学生创造了良好的生活和学习环境。在改革开放之后，我国在各个领域所取得的成就举世瞩目，国家用于教育事业的资金也更多。在这样的背景下，很多国家的留学生都想要来我国一睹风采，来华留学生群体的数量和规模也变得越来越壮大。在这样的情况下，过去政府包办、集中管理的体制无法适应实际需求，出现了管理效率低等问题。在这之后，中央政府开始将来华留学生管理的权利下放给地方，而后由地方政府下放给各个高校，通过重心下移的方式赋予了高校自主权利，使其能够结合实际情况来制定来华留学生的教育管理体制，积极性也得到了发挥。

在该教育管理体制下，中央政府虽然不对来华留学生进行直接的管理，但仍然在其中发挥了重要的统筹和监督的功能，同时负责拟定相关的方针政策和奖学金的管理。而地方教育部门所承担的角色则是协调和管理，负责向高校传达政府重要的方针和政策，同时与当地的外事、检疫、公安等部门做好协调，为来华留学生教育和管理工作的顺利实施创造条件。高校承担了主要的管理角色，需要将各项方针政策落实到实践当中来，并制定完善的制度对来华留学生的生活和学习工作进行直接管理。

（二）教育管理模式

按照国籍，可以将高校在读学生划分为来华留学生和中国学生，来华留学生的教育管理模式也是在中国留学生的基础上制定的。目前主要存在以下三种模式。

1.集中化模式

在该管理模式下，高校会设置专门的管理和服务部门对来华留学生的所有事务进行集中管理。该部门通常会设有招生、教育、生活、后勤以及涉外这几个次级部门。招生部门可以为来华留学生提供信息申报服务；教育部门则会向他们提供课程和教学的信息；生活部门会向他们提供校内和校外的生活指南；后勤部门的功能则是做好整个部门与学校其他部门之间的协调，为来华留学生提供生活上的支持；涉外部门的功能则是接收上级部门的政策文件，将来华留学生的信息进行汇报，并接待上级部门的考察活动。在该管理模式下，来华留学生与中国学生的管理是完全分隔的，所运用的管理制度也都是各不相同的。

2.趋同化模式

该模式的特点是虽然设立专门的来华留学生管理部门，但是该部门直接使用中国学生的教育管理模式，实现了来华留学生管理部门与其他部门之间的趋同，目前是我国高校运用频率最高的模式。该模式更为灵活，能够实现学校资源的节约。对于来华留学生的各项教育管理事务，都是由该管理部门与其他部门之间通过相互合作的方式来完成的。

3.分管化模式

该模式与集中化模式是相互对应的，同时也是趋同化模式经过发展之后形成的。在该模式当中，高校并不会设立专门的管理部门负责来华留学生的管理事务，而是将这些事务归类于学校整体的管理部门当中，将来华留学生与中国学生“一视同仁”，采用相同的管理模式进行管理，使其享受“国民化待遇”。这种模式对高校的综合实力具有较高的要求，无论是工作人员的素质、部门机关的完善程度、学校的综合环境都需要达到国际化的水平，目前应用率比较低。

二、高校内部协同管理机制的构建与实践

在高校内部，协同管理机制的构建与实施需要领导人员做好牵动与带动的作用，根据本校来华留学生的数量和特点成立专门的工作小组，使管理服务工作顺利落实。

（一）确立内部分工、明确职责任务

高校需要做好内部分工的工作，明确各个部门的职责和任务。具体来说，国际教育学院需要做好学生的教育和宣传工作，同时根据国家的留学政策与合作学校做好对接。在学生入学之后，还要对他们做好宣传，使他们了解国家和学校的政策规定，帮助他们快速适应新的学习和生活环境。学校教务处则需要做好来华留学生教学活动的统筹安排工作，能够结合学校的师资力量和教育特色来开设相关的专业，同时根据留学生的特点来设立多种模式的课程，并为来华留学生的课外学习开设多层次的活动。后勤部门则需要为来华留学生的生活提供保障，要为他们创造良好的住宿条件，根据不同国家的饮食习惯提供多样化的饮食，并定期组织丰富多彩的社交活动，帮助来华留学生更好地融入新的环境当中来。

（二）建立对话机制、及时解决问题

为了实现高校内部各个管理机制之间的协同，还需要建立对话沟通机制，在遇到问题的时候能够在第一时间解决，为来华留学生的生活和学习创造更为便利的条件，“联席会议”的举办就是实现这一目标的重要途径。在会议上，各个部门可以提出近期在管理和教育工作当中所遇到的问题，然后在讨论当中找到这些问题的共性，进而找到相应的解决措施。

（三）打造信息平台、促进沟通共融

在协同管理的过程当中，高校为了实现信息交流和沟通共融的目标，还需要构建来华留学生信息交流平台。该平台不仅可以为各个部门提供及时、准确的留学生信息，同时还可以提供信息反馈的渠道。除了学校各个部门可以参与其中之外，来华留学生本身也可以在该平台上获取信息、提出建议，促进来华留学生与高校之间的信息沟通，增强协同管理机制的完整性和有效性。

三、高校与政府机构协同管理机制的构建与实践

来华留学生的教育和管理活动涉及众多的部门和机构，除了学校之内的部分之外，学校之外的政府机构也需要参与其中。因此，在协同管理的过程当中，建立起高校与政府机构之间的管理机制也是有必要的，该机制的特点是跨领域、广范围，在构建与实践的过程中需要做好以下三个方面的工作。

（一）完善顶层设计、实现双向协同管理

对于来华留学生的管理，校内外的各个管理机构需要实现双向协同管理，坚持自上而下、由下至上的双向原则，促进管理制度的规范化和管理程序的程序化，使各项管理活动的落实都能够有章可循、有迹可追。在这个过程当中，高校与政府部门需要进行充分沟通，将各项管理制度和法律政策落到实处。高校是来华留学生管理的主体，同时也是学生活动的主要区域，要积极做好学生工作，在为学生提供管理服务的同时也要关注他们的意见，并将这些意见反馈到上级部门当中去，为相关政策的制定提供依据。比如在向来华留学生发放奖学金的时候，可以根据不同国家留学生所提出的意见制定不同的发放制度，实现对学生的针对性激励。

（二）加强人员沟通、提高学生管理水平

统计显示，高校来华留学生来自196个国家和地区，除了59.95%亚洲的学生之外，还有16.57%的学生来自非洲、14.96%的学生来自欧洲、7.26%的学生来自美洲、1.27%的学生来自大洋洲。这些学生的成长环境不同，文化背景也存在较大的差异，这使得他们在相处的过程中会面临多种多样的问题。与此同时，这些学生在进入到我国高校之后，在生活和学习当中也会面临一些不适应的状态。为了帮助他们更好地适应新环境，高校和政府部门的工作人员需要了解不同的文化背景，这样在与学生进行沟通和开展学生管理工作的时候就可以更为顺畅，减少文化冲突问题发生的频率。在这个过程中，高校与政府机构之间的协同管理是必不可少的，政府部门可以开展培训活动强化学校工作人员的文化知识水平。比如宗教管理部门可以定期到各个高校开展宗教知识普及课程，并在为学生提供专门的宗教指导和咨询服务，在学校管理部门与政府机构沟通的情况下，来华留学生管理工作能够更为顺利地进行下去。

（三）建立管理平台、实现跨部门信息协同

在高校和政府机构之间建立起一个信息化的协同管理平台，可以实现多个部门之间的信息共享，高校内部的部门和外部的部门之间可以实现对来华留学生的协同管理。该平台由专业的技术部门负责管理，通过信息的及时更新和随时变动来为高校和政府部门相关工作的开展创造便利的条件。比如高校可以将来华留学生的相关信息在其中进行更新，而地方出入境管理局则将来华留学生的出入境信息更新，这有利于校内管理人员和校外政府部门随时了解留学生的动态。一旦发生突发事件，校内外的管理部门可以在第一时间做好管理预备的工作，全方位地为来华留学生的安全提供保障。

四、结束语

总的来说，在来华留学生进行管理的过程当中，要充分尊重不同国家、不同民族的文化，与时俱进地更新管理制度和管理体制。实践证明，协同管理机制的构建对于管理效率和管理质量的提升来说具有重要的意义。校内协同管理机制可以使各个部门通过分工协作的方式来为来华留学生创造良好的条件，同时可以通过运用对话沟通机制来随时解决留学生的问题。高校与政府的协同管理机制则可以实现对来华留学生的双向协同管理，并运用跨部门的信息化平台来增强协同管理效果。