城乡一体化地籍数据库在博罗县农村地籍调查中的应用

李忠军，颜志臻

（1.中国煤炭地质总局航测遥感局 中煤数字科技（广州）有限公司，陕西 西安 710199；2.中煤航测遥感集团有限公司，陕西 西安 710199）

为规范、有序、加快地推进农村地籍调查工作，本文结合博罗县实际情况，利用航摄影像资料，结合已有地籍调查和登记发证成果，以宗地为单元，在全县开展农村地籍调查，全面、准确地查清农村集体土地所有权范围内宅基地使用权和集体建设用地使用权状况，建成城乡一体化地籍数据库，逐步实现博罗县农村地籍信息的社会化服务，满足全县城乡地政统一管理及全县经济社会发展需要。鉴于此，本文以博罗县农村地籍调查为研究对象，分析现代化城乡一体化地籍数据库建设在农村地籍调查中的应用效果，为进一步推进农村土地资源确权登记等工作提供基础，为农村中长期规划发展提供数据支撑。

1 研究区基本概况

1.1 地理概况

博罗县，隶属广东省惠州市，位于广东省中东部、珠江三角洲东北，东江中下游北岸。东与惠州市区相接，南与东莞隔江相望，西连增城，北靠龙门、河源。博罗是珠三角最大的可连片开发县区，是广东省唯一的全国百强县（2015年全国排名第83）。位于北纬23°03′50″至23°43′20″，东经113°49′50″至114°45′50″。地处广东省中南部，珠江三角洲东北端，2007年底总面积为2858.36 km2。东北接河源市源城区的东源县和紫金县，东南与惠阳区、博罗县相连，南隔东江与东莞市相望，西连增城市，北邻龙门县。距广州110km，距深圳97km，距惠州18km。县政府位于罗阳镇博惠路中段。地势东北高西南低，自东北向西南倾斜，形成北部山地丘陵，间有山谷平原，中部丘陵台地，南部沿东江自东向西有三个小冲积平原。山峰有罗浮山、象头山、太阳峰。北回归线中部偏北穿过，水源充沛，气候温和，春秋相连，年平均气温21.8 ℃，年降雨量1932.7 mm，平均日照2023h，无霜期长达345天。1月均温12.8 ℃，7月均温28.4 ℃，年均降水量1814mm。

1.2 技术流程

结合博罗县实际，本次农村地籍调查工作采用简易调查法的技术路线来完成。采用高分影像成果为主要数据源，充分利用已有土地调查登记成果和已开展1：500地形图实测的地区，通过内业预采集宗地与房屋，套合高分影像输出调查底图，以行政村为单位由驻村干部、村组负责人或村民代表，自行完成或在专业技术人员指导下完成，对照调查底图开展权属信息采集，然后在此基础上开展外业补调补测，最后进行内业整理入库。

2 地籍调查应用流程

2.1 资料收集与分析

资料收集与分析是农村地籍调查的基础，也是城乡一体化数据库建设的前提，包括行政区域界线、权属界线、房屋产权、土地权属、林权等信息。在完成基础数据收集的基础上，采用以内业软件自动处理为主、人机交互处理为辅的技术方法和作业模式对各类资料进行整合处理，统一其坐标系统等，并确保要素图、属性信息等无错误、无遗漏[1]。在此基础上进行数据提取，主要设计各种地类图斑、地类界线等，为制作工作底图做准备。数据整理过程中应注意以下几点内容：（1）数据格式与坐标系统转化是提高数据信息统一性和准确性的基础，因此必须确保整合的数据坐标格式的统一性；（2）数据提取过程中应按照不同的类别进行提取，为制作工作底图奠定基础；（3）数据模型的转换至关重要，这是由于数据模型的结构存在差异，在转换过程中容易出现数据丢失等现象，故数据模型转换一般包括数据结构重组、分类代码转换、属性结构整理等内容。

2.2 室内数据采集

由于博罗县农村地籍调查是以高分辨率遥感影像数据为基础，故室内数据采集是本次数据库建设的重要环节。通过省级单位下发的高分辨率遥感影像直接采集宗地、建（构）筑等图斑。本次数据采集方法分为基于高分影像直接采集和基于立体像对采集，其中前者主要涉及界址采集、房屋提取等，包括宗地预编码、宗地属性录入等，后者包括房屋属性录入等。室内数据采集过程中应注意：（1）直接采集时，以测标为中心切准轮廓线或拐角打点连线；（2）采集精度应控制在3个像素以内，若高层建筑物遮挡、阴影等，采集精度原则上应控制在6个像素以内[2]；（3）采集房屋时，应切准房屋、围墙等拐角后打点连线，准确采集房屋、围墙等建筑结构特点；（4）直接采集对能够准确判读的界址点、房屋、建筑物等要素，应全部采集，对不能准确判读的要素（包括隐蔽地区、阴影部分和小的独立地物）应尽量采集，并做出标记；（5）若在直接采集过程中出现影像数据不清晰等现象时，应先用特殊符号标记，并及时进行补测或者调绘。

2.3 外业权属信息采集及补测

在室内数据采集的基础上制作相应的工作底图，完成后可进行外业权属信息的采集工作，着重对宗地、房屋的权利人、土地用途等信息进行采集，对于已有数据不完整的进行补充，对于有错误的信息进行更正处理，并对采集数据进行外业实地丈量。为避免外业权属信息采集混乱等，其权属信息采集应以行政村为单位进行，确保信息采集的准确性。

外业补测是农村地籍调查的重要步骤，是提高测绘精度的主要方法，也是有效消除权属争议的主要途径。外业补测主要针对内业无法确定的或者高分辨率遥感影像数据不清晰、要素无法确定的区域进行补充测量，其补测过程中应注意以下几点事项：（1）因遮挡等导致宗地、房屋信息不完整，且界址边界方位确定的，可以通过界址边长截取求得遮挡界址点的位置；（2）因遮挡而导致宗地、房屋信息不全，但界址边界方位不确定的，应根据界址边长的交汇位置获取遮挡界址点的位置；（3）若宗地及房屋没有明确的相关参照信息，在高分辨率遥感影像中应概略的确定界址点，并在外业补测中开展实地丈量工作，进而绘制出相应的宗地、房屋等信息。

当采用立体像对采集时，单模型相对定向各点的参与上下视差不应大于0.010 mm。采集过程中应注意：（1）立体采集时，以测标为中心切准轮廓线或拐角打点连线；（2）立体采集的平面位置精度平地、丘陵地不应大于图上0.6 mm，山地、高山地不应大于图上0.8 mm[3]；（3）立体像对的测图范围不应超出该像对定向点连线外1cm（以像片比例尺计），且离像片边缘不小于1.5 cm；（4）采集房屋时，应切准房屋、围墙等拐角后打点连线，准确采集房屋、围墙等建筑结构特征；（5）立体测绘对能够准确判读的界址点、房屋、建筑物等要素，应全部采集，对不能准确判读的要素（包括隐蔽地区、阴影部分和小的独立地物）应尽量采集，并做出标记；（6）立体测绘对影像不清晰、要素不确定而无法采集时，用特殊符号标记，以便进行实地补测或补调。

2.4 内业数据整理

在完成外业数据采集和补测的基础上，对外业调查成果和前期内业采集的数据进行整合处理，结合高分辨率遥感影像数据信息对采集的宗地、房屋等进行分类、修改和完善，统一数据格式，为进一步数据库的制作奠定基础。内业数据整理包括数据准备、图形数据录入以及属性数据录入等方面。其中，数据准备主要涉及工作底图的扫描、上图等过程；图形数据录入主要指的是将高分辨率遥感影像数据和工作底图、内业采集数据信息等在软件平台中叠加显示，逐一核对是否存在新增、修改等，若需要，直接在软件平台中修改完善；属性录入，是以外业调查信息为基础，在核查工作底图的基础上将每一宗地的相应权属信息资料进行补充完善。

3 城乡一体化数据库应用

3.1 一体化数据库建设

博罗县农村地籍调查是全国第三次国土调查的重要组成部分，是摸清博罗县农村土地资源底数、利用状况的重要途径，也是今后农村土地资源中长期发展规划的基础。因此，农村地籍调查成果的数据库建设是提高调查成果信息社会化服务的基础，也是提高土地利用率和建设数字化城乡的前提。因此，在完成内业数据综合整理的基础上，对博罗县农村地籍调查成果进行数据库建设[4]。数据库建设应按照省级单位下发的统一格式为主，主要目的在于统一的数据库格式便于数据的综合整理，故应将数据进行组织、编码和入库处理，生成相应的农村地籍调查元数据。数据库的建设主要涉及基础地理数据入库、宗地数据入库、房屋数据入库、房屋权利人数据入库和农村地籍调查信息元数据生成等方面。

3.1.1 基础地理数据入库

基础地理数据信息是博罗县农村地籍调查数据库建设的底图，包括博罗县最新的行政区划、地籍区一级地籍子区等信息，必须确保地理底图的准确性和属性的准确性，这也是提高整体数据库质量的前提。此外，基础地理数据是编制各类工作底图的重要图层，是统计和识别重要图斑信息的基础依据，故需确保基础地理数据的精度，尤其是大比例尺地形图精度，是确保权属等信息准确性的基础。

3.1.2 宗地和房屋数据入库

宗地和房屋数据入库是重中之重，需要确保每一宗地和房屋属性的准确性，是减少权属问题的主要途径。为了便于统一管理，应将宗地和房屋信息中涉及的属性进行代码化和标准化，也为后期数据库的空间分析奠定基础。此外，在完成宗地和房屋信息的基础上，需要对房屋权利人信息进行入库处理，其入库方式与宗地和房屋信息入库一致，需要代码化和标准化处理。标准化和统一化处理的目的在于：（1）标准化和统一化处理是数据格式统一的前提，也是坐标转换统一的基础；（2）标准化和统一化为空间分析提供了便利，有效地避免了不同格式数据在空间分析过程中出现数据丢失等现象。

3.1.3 农村地籍调查信息元数据生成

在完成上述操作的基础上，参照国土资源核心元数据标准，在信息入库后形成博罗县农村地籍调查信息元数据。

3.2 数据库质量检查

数据库质量检查是消除或者减少信息录入错误的基础，具有重要的实际应用意义。数据库质量的检查方法包括非空间数据信息（采用随机抽样检查）和空间数据信息（采用计算机软件完全检查），前者主要指的是在被检查数据中随机抽取不少于15%的单位样本进行检查质量，与原始采集的数据进行对比分析，进而确定数据库的质量；后者是以预先定义和设计好的规则、方法或软件进行全面、自动的检查。

此外，在数据库质量检查过程中应重视质量控制要素的分析，如图层名称规范性、属性数据结构一致性、代码一致性、数值范围符合性、点层内拓扑关系、线层内拓扑关系、面层内拓扑关系、线面拓扑关系和碎片多边形、碎线检查等。对于非空间要素的质量控制应分析数据的完整性、属性数据结构一致性、代码一致性、数值范围符合性和表内逻辑一致性检查等方面。

3.3 数据库的服务窗口

博罗县农村地籍调查城乡一体化数据库建设的最终目的是社会化服务。地籍数据库的社会化服务是提高地籍调查成果应用率的前提，也是推进数字化城市建设的基础。但是，数据库建设的社会化服务也是泄露我国基本国情等重要数据的重要窗口，故在采取安全监控措施的基础上应根据用户对象设置相应的查询权限，进而保障数据信息的安全。因此，可将数据库平台按如下方式进行设置权限：（1）针对政府相关部门的专职人员，设置最高的查阅权限和修改权限，这是由于农村经济发展过快，导致地基信息变化较快，故需要定期进行数据更新，对于部分政府部门的决策者，可设置最高权限，主要在于便于信息查询，为制定中长期发展规划提供便利；（2）针对商人开设权利，由于商人设计不同的土地需要，可在注册相应用户名的基础上，开设相对较多的权限，如可以大致浏览城市规划以及土地资源利用状况图等；（3）针对普通民众，开设最低的权限，以仅能查询与自己相关房屋、土地信息为主的权限，可以有效防止过多信息的不必要泄露；（4）针对导航地图的使用权限，导航地图是现代化城市、农村必不可少的生活工具之一，尤其是在日新月异发展的城镇中，导航系统直观重要，既要提高导航精度，又要防止城市基础信息泄露，故在导航地图制作中应将重要的地理信息等剔除或者模糊处理。

4 结束语

综上所述，博罗县农村地籍调查是全国第三次国土调查的重要组成部分，对摸清博罗县土地资源利用现状以及今后发展规划意义重大，有助于推动数字化城市的建设。文章主要以博罗县农村地籍调查为例，讲述地籍调查的主要操作流程及数据库建设要点，为减少权属纠纷以及推动调查进程提供参考。此外，城乡一体化数据库应用是一把双刃剑，在推动数字城市建设的基础上也存在国土信息泄露的潜在威胁，因此，应按照不同用户需求开设不同的查询权限，确保国土信息数据的安全性。所以，在今后的研究中应加强成果数据安全保障方面的研究工作，既以满足社会需求为基本原则，又必须满足安全保护为目的。