黄河之滨特色高质量发展路径选择

王富民

(中共兰州市委党校 党史党建教研部，甘肃 兰州 730030)

0 引言

黄河之滨也很美，是习近平总书记在2019年8月21日视察黄河治理兰铁泵站项目点时提出的。总书记所讲的黄河之滨就是金城兰州，兰州是一座有着200多年历史的文化古城，这里曾是古丝绸之路的商贸重镇，也是我国黄河穿城而过的唯一省会城市，黄河在这里每天迎着旭日东升的方向不舍昼夜地静静流淌，黄河也在这里见证着兰州的发展变化，兰州地处黄河上游担负着生态修复、水土保持和污染防治的重任，让黄河之滨更美离不开高质量发展。

1 践行习近平生态文明思想

绿水青山就是金山银山，这是总书记很早就强调的，环境已然成为人们日常重要的民生内容、青山绿水已成为美丽的写照、蓝天更是一种别样的幸福，“兰州蓝”已成为黄河之滨的一张靓丽名片，作为兰州人我们每个市民是深有体会。兰州的污染曾经是中国空气污染最严重的十个城市之一，甚至有人认为由于污染严重兰州曾经一度“消失”在卫星监测之中，为此在历届市委市政府的带领下及社会各界的参与下，下大力气解决污染问题，近年来兰州市的空气质量持续改善，“兰州蓝”正在成为“常态蓝”，天蓝水秀这一生态福利是每位兰州市民完全可以平等共享。绿水青山已成为广大人民群众幸福生活指数中的重要内容，如果没有绿水青山，再好的发展盛况如果以牺牲广大人民群众的健康作为代价，这与我们搞社会主义建设的根本目的是不相符合，对绿水青山的理解已逐渐深入人心，是金钱所不能够代替的。绿水青山和金山银山二者不是对立关系，如何处理好这二者的关系关键在人，关键在思路。

人类社会在发展和进步，我们的思想也应该随之跟上时代的步伐，在过去人们普遍认为生产农产品、工业品、服务产品等活动才是正宗的经济活动，才是发展的内容。但我们不能忘了人类赖以生存的除了对农产品、工业品和服务产品的需求之外，还需要绿色生态产品，需要沁人心脾的空气，舒适的人居环境，清洁安全的饮用水。这些在工业文明之前以及工业文明的早期时候，生态产品是无限供给，无需支付相关费用，人类在发展过程中肆意索取，造成了能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、灾害频发，清新的空气、舒适的自然环境、清洁安全的饮用水成为稀缺的产品，曾经一度自然界开始疯狂地向人类发起报复性行为。恩格斯曾在其《自然辩证法》中写道：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期目的的影响，常常把最初的结果又消除了[1]。”生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，实践已雄辩地证明人类对大自然的伤害最终大自然反过来会伤及人类自身，过去一些地方水草丰盛，人类安居乐业，人类为了获得维持自身生存需要的农产品等其他生活资料，在生产力不断提高的情况下，大肆开垦荒地、毁坏森林，一段时期好像人类战胜了自然界，可是人类做梦也没有想到，曾经的宜居之地竟因过度开发而成为不毛之地，楼兰古国就是最好的例证。黄河之滨实现高质量发展离不开对生态环境的保护，特别是对黄河在我市段的保护。黄河干流兰州段全长有150.7公里，在主城四区段河道有47.5公里，从2012年9月兰州市启动了黄河干流防洪工程开始，2015年经国家发改委批复同意，列入黄河干流甘肃段防洪工程一并实施，成为国务院2015年172项重点水利工程之一，也成为新中国成立以来国家层面对兰州市投入最大的防洪建设项目，项目总投资达到了16.8亿人民币，项目设计总工期为36个月，预计将在2019年底前全面完工。该工程计划新建堤防13.79千米，护坡及护岸21.15千米，维修加固堤防41.31千米，维修加固护岸3.25千米。经过这近几年兰州市的不懈努力，黄河兰州段的防洪工程已基本完成，但由于黄河穿越兰州主城四区，在保护黄河生态安全和水体健康方面还有很多工作要做。如主城区重点洪道污水外溢直排的问题，雨污混流问题，随着我市夏季降雨的增多，因污水占用雨水管道造成雨水管网水量骤增，致使个别路段雨水井、污水井同时冒水，还有部分雨水口被封堵的问题，为了防止污水排入黄河，对沿黄河两岸的一些雨污混流排口进行了封堵，这就导致降雨时雨水不能及时排出去而形成大量积水。以上这些问题是我们今后要重点解决的问题，否则将会影响到黄河水体的健康安全。我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，立足民生，攻坚克难，强化担当意识，落实责任解决好这些问题，从根本上解决对黄河水体健康的潜在威胁，让黄河兰州段长治久安，成为人民的幸福河。

2 黄河之滨高质量发展与国家战略相对接

历史的车轮滚滚向前，黄河之滨兰州的高质量发展是离不开国家层面的支持。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略[2]。”从而使黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，虽然此战略该如何具体实施，有关部门正在按照总书记的指示抓紧编制规划纲要。不久将会出台规划纲要。作为黄河唯一穿城而过的省会城市，兰州应该提前谋划和着手推动我市高质量发展，我们在这个过程中不要始终认为国家的黄河流域生态保护和高质量发展的规划纲要还没有出台，我们只有等其出台后再进行相关的对接，而是应该提前准备做好前期的基本工作，因为我们有章可循。2019年8月21日，习近平总书记在兰州考察时指出：“兰州都要在保护黄河水体健康方面先发力、带好头[3]。”这就是兰州保护黄河生态方面优先要做的工作，按照总书记的指示来谋划未来黄河兰州段的治理和保护，以保护黄河水源涵养区和补给区为首要功能，以确保高质量发展为目的。高质量发展现已成为我国社会经济发展的基本局面，随着我国经济总量的逐渐扩大，人均DGP逐年提高，我国最终要跨过中等收入进入到高收入的国家行列，发展也随之要改变过去那种粗放的发展方式，而要以保护生态、环境宜居和人民生活质量提高为基本要求的高质量发展，这是人类社会历史发展的周期律，也是整个社会经济发展的周期律，兰州也不能例外。兰州要获得更好的发展机遇，必须同国家大战略相对接，有国家的支持兰州甚至甘肃将会有一个光明的发展前景，这一点已经被历史所证明。那么，地处黄河之滨的兰州将如何同黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略相对接，这是我们应该思考的现实问题。

对于一个地处内陆的省份或者所处省份的省会城市，真正能够影响社会经济发展的还是要靠固定投资来拉动经济的发展，无论社会发展到哪一步，拉动经济增长依然是投资、出口、消费三驾马车，创新是第一驱动力，但它不是拉动经济增长的第四驾马车，对处于一个内陆省份的省会城市依靠出口和消费来拉动经济增长不占优势，只有靠投资。投资的资金哪里来，一靠中央的支持，二靠自身的融资。要投资必须要有项目的支撑，项目从哪里找，项目要从总书记在2019年9月18日黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话内容中找，总书记指出：“黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务是：第一，加强生态环境保护。中游要突出抓好水土保持和污染治理。第二，保障黄河长治久安。要完善水沙调控机制，解决九龙治水，分头管理的问题，实施河道和滩区综合提升治理工程。第三，推进水资源节约集约利用，大力发展节水产业和技术。第四，推动黄河流域高质量发展，区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载力。第五，保护传承，弘扬黄河文化[4]。”在这五点要求中黄河之滨的兰州能找到很多与之相关的项目，只有我们认真分析和结合自身实际一定能找到既能适应地方发展又能同国家战略相对接的好项目，有了项目多方努力争取中央的支持和加大地方的融资力度，高质量发展就不会成为一句空话。

3 充分利用黄河资源推动高质量发展

黄河最重要的资源是水资源，黄河水已经养育黄河之滨两岸人民几千年，黄河之水也支撑了黄河之滨这座城市的发展壮大，也见证了这座城市的变迁。虽然我市已经建成了第二水源地，广大市民将喝上更加安全的刘家峡水库清澈的好水，黄河之水将成为兰州的应急水源，但是这些毫不影响黄河造福黄河之滨这座城市的功能，今天我们依然要充分利用黄河资源做好黄河这篇大文章，实现我市的高质量发展。

第一，坚持城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想。人民群众是历史的创造者，人民群众是国家的主人，这是马克思主义的观点。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，城市是人民的，同样城市的发展离不开广大人民群众的支持与参与，城市的定位、城市的规划、城市的建设都要在形成正式的蓝图之前多听取人民的意见和建议，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使城市的定位、规划、建设更加符合广大人民群众的要求，符合科学规律，把以人民为中心的发展思想真正得到贯彻落实。一个城市的各方面功能的完善不是一蹴而就的，管理者们应根据本地方的经济状况和未来发展潜力作出科学合理的谋划，切忌好大喜功，搞面子工程和形象工程，我们一定要汲取眼前的教训，痛定思痛，不要打着看似合理的幌子搞建设，自欺欺人，当某时板子打在身上时再进行整改，那时就有点儿滞后和劳民伤财。总之，我们在城市建设过程中一定要以人民答应不答应、人民满意不满意、人民高兴不高兴作为衡量标准，多替人民群众着想。只有这样，党和政府关于一座城市的发展定位、规划、建设才不会走样。

第二，挖掘黄河穿城而过的潜力，大力发展旅游经济。黄河兰州段曾在不同时期发生过水患，也给沿河两岸的人民带来了生命和财产的损失，随着新中国成立以来持续加大力度对黄河进行治理后，特别是自从黄河上游有了现代化的水利枢纽工程后，冬日的黄河冰桥和大洪水这两大现象就彻底消失了。黄河浩浩荡荡穿城而过已然成为一大景观，我们应当充分挖掘黄河的资源，在保护好黄河生态系统的前提下大力开发现代旅游业。我市发展黄河旅游不能碎片化和各自为政，我们应该整合资源，在现有黄河风情线的基础上拓宽旅游资源，为广大游客提供可选择、值得看、看后还可以向周围的潜在游客宣传的黄河旅游资源。从现在黄河旅游开发情况来看，主要旅游旺季在夏秋两季，而冬季来兰旅游的人数较少，季节因素成为开发黄河旅游资源的短板。为了补齐这个短板，我们必须做出改变，现在完全可以利用黄河生态环境越来越好，黄河水也越来越清澈。特别是在冬天受季节的影响，黄河水是非常清澈的，在大多数人眼里黄河之水永远是浑浊的，有古语为证:跳进黄河也洗不清；黄河清，出圣人；千年难见黄河清。但现在在冬季黄河水确实清了，我们可以以此来作为宣传，吸引外地游客冬游黄河，也不失为一个好策略。在大力开发旅游业的同时要完善相关配套设施，如住宿、餐饮等行业，想办法能让游客在黄河之滨留住至少一天，这样也就会有消费，进而拉动经济发展，也有利于黄河之滨高质量发展。

第三，保护好黄河生态环境，严格落实河长制。河长制是党和国家的一大伟大创举。通过河长制可以有效落实对水资源的保护责任到人，充分调动党员领导干部的责任意识，兰州黄河段有各级河长，河长不是官，河长是保护好水资源的第一责任人。保护好黄河人人有责，河长的责任更加重大[5]，我们再也经不起黄河水资源出现半点儿被污染的情况，各级河长应该有前师不忘后事之师的教训。我省曾在祁连山保护方面已经被国务院通报过，而在近期发生在我省天水市张家川县的清水河污染事件被中央财经频道经济半小时栏目专题报道，清水河是渭河的支流，渭河又是黄河的支流，对此次污染事件省委书记、省长都作出了批示，要求要立行立改、见底见效。对此我们也要引以为戒，各级河长要认真落实职责，经常到一线主动管理，亲自到所管水域的角角落落，利用现代化信息手段严防死守，确保黄河兰州段生态安全。黄河生态安全就是我们用之不尽的绿色资源，做好黄河这篇大文章助推黄河之滨高质量发展就有了保障，黄河终将也会变成造福人民的幸福河。