论不忘初心、牢记使命制度——基于四个方面的逻辑展开

张玲

（南开大学 天津 300000）

“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远，也不能忘记自己为何出发”[1]，永葆生命力的中国共产党人常用“初心使命”三省其身。实际上，习近平同志曾围绕“初心使命”发表过多次重要论述。在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，习近平同志强调“全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使”[2]；在给国测一大队老队员老党员的回信中，习近平同志提到“不忘初心，方得始终”[3]；在十九大报告中，习近平同志明确指出要在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；在党的十九届四中全会上，习近平同志首次提出要“建立不忘初心、牢记使命的制度”[4]。这样的变化历程体现了“初心使命”从理念构想逐渐转变为重要命题，更标志着“不忘初心、牢记使命”这一政治命题开始向长效机制实行重大转变。

本文将基于不忘初心、牢记使命制度建设的四个角度，探究从历史中走来的中国共产党人的初心使命和不忘初心、牢记使命制度的构建意义、立足点及其实现进路，力求深刻思考“初心使命”从重要论述到重大命题，从主题教育到制度建设的重要转变，以期为该制度贡献绵力。

一、从历史中走来：中国共产党人的初心和使命

从近百年的历史中走来，中国共产党以人民为中心，不断超越自己，完善自己，以纯粹的初心和永恒的使命承担起中华民族伟大复兴的历史重任。

（一）共产党人的初心使命是立党图存之根本

中国共产党人的初心与使命是民族危难时期立党图存之根本。翻开中华民族五千多年的历史，既有“强唐盛汉”时的国泰民安，也有战乱频仍下的民不聊生。近代以来，不少有识之士为改变国家民族之命运而苦心求索。从金田起义到洋务运动，从百日维新到辛亥革命，只有十月革命一声炮响，最终为中国送来了适合中国土壤的马克思主义。李大钊呼喊“吾惟哀吾民而已矣”[5]P12；周恩来在《伍的誓言》中笃定“我认定的主义一定是不变了，并且很坚决地要为他宣传奔走”；毛泽东思考“为什么要革命？为了使中华民族得到解放，为了实现人民的统治，为了使人民得到经济的幸福。”[6]P21中国共产党的擎铸人和先驱者有着坚定的社会主义和共产主义信仰，有着解救四万万中国人民于水火的坚定革命信念，有着彻底解决中国社会矛盾，推翻三座大山的坚定革命目标。从马克思主义者的呼号奔走中，从中国共产党通过的各项纲领中，我们都可以清楚地看到为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党人终生追求的初心，是立党图存之根本。

（二）共产党人的初心使命是建国立业之灵魂

中国共产党人的初心与使命是在山河破碎时刻建国立业之灵魂。和平、民主、团结是抗日战争后人民的普遍愿望，中国共产党顺应民意，力求以和平手段解决问题。为此，毛泽东不惜亲身涉险参加重庆谈判，争取与国民党之间实现和平建国。但是以蒋介石为代表的国民党资产阶级当权派仍企图维持独裁统治，背叛协议，发动内战，将中国人民重新置于动荡之中与美帝国主义的压迫之下。此时的中国共产党绝不以牺牲人民群众的利益与之妥协，坚定呼喊“打倒蒋介石，解放全中国”[7]P1235，坚持相信“中国人民是勇敢的，中国共产党也是勇敢的，他们一定要解放全中国。”[7]P1359中国共产党在此激励下，将革命进行到底，最终夺取了新民主主义革命的胜利，揭开了历史的新篇章。

“我们仅仅做了一件事情，这就是取得了革命战争的基本胜利……但是我们的事情还很多，比如走路，过去的工作只不过像万里长征走完了第一步。”[7]P1480面对新中国成立初期的复杂考验，中国共产党发挥自我革命精神，以整风运动肃清党内不正之风，努力培育纯洁的干部姿态和健康的政治风气实现社会主义基本制度的确立，以不变的宗旨与初心熔铸建国立业的灵魂。

（三）共产党人的初心使命是改革开放之动力

中国共产党人的初心与使命是在时代转折时刻实行改革开放、建设中国特色社会主义之动力。为粉碎“精神枷锁”，鼓励人民群众积极研究与解决实践中的新问题，以邓小平同志为核心的党中央领导集体团结全国人民，果断实行改革开放的历史性决策，提出以经济建设为中心，并强调“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的路，建设有中国特色的社会主义。”[8]P3另外，邓小平同志结合当时社会经济发展状况与人民的生活水平划分经济发展的战略步骤，确定了三步走的发展战略，为人民谋幸福之路。除了确定战略决策推进改革开放，改善人民生活水平，中共中央还以清查清理工作、干部考察工作和党政干部思想教育定期培训工作等办法开展党风廉政建设，并且颁布《关于近期做几件群众关心的事的决定》，发扬党的优良传统，密切党群联系，以实际行动让人民群众舒心、放心。

（四）共产党人的初心使命是强国筑梦之决心

中国共产党人的初心与使命是在历史变局时期强国筑梦之决心。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位[9]P8；为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，这是我党始终的历史追求。在实现伟大梦想的征程上，中国共产党坚持“以人民为中心”的人民观，以坚定的初心夺取伟大斗争新胜利，以永恒的初心建设伟大工程，确保我们党能够始终保持强大的生命力。改革开放40 多年来，党和人民历经千辛万苦取得了举世瞩目的成就，在两个一百年奋斗目标的历史交汇点，我们党坚持叩问初心，着力实现全面建成小康社会；时刻担当使命，抓好“百年未有之大变局”的新机，永远保持振兴中华的历史责任感，以推进伟大事业，实现伟大梦想。强国筑梦，初心使命是共产党人不可或缺的决心。

习近平曾说：“在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，是无比壮丽的崇高事业，需要一代又一代中国共产党人带领人民接续奋斗。”[10]从历史中走来，中国共产党以初心浇灌、以使命保障，推动中国梦实现了从“不可能”向“可能”的跨越，并以不忘初心、牢记使命的主题教育到长效机制的逐渐转变朝中国梦的最终实现进发。

二、不忘初心、牢记使命制度的构建意义

推动构建不忘初心、牢记使命制度，是中国共产党在新时代条件下积累近百年的实践经验，坚持以人民为中心的重要印证。探究其中的价值意蕴，是探索其长期性、稳定性的重要一步。

（一）立根固本：巩固理想信念，坚定政治信仰

“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[11]P12习近平总书记大力推进不忘初心、牢记使命主题教育和制度构建，最根本的目的就是为了让全党同志体会中国共产党在发展过程中始终坚定的马克思主义信仰和共产主义信念，理解中国共产党人在发展过程中不断涌现出的为革命、建设、改革事业坚忍不拔、无私奉献的中国共产党精神，以巩固理想信念、坚定政治信仰。

（二）警钟长鸣：防范“四大危险”，直面“四大考验”

首先，在新媒体发展迅速的今天，党员干部的言谈举止、领导能力都处在群众的监督与考核之下，人民群众也积极行使自己的政治权利对党员干部的政治素养进行评价，因此防范部分党员干部身上存在的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险以及消极腐败危险是全面从严治党、直面执政考验、维护中国共产党形象的基本内容。其次，世情、党情、国情在“两个一百年奋斗目标”的历史交汇点发生了更加深刻的变化，长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验在形势变化过程中又呈现出新的特点，面对新时代条件下中国共产党面临的纷繁复杂的挑战，需要全党同志防范与直面。

考验是长期存在的，危险是需要始终规避的，所以在主题教育的基础上，形成不忘初心、牢记使命的制度，能够使中国共产党在危险与考验面前永葆生命力，继续前行。

（三）自我革新：发扬党的先进性，永葆党的纯洁性

回顾中国共产党的执政历程，披荆斩棘、艰难前行，之所以能够取得历史性成就，带领人民群众实现历史性变革，原因就在于中国共产党始终保持先进性与纯洁性。居安思危，不论身处何时何地，中国共产党都必须以自我革新的精神保持党的纯洁性与先进性，而不忘初心、牢记使命的制度实际上就是让全体党员干部常想常省、自我批评、自我革新。

首先，依靠不忘初心、牢记使命的制度，广大党员干部能够继承与发扬中国共产党的革命精神与革命斗志，在批评与自我批评的过程中反省错误，在自我革新的过程中不断进步，进而使我们党能够与时俱进。其次，依靠不忘初心、牢记使命的制度，能够保障中国共产党在制定各项方针政策时多考虑人民群众的根本利益，这一点与党的宗旨是一致的，与党的执政理念也是一致的。在这样的统一下，我们的党会是由一支有担当、有信念、有忠心的高素质党员干部组成的党，永葆先进性、纯洁性。

三、不忘初心、牢记使命制度的立足点

中国共产党人的初心与使命从历史中走来，在现实中生长，创造属于全体共产党人的历史，属于共产主义伟大事业的历史。推进不忘初心、牢记使命制度建设，将中国共产党人的初心与使命置于实践活动中，让人民群众在国内外形势的现实条件下、在制度建设的现实情况中检验成效，考量得失。

（一）坚实的人民性：扎根人民，夯实理论之基

“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[12]P477马克思主义将最广大人民的利益作为自身不懈的追求，在一开始就摆明了自己的立场：为绝大多数人谋利益。这正是以人民为中心的源头所在，也是全世界共产党人的“初心”与“使命”之源。中国共产党自成立之初，就义无反顾地坚定“为绝大多数人谋利益”的立场，勇于承担实现人民幸福的历史重任。

制度建设必须始终以人民为出发点与落脚点，这就要求我们在推进不忘初心、牢记使命的制度化过程中，必须坚持以人民为中心，夯实理论之基。“党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢，要由群众来评价、由实践来检验。”[13]人民群众是历史的创造者，人民群众也是制度建构的主体力量，人民群众的创造活动推动中国特色社会主义制度的创新发展，同时人民群众有权力也最有能力对制度建设的有效运行与否作出最客观、最真实的评价。为此，不忘初心、牢记使命制度的建设必须坚持扎根人民，保持坚实的人民性。

（二）可靠的实践性：立足实践，挖掘可行之策

实践是检验真理的唯一标准，构建不忘初心、牢记使命的制度必须立足实践，挖掘可行之策，保障制度运行的有效性，这就要求我们总结实践经验，继续以有效的主题教育推进长效机制的落实落地。首先，实践已经证明，主题教育的形式助推党员干部深刻领悟“守初心，担使命，找差距，抓落实”[14]这一必须全面把握、贯穿全程的总要求，深刻理解一代代中国共产党人在追求国家富强、人民幸福时牺牲个人利益，为集体利益、国家利益奋斗终生的赤诚信念。其次，科学构建不忘初心、牢记使命的制度，目的在于保证全体党员干部主动将初心使命化为铭记于心的誓言、落实于行的实践，在学习理论的过程中经常检视自己，在整改落实的过程中坚持调查研究，力戒形式主义，以自觉的实践担当中国共产党的历史追求。因此，构建不忘初心、牢记使命的制度务必要保证可靠的实践性，挖掘可行之策，保障全体党员干部的思想自觉与行动自觉。

（三）鲜明的时代性：基于现实，把握时代脉搏

制度建设必须以时代性为鲜明特色，构建不忘初心、牢记使命的制度必须把握时代脉搏，做到与时俱进。中国特色社会主义步入新时代，中国的改革开放事业面临全新局面，同时也迎接着新的、来自各方面的困难和挑战。面对这些困难和挑战，我们必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，将不忘初心、牢记使命的制度建设与“坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义”这一新时代的重要课题结合起来，以更完善的内涵推动制度化的实现，进而深化中国共产党的执政规律，充分地应对挑战、克服困难。新时代的现实发展要求全党、各行各业必须始终坚定地开展不忘初心、牢记使命的主题教育活动，要求不忘初心、牢记使命必须朝着制度化的方向发展。由此，建立不忘初心、牢记使命的制度，必须要基于现实，把握时代脉搏，以保障共产党人的初心和使命常学、常新，并以此为解决现实考验与难题的精神动力。

四、不忘初心、牢记使命制度的实现进路

任何制度都需要落到实处，贯彻到底，不忘初心、牢记使命制度更不例外。自“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展以来，广大党员干部在积极配合中大幅提升马列主义思想水平，在主动参与中愈加坚定为人民服务的信心和决心，因此探寻不忘初心、牢记使命长效机制的实现进路，是制度建设的重要部分。

（一）拓宽教育宣传体系

初心和使命不能只是一句口号，流于表面，流于形式，必须深深铭刻在广大党员干部的心中，体现在广大党员干部实际行动中。要使初心和使命牢牢扎根在党员干部的内心深处，必须通过拓宽教育宣传体系，对广大党员干部开展卓有成效的教育宣传工作，用潜移默化、逐渐渗透的方式滋养党员干部的初心和使命。

第一，规范建立党员干部的“不忘初心、牢记使命”教育培训机制。2020 年1 月，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上确立形成建立不忘初心牢记使命制度的若干原则要求。基于这些原则要求，必须建立规范的、系统的、完备的、专门的“不忘初心、牢记使命”教育培训机构和培训机制，按照新时代、新形势下党和人民群众对广大党员干部的时代要求、责任担当、殷切希望，有意识地将初心和使命的精神内核输送给党员干部,以形成对党员干部的全方位、全过程的教育与培训。

第二，有序建立党员干部的“不忘初心、牢记使命”的宣传宣讲机制。通过常态化、制度化的宣传宣讲机制，最大力度、最大范围地宣传不忘初心、牢记使命的精髓要义，使广大党员干部在内心深处清楚地明白坚守初心、担当使命的合理性、合情性、合法性，始终告诫全党坚守初心、勇担使命，督促全党履行义务、牢记宗旨，砥砺前行，继续前进。

（二）丰富自省自查体系

“不忘初心、牢记使命”制度建设不是一蹴而就的，更不是一劳永逸的，要保证广大党员干部始终牢记，长久不忘，必须丰富党员干部“守初心、担使命”自省自查体系，使广大党员干部在常态化的、持续化的自省自查活动中，反思自身，见贤思齐，让“守初心、担使命”的最强音激荡在每一位共产党员干部的胸怀之中。

第一，常温入党宣誓词，反省自身, 以严肃的政治仪式“教育引导党员、干部强化党的意识、党员意识”。[15](1)广大党员干部应多次参见入党宣誓活动，在入党前，在担任干部职务前，应多次宣誓、真诚宣誓、庄严宣誓，在入党宣誓活动中，找寻入党初心，端正入党动机，摆正工作态度，竭尽全力地做到在党爱党、在党为党，忠诚于党和国家的事业、忠诚于人民群众的重托、忠诚于自己的初心，力争发挥先锋模范作用，做优秀的共产党员。

第二，充分发挥党内民主生活会的作用，展开自查，见贤思齐, 将其作为“开展经常性政治体检”[15](2)的重要一环。在加强和改进党的建设的长期实践中发展起来的党内民主生活会必须成为广大党员干部自省自查，见贤思齐的重要“舞台”，充分利用好党内民主生活会，开展批评和自我批评，检讨自身的初心是否始终记牢，反省自身的使命是否勇于担当，保证广大党员干部在政治上入党、在思想上入党、更要在行动上入党，将初心与使命长留心间，在实际工作中将初心和使命落到实处。

（三）优化监督考核体系

如何才能保证广大党员干部永不背离党的初心和使命，将不忘初心、牢记使命制度建设成为一个永葆广大党员干部先进性、纯洁性的长效机制，必须完善广大党员干部“守初心、担使命”的监督考核机制，建立健全监督考核体系，“推动党员、干部履职尽责、担当作为”。[15]

第一，以人民为中心，建立党员干部“守初心、担使命”的监督机制。党员干部必须始终牢记为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心与使命；必须深刻认识遵守群众路线在工作中的重要性，坚持围绕人民、服务人民、奉献人民，“坚持不懈为群众办实事做好事解难事”[15]；必须始终坚定党员干部工作好与坏、成与败、得与失由人民群众监督和评价。

第二，以党章为基准，考核党员干部“守初心、担使命”的成败得失。[16]如何认定广大党员干部的初心还在，使命仍担，必须坚持科学的定性与定量分析。以党章作为衡量党员干部坚守初心，担当使命的基准，对党员干部在工作中、生活上的一切行动进行定性考量，合格党员的一切行动都不能逾越党章赋予党员干部的合法权利，都不能逾越《党员干部工作条例》规范要求；对于淡忘初心，违背使命的党员干部，在做到定性分析的基础上，进一步开展定量分析，考核党员干部初心淡忘到何种程度，使命违背到何种地步，在不违背党章与宪法法律要求的前提下，以团结为目的，以批评为手段，帮助我们的同志，采取各种方式将他们的初心和使命拉回“正轨”。

（四）完善党规党纪体系

不以规矩，不成方圆，要想保证全体党员干部始终明纪律、时刻守规范，就必须将不忘初心、牢记使命制度作为完善党规党纪的重要环节，将其置于坚持和完善党的领导制度体系的六项具体制度的第一步。

第一，以党规为对照，强力保证党员干部的初心使命本色不变。关于党内法规建设，中国共产党从成立以来至今，即便在革命战争年代也不曾中断,所以我们的党规建设是一个不断发展、不断完善的过程，凝结了全党的思想共识，凝聚着一代代中国共产党人的初心与使命。[17]同时，任何时代的党员干部都始终坚持将党章党规作为行动的对照标准，严格遵循，铭记于心。因此，我们必须将不忘初心、牢记使命的制度建设与党规建设将结合，互相促进，以保证党员干部的鲜红本色。

第二，以党纪为准绳，有效约束党员干部的初心使命落于行动。党章党规是党员干部的对照准则，党的纪律是党员干部的行动标准，不论身处何时何地，全体党员干部都必须严守党的纪律“底线”，因此我们务必要在推进不忘初心、牢记使命制度建设的过程中完善党纪体系，提高党员干部的纪律意识。通过强化纪律自觉，锤炼党员干部的政治品格，进而熔铸其思想根基，最终内化于心、落实于行。

五、结语

“忘记这个初心和使命，党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来”[13]，这是习近平总书记给全党的忠告。为此，我们必须将不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，为9000 多万党员补足精神之“钙”，确保广大党员干部在面临危机时能够始终坚守初心、继续前进、担当使命、实干筑梦。因此，“不忘初心、牢记使命”主题教育活动必须常学常新、常抓常新，不忘初心、牢记使命制度建设必须落实、落细、落地。