构建商圈自治新模式助推南塘老街新发展

文/李竹青 责任编辑/毛思洁

南塘老街位于海曙区南门街道，总建筑面积约8.4 万平方米，是宁波八大历史街区之一，也是游客众多的旅游观光地，拥有160 余户商户，节假日人流量达到3-4 万人次。近年来，南塘老街商圈各种社会矛盾凸显，治理难度也不断加大，南门街道本着“党建引领、依法治理”的原则，积极构建“软法善治、共建共享”的商圈环境，实现法治变强、环境变美、居民和谐、治理变优，有效提升了商户运用法治思维化解矛盾、维护稳定的能力。

端午节期间，党员志愿者为空巢独居老人包粽子。

党建引领让商圈更规范

每逢节假日，南塘老街总是人头攒动。细心的游客发现，很多商户门口挂着“党员示范经营户”的牌子，有些商户还佩戴党徽，还有穿着红马甲、戴着红袖章的志愿者穿梭在老街进行文明引导，提醒游客戴好口罩，遵守排队秩序。这是南塘老街商圈通过党建引领，发挥党员经营户带头示范作用，创新基层治理方式的其中一幕。

近年来，随着商圈规模不断扩大，商户之间的利益纠纷呈现出多样化、复杂化的趋势。由于商圈缺乏自治能力，直接采取诉讼和信访等方式表达利益诉求的现象时有发生，给基层治理带来一定挑战。如何积极构建良法善治的商圈环境，成为摆在商圈发展面前的一道“必答题”。南门街道相关负责人说：“发挥党建的‘龙头’作用，便是破解这道难题的第一步。”

为了全面统筹商圈党建资源、法治资源和行政资源，街道指导社区摸排和核实商圈内所有从业人员身份，积极引导党员主动亮身份，向较好履行“门前五包”职责的合法合规、诚信经营模范商户发放党员示范岗、党员经营者等匾额，通过立标杆、以点带面，带动一批经营户合法合规经营。

目前160 余户商户中已有近30 户党员示范经营户挂牌亮身份。同时，南塘老街还将法治建设相关内容融入街区的角角落落，通过“一步一景”的方式使和谐社会、法治社会的理念深入人心。

议事自治让商圈更和谐

商圈治理的最终目的是走向自治。矛盾如何解决？搭建沟通平台是关键。由街道、街区管理部门牵头，所有商户组成南塘老街自治联合委员会，并成立南塘老街联合工会，定期召开“南塘议事会”。同时建立“南塘老街益家亲”微信群，通过“小事微信群里聊，大事议事会上定”的形式，大家开诚布公谈问题，一起商讨解决办法，让“圈内矛盾圈内解”。目前已有138 户商户进驻议事会，并选举产生42 户业主骨干。

（左图）人民调解员排查南塘老街商圈矛盾纠纷。

（右图）党员志愿者向南塘老街商家宣传垃圾分类。

“送外卖的电瓶车又把我店门口的通道堵了，这我还怎么做生意？”“电瓶车乱停放，确实影响街景市容，是要整治一下。”……一段时间里，“南塘老街益家亲”微信群关于电瓶车乱停放的抱怨声不绝于耳。

为此，南塘老街自治联合委员会召开“南塘议事会”，大家围绕如何整治外卖小哥电瓶车乱停放现象各抒己见。有人认为外卖车辆随意进出老街，不仅影响老街的街景美观，也给游客造成安全隐患，应当禁止通行；也有人认为单纯禁止外卖车辆通行，会导致街区餐饮生意下滑，最好疏堵结合。

一场议事会下来，问题的解决有了基本方向：商户们承诺自觉维护自家门前环境，对外卖骑手进行友情提示；街区管理部门在就餐高峰期，增派专职保安，引导和督促外卖小哥在电动车辆停放区内有序停车。

方案实施后，外卖电瓶车乱停的无序状态有了很大程度的改观。自治联合委员会会长叶兴法看在眼里，乐在心里，他说：“通过‘南塘议事会’，不仅有效解决了问题，还把大家拧成一股绳，商户发现什么问题都会第一时间反映，大家一起商量解决，商户的主人翁意识越来越强。”

有了好平台，还要有好制度。在街道和社区的倡导下，商圈结合实际，围绕诚信经营、平安建设“门前五包”、餐饮规范标准、垃圾分类等内容，形成《南塘老街公约》，并配套制定商户管理手册、应急预案、公司内部管理制度等，确保商户人手一份。同时，建立南塘商户分片管理制度，由片区长牵头抓总、分片长具体抓细，齐抓共管。

从过去“我被管”到今天“我要管”，机制的创新带来商圈自治能力不断提升，“共治共管、共建共享”持续为商圈注入新的活力。

多元联动大家齐力破难

在实现自治过程中，南塘老街自治联合委员会经常会碰到超出商圈自治能力的难题。街道积极探索“商家吹哨、站所报到”模式，当商户遇到需要多部门协助解决的问题时就“吹哨”，发出集结令，街道组织相关部门和职能科室进驻议事会“报到”助力，齐抓共治高效解决问题。

“高峰时段客流量过多，难免存在越店经营……”在一次议事会上，有商会户反映了遇到的困扰。街道立即组织城管部门和相关职能科室赴现场查看、会商，帮助商户理思路、定方案、想办法。最终商户们一致同意在店铺外统一划出客人等待区，并集中采购安装遮阳伞，摆放桌椅，确保美观。

同时，街道也会以社区网格为依托，收集商户遇到的问题，“主动报到”。

党员志愿者在南塘老街巡逻。

“那家‘网红’店铺每天下午、晚上都有大量游客来打卡拍照，店铺主播和游客产生的噪声越来越大……”社区网格员在微信群听到商户关于“网红主播店”噪声扰民的“吐槽”后，第一时间上报街道。街道综合信息指挥室牵头协调，联合城管、公安等多部门，配合南塘老街自治联合委员会和社区，对该店铺进行走访，对不合理的经营行为进行劝告，最终事情得到顺利解决。

志愿团队也是商圈自治的重要力量。街道成立“南塘益行队”，通过定岗、定人、定时间的服务方式，开展多种形式的志愿服务。在2019 年开展的防溺水工作中，“南塘益行队”通过加强日常巡逻，救起了2 名意外落水市民。在志愿者的影响下，更多的店家和居民参与进来。“南塘益行队”从最初成立时的15人，增加到如今的200 余人，在疫情防控、防汛防台等工作中发挥了重要作用。同时，街区还开展“商圈志愿服务岗”星级评定、“最具特色服务商铺”、“最具文明诚信商铺”等评先活动，表彰一批在商圈德治工作中无私奉献、任劳任怨、成绩突出的个人、团队，以及诚信经营、口碑良好的特色商铺，不断提升各家店铺的服务水平。

通过这几年的打造，南塘老街先后被评为长三角城市群“岁月余味”体验之旅最受欢迎示范点、华东区最具投资价值商业项目、浙江省文化创意街区、浙江省放心消费示范区、首批浙江省高品质步行街、宁波市商业特色街区等。在首届长三角基层依法治理论坛上，南塘老街的治理模式获评十大优秀案例，是宁波唯一上榜案例。与会专家点评：“有人说鱼和熊掌岂能兼得，但这里不仅体现了时代发展，也眷顾了城市烟火。”■