新发展格局下日照如何构造双循环战略支点

吴庆军 黄禄梅

【关键词】新发展格局;双循环;战略支点;日照

【中图分类号】F124 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）10-0017-04

新时代，习近平总书记根据我国发展的阶段、环境和外部条件变化，做出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[1]的重要战略部署。2020年12月中共山东省委提出山东省要探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。2021年，日照市政府工作报告指出，“‘十四五’时期是日照融入新发展格局、推动高质量发展的关键期”。2021年，日照市重点工作之一是聚力内外联动，构建双循环战略支点。为此，本课题组研究如下。

1 认清楚双循环的总要求

双循环总要求就是要“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济高质量发展”[2]和社会全面发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

新发展阶段是指全面建成小康社会之后，进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段。新发展理念指“创新、协调、绿色、开放、共享”[3]的发展理念，“创新解决发展动力问题，协调解决发展不平衡问题，绿色解决人与自然和谐问题，开放解决发展内外联动问题，共享解决社会公平正义问题”[4]。理念指导行动并引领实践。发展理念决定发展的成效和成败。

新发展格局指“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。[1]发展立足点更多放到国内，以扩大内需为战略基点，发挥国内市场规模的优势，构建完整的内需体系，打通生产、分配、流通和消费各环节，使国内市场需求持续升级和供给能力不断升级，推动供需更高层次、更高水平的动态均衡。双循环发展格局要求现代流通体系补断点、畅赌点、解痛点。

为此，日照将实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略。

2 认清楚日照打造双循环战略支点的优势条件及短板不足

2.1 优势条件

日照市是新亚欧大陆桥的重要节点，也是“一带一路”的战略支点，也是鲁南经济圈和胶东经济圈不可或缺一员，而且是黄河流域区域的重要出海口。日照港是国内大循环和国际大循环基础设施联通的重要节点。这些都是日照市打造双循环战略支点优势的有利条件。

2.2 短板不足

2.2.1 日照环境生态建设还未达到应有的要求

按照习近平生态文明思想和新发展理念的要求，以及日照市作为全国优秀旅游城市的要求，日照市目前的环境质量还有巨大的提升空间，钢铁企业、造纸企业等其他高污染排放企业的污染排放量还很大。日照市居民用节能新能源汽车替代传统汽油汽车和柴油汽车的空间也很大。所以，日照市的生态保护还存在短板。

2.2.2 日照企业创新和教育发展还不充分

坚持创新驱动是形成新发展格局的关键所在。企业创新水平不高使日照市产业链、供应链和价值链在双循环的新发展格局中不占优势。科学技术是先进生产力标志，科学技术生命在于创新。经济高质量发展和双循环的关键任务就是科技创新和科技產业化，建立高效科技创新和转化机制，加强自主创新能力。创新能力不是天然形成的，从长远看需要系统培养。目前，日照市企业科技创新孵化机制不健全，日照职业高校与企业融合发展不充分，没形成“产、学、研”融合创新的生态系统。日照市高等教育职业教育培养学生的创新能力远远没有达到社会实际需要的创新水平。

2.2.3 日照居民收入不高和消费不足

按照双循环的要求，内需应是经济增长的第一拉动力，是双循环的压舱石。消费不足制约经济循环，而消费不足的根本原因是居民收入普遍不高和低收入者人数过多。日照市县乡经济基础薄弱、发展不平衡，居民低收入人群数量巨大，阻碍了日照打造经济双循环战略支点。

2.2.4 日照不同运输方式的物流设施有效联通还有待加强

日照港海铁联运和海汽联运还未实现完全高效数字化管理，不同运输方式的物流设施的数字化、统一化管理还有待加强。日照的现代物流服务业发展还有广阔空间。智慧的“新基建”还有巨大空间，物流网络体系建设还有待加强。

3 日照市构造双循环战略支点的有效措施

3.1 日照港实现高环保高效率高质量发展是日照市构造双循环的战略支点之一

（1）日照港应实现散货集装箱仓储运输化，保护港口生态环境并提高运输效率。日照港靠近日照市区，运输货物大部分以散货为主，尤其是以煤炭和其他矿产资源为主，这些散货在大风天气中其风尘颗粒随风扩散至市区空气和海洋里，容易造成市区空气污染和海洋污染。为了减少污染，应该将散货用集装箱仓储和运输。集装箱不仅便于堆放，还可以提高单位面积的立体仓储容量，从而有利于扩大港口的货物装卸容量和提高物流效率，打造国内国际双循环的战略支点。

（2）日照港应实现海铁联运、海汽联运、海关直通式运输，提高物流运输效率。日照港应积极推行陆海联运整体通关、信息共享新模式，促使物流贸易便利化。使用数据挖掘技术，向公众提供物流成本、货物安全、运输时间等物流方案选择，港口应携手铁路部门推出海铁联运一单到底的运输模式，打通港口、铁路、通关、海运等所有环节，促成一体化运行，实现海铁全程联运，打造高效物流运输战略通道。

3.2 日照钢铁行业实现高环保高科技高质量发展是日照市构造双循环的战略支点之二

节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标应该是日照必须完成的硬性指标。为此，日照钢铁企业应实施绿色钢铁产业战略，日照造纸企业也应该实施绿色造纸产业战略，全面实现污染物总量逐年减少，直至零污染物排放。日照市政府及其环保部门应该肩负起每天24 h的排污监督职能。日照钢铁企业应该通过科技创新，打造国内急需的在国际科技领先的钢铁产品，淘汰高污染的落后产品产能。通过创新提升钢铁企业产品的科技含量，利用高科技提升附加值而非节省治理污染成本创造利润，从而实现日照钢铁企业的高环保、高科技和高质量发展。

3.3 日照融入国家物流枢纽联盟和国家冷链物流基地是构造双循环的战略支点之三

2020年，国家物流枢纽联盟在青岛开始组建。日照物流企业应加速智能化改造，打造物流机器人、无人仓库、无人配送、无人飞机、无人卡车、无人码头等一系列无人化物流模式。通过大数据融合运用、智能化改造，加速人、车、货、场的物流互联网形成。

《国家综合立体交通网规划纲要》勾勒出“国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的全球快货物流圈”。[5]此规划打开了中国物流业发展空间，日照应该积极融入国家物流枢纽联盟构造双循环战略支点。

2020年，国家开始建设冷链物流网络和国家骨干冷链物流基地，其中包括济南和青岛冷链物流基地，建设农产品仓储保鲜冷链物流。日照应该抓紧机会积极融入国家冷链物流网络建设。与国家正在建设的物流设施工程耦合在一起，成为国内大循环重要的战略支点。

3.4 旅游业与体育事业融合发展让日照成为全国性城市是构造双循環的战略支点之四

日照旅游资源丰富，以阳光海岸带旅游为主要特色的日照旅游业已经成为日照的支柱产业。然而，目前日照的旅游业主要集中在吃、住、玩、购物等方面。日照市虽然也获得一些官方的国家级别荣誉和称号，日照的旅游业也有一定影响力，但是对民间大众的影响力主要集中在省内和周边省份。要想让日照市真正成为全国人民心中有影响力的城市，就需要引入真正有全国影响力的标杆性活动，真正吸引全国人民的注意力，赢得全国人民关注。为此，日照可以将旅游业和体育业进行有效融合，尤其是将日照旅游业与足球体育事业充分融合，从而扩大日照市的全国影响力。中国男足的发展始终是中国体育界的痛。中国男足发展迟缓固然有许多原因，但是一个重要原因就是缺乏广泛的群众基础。日照市政府如果能与中国体育总局和全国各大知名媒体电视台联合，把日照打造成全国群众足球运动和青少年足球的普及宣传基地，全国群众性足球比赛和全国中小学足球联赛如果每年定期在日照举办，可以拉动日照旅游业向更高层次发展。目前，第25届省运会筹备工作在日照全面提速，香河体育公园建成，新建体育场馆12处，新建57处足球场，尤其是新建足球运动中心场馆，这些新建体育场馆都在基础设施上做了充分准备。日照市应该以此为基础，推进日照旅游业和体育事业相融合，进而提升日照旅游发展水平，从而打造双循环战略支点。

3.5 引进人才和科研机构，普及高等职业教育是日照构造双循环的战略支点之五

高质量发展第一要素就是人才。日照应引入一流的理工高校、一流的科研院所、一流的共性技术平台、一流的龙头企业入驻日照，从而打造一流的创新链。日照要力争形成自我孵化科技创新的策源地，打造新经济、新业态、新模式的新动力源，开辟新局面。日照高校应用研究应与企业创新需求高度融合，以本地高端制造需求和前沿产业需求为牵引，企业、高校、科研机构成立创新联盟，构建“产、学、研”高度融合的产业创新生态系统。以研究项目为载体，项目竞标，引进创新型人才和创新平台，应该成为日照人才链—创新链—产业链融合发展的关键节点。

日照应加快全面普及高等职业教育。教育部对普通高等教育的招收人数有严格的名额限制，但是对于高等职业教育的招生政策相对宽松。日照应该争取率先在山东省内实现所有适龄青年百分之百地至少获得高等职业教育，从而为日照提供高素质的劳动技能人才。在培养高级技工方面下大力气，为高端制造业输送高端技工人才。日照职业类高校学生应利用每年暑假和最后一学期积极主动到各个企业实习，从而积累工作经验和实际劳动技能。

3.6 加快户籍制度改革，加速日照城镇化速度是日照构造双循环的战略支点之六

2020年日照市常住人口城镇化率为61.4%，而山东省常住人口城镇化率已达到65%。日照市的常住人口城市化率要低于山东省水平，户籍人口城镇化率更低于常住人口城市化率。因此，日照的城市化速度相对落后。日照应该加速改革户籍制度，加速打破城乡二元体制，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进新型城镇化。扩大内需是双循环的战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加速城市化进程，可以促进就业，扩大消费尤其是住房消费，从而减少新建住房的空置率，拉动日照经济发展。释放消费群体的消费潜力，以消费促生产、稳就业，打通双循环的“堵点”。只有供给与需求形成强大耦合力，才能建成双循环的新发展格局。

3.7 加快日照养老养生产业快速发展是日照构造双循环的战略支点之七

2035年日照市将基本建成生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市，为发展养老产业打下良好基础。全国人民老龄化趋势逐渐明显，加上前几十年的独生子女政策的实施，靠子女对父母进行养老的办法，越来越困难。养老从家庭养老走向社会养老是大势所趋。随着人民生活水平的提高，未来社会养老产业需求将会越来越旺盛。日照既有良好的海滨度假资源，也有山林和乡间度假资源，完全可以建设综合养老服务中心，带动养老产业在日照的发展，形成养老消费带动日照经济发展。

3.8 扩大就业渠道，提高低收入者收入是日照构造双循环的战略支点之八

增加居民收入，刺激消费是国内大循环最根本途径。如何提高居民收入水平是首要解决的问题，增加收入是促成有效消费的必要条件。对于低收入群体，政府应增加就业岗位，搭建平台进行多样化劳动技能培训，提升劳动者素质，为增加收入提供条件。此外，借助日照普及从幼儿园到小学、初中、高中的义务教育的契机，普及高等教育尤其是高等职业教育，新修建各类学校，缩小班级学生班额，扩大各类学校教师招聘，增加就业渠道，提高收入，同时配合创新人才的培养。

3.9 日照融入胶东经济圈形成全产业链是日照构造双循环的战略支点之九

（1）日照应对接青岛，融入胶东经济圈，形成双城良性互动，积极融入新发展格局。城市群是国内国际双循环系统的枢纽，加快建设连接国内外市场的立体通道，提高经济循环效率，形成新发展格局的战略支点。日照和青岛都有全国重要沿海港口，城市间发挥互补作用，共同促进内循环的形成。两个城市之间应相互补充，发挥港口规模效应，共同进步。日照和青岛地处沿海地带，进出口贸易频繁，这就要求内循环形成比较全面的产业链，所以各个城市间不应是替代关系，而应该是互补关系，真正做到优势互补、错位发展。胶东经济圈内各个城市应协同发展，充分发挥各自禀赋优势，彼此补充，胶东经济圈在高科技产业、旅游业、制造业、海洋产业等方面占有优势，只有实施优势互补的战略，形成全产业链，才能促进构建以内循环为主的经济发展格局，建立双循环战略支点。

（2）日照应培育龙头企业“顶天立地”和中小企业“铺天盖地”的全产业链。构筑港城融合发展新高地。港口发挥龙头带动作用，以港口为纽带形成特色优势产业体系，壮大临港现代服务业。精准绘制产业链全景图、产业生态发展路线图、重点企业名录表，推进建链、补链、强链。临港区应依托超大国内市场支撑，积极培育参与国内和国际竞争的最新优势。

3.10 日照工业园和制造业向乡镇转移下沉是日照构造双循环的战略支点之十

日照城區建设比较现代化，但是深入乡镇农村却往往看到比较落后的场景，乡镇和农村居民的收入也不是很高。应该以乡镇为日照工业化、城镇化的重要阵地，缩小城乡发展不平衡和不充分。其中，日照工业园和制造业向乡镇转移下沉是重要举措，一方面现有的制造业企业工业用地，在城市发展受到约束，另一方面乡镇的劳动力相对便宜，可以降低企业用工成本，同时能带动当地就业，提高居民劳动收入，实现县域经济高质量发展的新突破。实现日照县乡综合实力大幅跃升，成为推动全市高质量发展的重要支撑力量。

4 结论

找准日照市融入构建新发展格局的突破口和战略支点，探索有效路径，既要充分认识加快构建新发展格局的总要求，又要认清楚日照打造双循环战略支点的优势条件和短板。日照的优势条件众所周知，不再赘述。日照打造双循环战略知道的短板不足表现在环境生态建设还未达到应有的要求、企业创新和教育发展还不充分、居民收入不高和消费不足、不同运输方式的物流设施有效联通还有待加强。

为此，提出日照市构造双循环战略支点的10条有效措施：日照港实现高环保高效率高质量发展;日照钢铁行业实现高环保高科技高质量发展;日照融入国家物流枢纽联盟和国家冷链物流基地;日照应将旅游业与体育事业融合发展，从而让日照成为全国性城市;日照应实施创新驱动发展战略，积极引进人才和科研机构，加速普及高等职业教育;日照应加快户籍制度改革，加速城镇化和工业化速度;日照应加快养老养生产业发展;日照应扩大就业渠道，提高低收入者收入;日照应对接青岛融入胶东经济圈，培育龙头企业“顶天立地”和中小企业“铺天盖地”的全产业链;日照工业园和制造业向乡镇转移下沉。

在畅通国内国际双循环上加强谋划、发挥优势，推动传统产业向绿色化、高端化、智能化方向发展。建立绿色低碳循环发展经济体系，全面提升产业链、供应链、创新链、价值链在全国和山东省的地位。全面提升日照市城市综合功能，形成“多节点、多通道、多支撑”的新发展格局，努力把日照打造成为全国和山东省构建新发展格局的重要战略支点。

参 考 文 献

[1]习近平.在企业家座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2020：10.

[2]习近平.在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2020：4.

[3]习近平.创新增长路径 共享发展成果[M].北京：人民出版社，2015：9.

[4]人民日报社理论部.“五大发展理念”解读[M].北京：人民出版社，2015：9.

[5]中共中央，国务院.国家综合立体交通网规划纲要[M].北京：人民出版社，2021：1-15.