“一带一路”背景下来华留学生法制教育问题及对策研究

金潇逍

（义乌工商职业技术学院 浙江·金华 322000）

近年来，“一带一路”来华留学生数量一直呈增长态势，然而，他们在中国求学期间，由于文化适应等原因，在交通、饮食、住宿、社交等方面的安全事件时有发生，违法犯罪行为也呈不断攀升趋势。因此，加强留学生的法制教育，有利于提高留学生的法律意识和法律素养，也能成为了解中国社会的一个窗口，更好地融入中国社会，提升留学生教育质量和水平。

义乌是“一带一路”枢纽行动计划的先锋，为了能够更好地建设国际一流营商环境样板城市，构建具有义乌特色的自贸人才生态，义乌出台了《关于进一步加大自贸试验区人才集聚的十条措施》等一系列相关文件，内容包括放宽外籍人才准入、支持外籍大学生来义创业等条件，吸引着越来越多的外国人才来义工作学习生活。留学生作为来华外国人的重要群体，80%以上都希望在毕业之后能留在中国特别是义乌就业创业，因此培养知法、懂法、守法的来华留学生，使其具备相关金融、经济法律素养，对打造义乌国际一流营商环境、依法有序的经营环境和公平正义的法治环境显得尤为重要。

1 来华留学生法制教育的现状及问题分析

义乌工商职业技术学院从2007年起招收留学生，培养数量已达10000余人次，遍布五大洲100多个国家，规模位居全国同类院校前列。

目前，我国专门针对外国留学生管理的主要依据是教育部出台的《学校招收和培养国际学生管理办法》以及一些地方政府规章和教育行政法规,针对留学生法制教育的研究还较少。本研究对义乌工商职业技术学院在读留学生进行了问卷调查，共收到调查问卷116份，其中有效问卷102份。调查问卷的内容主要包括来华留学生的法制教育需求、形式、师资等方面，通过对调查问卷的分析，发现其在法制教育需求方面存在特殊性和一些亟待解决的问题。

第一，留学生亟须了解法律相关知识，但了解渠道较为单一。92%的留学生认为了解中国法律非常重要，但是了解的渠道比较单一，80%的学生通过参加学校举办的法律讲座，班会课宣传教育了解，64%的学生会通过朋友间聊天等方式获取信息，28%的学生通过浏览网站、阅读微信公众号推送的内容、抖音等方式来了解有关交通、宗教等与之生活息息相关的法律，但是这些内容和信息较为碎片化，准确性无法保证，留学生受制于汉语水平，在理解上也有可能存在偏差。通过教师上课来了解法律问题的方式只占15%左右，这也反映出法制教育相关课程还未成形，且对教师的法律素养要求较高，在日常教学工作中很难展开教学。

图1：留学生接受法制教育渠道

第二，关于法制教育内容，留学生最关心的是与商贸活动和创业相关的法律法规，如有62%的留学生想要了解与车辆与交通安全相关的法律法规，45%的留学生想要了解涉外商事法，30%对义乌地方政府出台的针对外国人或留学生就业、创业的政策法规有比较迫切的需求，对知识产权法较感兴趣的留学生占17%，这与义乌国际学生的家庭背景和学习汉语的目的有紧密联系，这些留学生主要来自中东阿拉伯国家和非洲国家，且多数来自经商家庭，常常会接触对外贸易等内容，大部分学生毕业后想从事国际贸易方面的工作，希望了解创办公司过程中可能会遇到的问题，比如货款纠纷、知识产权问题等，为其毕业后进行创业打下法律基础。

图2：留学生法制教育需求

第三，法制教育师资力量薄弱。高校汉语课程主要以语言和文化学习为主，法制教育主要以讲座方式点缀于学期间，没有形成专门的教学课程，市面上可供选择的法律汉语教材也较少，一般都为法律专业的留学生使用，对于学习者的汉语水平要求较高，不合适进行通识教育。对于留学生管理工作者来说，也没有接受过系统的法律专业培训，相关法制教育活动的内容以常识或日常生活工作内容为主，比如签证问题的解答、车辆交通法规的宣传教育等，无法有效进行更为专业的法制教育教学。

2 来华留学生法制教育问题的对策研究

第一，要完善留学生管理制度，探索全流程管理方式。近年来教育部出台的《来华留学生高等教育质量规范（试行）》等文件，提出了对来华留学生进行趋同化管理的要求。从入学资格审查，教学考核到毕业就业，都要根据标准进行严格把控，不断提高培养标准，因此实现从留学生申请入学至毕业就业的全流程管理十分必要。通过增加入学考试、考核等，从源头上不断提高招生质量，完善学校留学生管理相关规定，结合当地政府部门出台的政策法规，加强全流程管理，从入学后就开始对来华留学生进行中国法律法规、学校规章制度和安全教育的培训，并对违反法律校纪的留学生进行严肃处理。

第二，加强留学生班主任、辅导员及专任教师队伍的培训。教育部提出“师资和管理干部是来华留学事业发展的生力军”。班主任、辅导员在留学生普法教育中担任着重要的角色，学校应加强留学生管理人员的法律教育培训，并鼓励对外汉语教师与其他学院法律专业教师进行交流合作，培养既精通汉语国际教育，又懂法律的复合型人才，不断提高留学生管理服务水平以及法制教育教学能力。

第三，积极探索多种教学形式，加强法律课程体系的开发。根据留学生在中国生活时间的长短和汉语水平的不同，设置不同类型的课程供学生选择，如对于初来中国的零起点水平的留学生，他们更需要了解的是与其日常生活有关的法律法规通识教育，而对于高年级学生和专业班学生，则可设置更为专业的法律课程供其选修，如开设法律汉语、涉外商事法、经济法等课程，通过以“案”说法的形式帮助学生更为深刻地理解中国的法律，为学生毕业后就业创业做好准备。

第四，与地方政府紧密合作，开展第二课堂社会实践。加强与义乌出入境管理局、公安局、法院、义乌市“一带一路”纠纷人民调解委员会、义乌市同悦社会工作服务中心等相关部门的合作，并建立长效合作机制，如组织留学生旁听涉外商事纠纷相关方面的案件审理过程，参与到涉外案件的翻译工作，理论和实践相结合，让留学生更深刻地理解中国的法律法规。利用好“国际学生普法志愿者服务队”等资源，深入推进国际志愿服务系列活动，引导留学生积极参与社会公益事业，在实践中培养留学生成为知法守信的国际公民，为践行诚信义乌，服务义乌市场、共创最佳营商环境做出努力。

3 结语

留学生法制教育和安全教育是来华留学生教育的重要组成部分，强化留学生遵纪守法的意识，帮助他们更好地了解中国法律，学习法律，需要学校与政府部门的共同努力，不断提升留学生法制教育力度，丰富法制教育形式，激发留学生学习中国法律法规的积极性，培养尊法知法懂法守法的来华留学生。