偏远山区小学教育的现状与对策研究

史志成

（甘肃省庄浪县南坪学区 甘肃浪庄 744600）

一、偏远山区小学教育的现状及问题

（一）生源不足难以就地建校办学

随着社会化办学的不断深入，和城乡教育资源差距的不断拉大，偏远山区小学教育面临着前所未有的挑战，出现了招生难和适龄儿童就读难并存的问题。

1.已经建起的小学生源不足难以生存

和许多城镇小学超负荷招生的情形相比，一些偏远山区的小学却还在为生源不足难以生存发愁。由于家长们“不让孩子输在起跑线上”的教育观使然，许多偏远山区小学成了家长们被城镇小学拒之门外后的最后选择。为了分享城镇优质教育资源，一面是城镇小学学生数量爆满难以容纳，一面是偏远山区小学学生每时每刻都在流失。根据实地调查发现，目前偏远山区小学存量本来就不足，可是生源不断流失的现状每时每刻都在危及着偏远山区小学的生存问题。因此，解决偏远山区适龄儿童分享优质教育资源、如何化解偏远山区小学生源不足困境，成了摆在全社会面前一个急需解决的难点。

2.偏远山区适龄儿童无校就读现象普遍存在

让偏远山区适龄儿童平等地享受良好的教育资源是农村社会和谐与社会公平公正发展的关键，也是社会主义新农村建设和农村振兴战略的必然要求。近几年，尽管国家和社会各界都加大了对偏远山区小学教育的资金投入力度和政策扶持力度，可是广大偏远山区的小学教育依然存在诸多难题亟待解决。有些偏远山区学龄儿童存量不能满足标准化小学建校的数量要求，导致一部分家庭经济状况比较好的孩子外出或进城择校，一部分家庭经济比较困难的孩子因没有进城择校能力而无法入校就读。

（二）缺乏专业型小学教师难以保证教学质量

小学教育关系着孩子在启蒙教育阶段是否能够形成科学的、正确的学习习惯和良好的行为习惯，并直接影响着孩子人生观、价值观、世界观的形成，因此越来越多的家长开始意识到小学教育的重要性、基础性。可是，一些偏远山区小学缺少专业型教师问题依然突出。

偏远山区小学由于交通不便、硬件建设不全、生活条件比较差、工资待遇非常低等各种因素，小学教育专业教师特别是年轻教师不愿去。在专业教师资源不足的情况下，有些小学一再降低教师招聘门槛，只要能照看孩子的就可聘用；有的地方把重点中小学老教师调到偏远山区小学作为退休之前的中转站，导致教学质量一再滑坡，生源不断流失；有的地方把重点中小学后勤人员安置到偏远山区小学工作岗位，致使教学质量大幅下降。

小学教育的科学性主要体现在其基本规律和程序、方法上的规范性，其主要内容包括：小学教育活动的性质、特点、类型和原则等的基本原理；小学教育研究课题的选择，研究活动的设计和观察方法；不同形式的小学教育科研成果的表述和对小学教育科研成果的评价方法等。一些边远山区小学专业教师占比太少，取而代之的是非小学教育专业教师占比较多，这样的师资结构极大程度地限制了偏远山区小学教育质量的提高和办学规模的扩大。

（三）缺乏小学专业管理能力的校长影响办学质量

1.缺乏具有专业管理能力的校长使办学质量难以提升

专业化管理是指组织在筹建、初创、成长期间应具有的专业化发展的统一构想和规划，即在某一专业领域里以具体的专业特长作为主业，通过专业化人才使组织或单位形成一体化发展趋势。其特点是以标准化、规范化、科学化较少差异性，以模式管理加速对事物的反应能力和完善水平，以不断改进优化的方案来提高工作效率。然而，偏远山区的小学管理者对于师资队伍建设、育人环境优化、科学管理以及如何抓好教育质量等十分专业的问题一窍不通，非专业管理者干着专业管理者的工作，导致教育质量始终上不去。

2.具有专业管理能力的校长选拔机制还不够健全

科学的选人用人机制是优秀人才脱颖而出并让其发挥最大社会价值的关键。然而，一些偏远山区没有任何选人用人的科学制度，误用没有专业管理能力的人当校长，极大影响了小学教育事业的健康发展，使小学教育专业管理人才无用武之地并造成人才大量闲置浪费。

二、提高偏远山区小学教育质量的对策

（一）建住宿托管型小学以解孩子无校可读难题

住宿托管小学主要面向偏远山区适龄儿童，让孩子吃、住、学都在学校，可以与小朋友一起写作业、跳舞唱歌，在老师的指导下和学生互动有助于良好生活学习习惯的养成，既能解决家长没有时间接送孩子上下学的难题，又能解决偏远山区孩子无校可读的难题。

图4为不同水位降时有水开门工况下卧倒门液压缸启闭力变化曲线。从图中可以看出，在有水开门过程中，液压缸在开门初期闸门门顶未入水前(90°～50°开度范围内)其启闭力为拉力，最大拉力出现在开门初始，水位降为0.8，0.5，0.3 m时对应的最大拉力分别为：1 463.7，905.1，558.0 kN；液压缸在门顶入水后开始输出推力，最大推力出现在开门终了时，为211.3 kN。在实际运行过程中，闸门每次启闭时启闭机均未超载，在水位降为0.3 m情况下，液压缸的最大拉力已接近660 kN，可以认为，实际启闭过程中水位降不超过0.3 m。

1.提高小学住宿托管能力大力解决生源不足问题

目前，一些小学还没有住宿、餐饮、托管功能，给父母长期接送孩子上下学带来诸多不便，甚至导致偏远山区适龄儿童无法入校就读。对此类问题，学校、社会、地方政府应该整合多方力量，努力完善现有小学住宿、餐饮、托管功能。

2.科学规划中心小学建设确保适龄儿童全部入学

面对零星分散村落适龄儿童少的现实，在“一村一校”建设难度大的偏远山区，可以合理布局筹资建设“多村一校”的中心小学，既保证小学的生源充足，又能确保适龄儿童全部入学。

（二）大幅提高偏远山区小学教师工资待遇

与其他教师相比，小学教师特别是偏远山区小学教师，他们的工作压力更大，责任负担更重，额外付出更多，但收入水平、工资增长幅度等与他们更加艰苦的工作环境严重不对称。

1.用优厚的工资待遇吸引专业小学教师到农村任教

为吸引、鼓励、支持优秀人才长期扎根偏远山区小学教育，还需要更加优厚的工资待遇政策来引导。农村振兴、国家崛起和民族伟大复兴都要依靠科教兴国战略的付诸实施，而教育的起跑线就在小学教育，特别是占比重较大的偏远山区小学教育。

2.不断提高偏远山区小学教师整体素质建设

（三）建立偏远山区小学专业校长选拔任用机制

选贤任能，合理选拔具有专业管理能力的校长是偏远山区小学以优良的教育教学质量取得群众认可与支持的关键，也是小学解决生源不足取得长足发展的关键。建立起切实有效的人才选拔任用机制，根据各自优点合理安排，妥善任命，人尽其才，切实让专业管理人才在小学教育事业发展中起到积极的主导作用。

1.选拔专业管理型校长大幅提高办学质量

管理就是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力和财力资源的过程。偏远山区小学不能因为其偏远就随意指派一个与其说是管理者不如说是看门者，而要更加重视选拔任用既具有专业管理技能又热爱小学教育事业德才兼备的校长。有了优秀的专业管理型校长，偏远山区小学教育质量不断提升就有了保障。下大力气解决偏远山区具有小学专业管理能力校长匮乏问题，是提高山区小学教育质量的核心所在。

2.提高薪酬以增加校长岗位选拔任用的竞争力

目前，一些偏远山区小学校长工资薪酬与普通教师没有什么区别，不能体现管理岗位和普通岗位在责、权、利方面的特殊性。

提高校长岗位薪酬有利于专业管理人才选拔任用制度的推行。高薪酬岗位才具有吸引力、竞争力，有了吸引力、竞争力才能多中选好、好中选优。这为今后偏远山区小学选拔更加优秀的专业管理型校长打好了经济基础。任何科学技术的竞争归根结底都是人才的竞争，用好人才选拔制度，选好校长是偏远山区小学教育事业健康发展、科学发展的核心。

提高校长岗位薪酬有利于小学管理责任制落实。管理责任制指组织内部一种责、权、利相结合，以提高组织工作效率为目标的一种管理制度。偏远山区小学实行校长管理责任制，是办好小学教育、提高小学教学质量首先应该解决的问题。

提高校长岗位薪酬有利于创新激励机制的实行，尽可能地鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，增强基层一线岗位对劳动者的吸引力，建设知识型、技能型、创新型教师队伍，营造劳动奉献光荣的社会风尚和精益求精的敬业精神。偏远山区由于比城镇地方工作条件差，需要更多的付出。因此，增加偏远山区小学 校长薪酬也是非常必要的。