公安民警水上搜救策略研究

梁建军

（广东警官学院 广东广州 510230）

与陆上救援不同，水上搜救具有其自身显著特征。在水上搜救过程中，公安民警始终扮演着不可替代的关键角色，是执行水上搜救管理制度体系，落实水上搜救职责任务的重要力量，其所采取的搜救策略对提高搜救效能具有直接影响，本文就此展开了探讨。

一、公安民警水上搜救简述

水上搜救即以水上安全事件为主要面向对象，旨在最大限度上减少人员伤亡，降低水上突发事件导致的直接或间接经济损失。随着区域间水上经济的快速发展，水上搜救面临着更多的不确定性因素，对公安民警水上搜救策略的制定与实施构成了严峻挑战与考验。长期以来，公安部门高度重视公安民警在水上搜救中的价值发挥，不断创新水上搜救体制机制，强化水上搜救队伍建设，提升水上搜救装备配备效果，拓展水上搜救影响力及覆盖面，取得了令人瞩目的现实成就，极大程度上提升了公安民警水上搜救事业的健康稳定发展，为人民群众生命财产安全构建了强大而可靠的安全屏障。通常情况下，水上搜救可分为水上搜寻和水上救援两个方面：前者主要是通过特定手段对遇险人员或设施进行定位或打捞；后者则主要是为实施水上搜救的面向对象提供必要的基础性服务，并将其安全转移到指定地点[1]。在现代水上搜救工作环境下，无论是水上搜寻还是水上救援，均具有连续性特征，需要共同协调多方面力量，构建形成强大而稳定的水上搜救工作合力，在多种不同水域条件下完成特定的水上搜救任务。

二、公安民警水上搜救中的存在问题及原因分析

（一）水上搜救体制运行不够顺畅

从当前公安民警水上搜救现状来看，普遍存在着水上搜救体制机制运行不畅，无法发挥体制机制的根本性作用等共性问题，导致公安民警水上搜救工作过程中出现沟通协调不及时、搜救指令无法得以高效落实等现象。由于水上搜救体制运行不畅通，在部分紧急任务状态下，公安民警无法及时协调其他相关部门的搜救力量，一定程度上延误了水上搜救的最佳搜救时机。

（二）水上搜救力量装备存在显著短板

在公安民警水上搜救中，相应的搜救力量与搜救装备始终发挥着不可替代的关键性作用，是执行水上搜救任务的重要载体与工具。由于水上搜救具有很强的时效性，应该按照反应快处置快的原则进行。若在水上搜救力量与装备方面存在欠缺，则极容易制约水上搜救效果的充分体现。

（三）公安民警水上搜救队伍建设缺乏实效性

现状表明，部分地区公安民警水上搜救队伍建设滞后，水上搜救人员缺乏必要的专业理论知识，未能熟练掌握现代水上搜救技能，在水上搜救实际操作中存在不容忽视的技能短板，与现代公安民警水上搜救的高强度、危险性工作任务不相适应。同时，部分公安民警搜救人员在执行水上搜救任务时，面对新问题、新情况，应对的决心与信心不够，心理素质有待于进一步强化提升。

（四）水上搜救任务日趋繁重，压力日益增大

水上安全工作备受业内关注，各类水上作业活动中的底线意识与红线意识得以巩固强化，“以人为本”的水上安全作业理念持续深入人心，筑牢了水上安全根基。随着水上经济的快速发展，在水上交通运输、渔业生产、水上基础设施建设和抗洪抢险等工作节奏不断加快的背景下，不稳定安全因素增多，给水上安全带来许多新的问题，公安民警水上搜救任务更加繁重，水上搜救压力持续增大[2-3]。

三、公安民警水上搜救策略探讨

（一）强化水上捜救管理工作职责体系

要根据当前公安民警水上搜救工作现状及实际需求，建立健全系统化、层次化的公安民警水上搜救管理工作职责体系，将推动水上搜救管理体制改革、强化公安民警水上搜救职责建设作为重点内容，积极面向社会公众提供公益类、服务类的公共服务，致力于水上搜救事业高质量发展。要遵循“集中领导、统筹协调、分层管理”的水上搜救管理工作组织原则，充分调动各方资源要素，将单一化的资源要素统筹整合起来，实现水上搜救的科学决策，快速响应，资源共享，团结协作。

（二）打造水上搜救专业化高素质公安民警团队

要定期组织公安民警水上搜救人员参加专项培训与学习，由业内专业人士为其讲解新形势下水上搜救所面临的新任务与新要求，运用新形势下水上搜救的新方法与新技能，解决水上搜救实践中遇到的新难题，将水上搜救的最新理念融入水上搜救工作全过程。要强化公安民警在水上搜救过程中的必备技能，熟练掌握水上搜救的各项关键操作方法，提高对水上搜救设备器材、方法工具的应用能力。以适应新时期水上搜救的艰巨任务与节奏，打造一支水上搜救专业能力强、实践经验丰富、应变能力突出的水上搜救团队。要兑现落实水上搜救奖惩制度，根据公安民警在水上搜救中的实际表现，分别予以物质奖励与精神奖励，全面激发做好水上搜救工作的主观能动性，谋求社会对水上搜救工作的价值认同[4]。

（三）为公安民警水上搜救配置性能优良的设施装备

当前形势下，公安民警水上搜救离不开完善而健全的水上搜救设施装备，只有配备充分而高效的水上搜救设施装备，才能确保水上搜救工作高效顺利开展。要对公安民警水上搜救的既有设施装备进行全面梳理排查，建立台账，对所有性能丧失、实际利用价值不足的搜救设施设备予以淘汰，做好更新与升级，并积极引进现代化高科技搜救设施设备。要对水上搜救设施设备进行有效维护与管理，使搜救设施设备保持良好性能工况状态，随时可用于实施水上搜救任务。要为水上搜救装备设施列支专项资金，拓宽水上搜救装备设施购置的资金来源渠道，确保充足的资金可投入装备设施的购置。

（四）加强水上搜救演习演练

近些年来，为提升公安民警水上搜救能力，各地区各部门相继采取了一系列措施与方法，不断加强水上搜救演习演练，通过模拟真实化的水上搜救状况，将水上搜救的各项技战术要求全面落实到位，成效极为显著。尽管如此，部分情况下的水上搜救演习演练过度侧重于“演”，而忽视“练”，演习演练过重的形式主义问题突出。对此，要正视水上搜救演习演练的重要价值，在举办常规的、涵盖各项演练科目的水上搜救演练时，更加侧重实施非预设场景的实战演习，在水上搜救时间、搜救成功率、搜救效果等方面不作特别限制，客观检验、锻炼公安民警水上搜救实战能力。水上搜救演习演练应循序渐进，由浅入深，由易变难，提升公安民警应对各种难度的水上险情事故的处置能力。

（五）建立水上搜救补偿机制及区域化协同机制

水上搜救作为一种公益性的公安活动，对人命的救助、航行安全的保障、经济社会的安定具有重要影响。水上搜救任务具有显著的艰巨性、系统性、复杂性特点，不仅需要公安民警专业化的搜救力量，更是需要社会力量积极参与其中，这对水上搜救补偿机制与区域化协同机制提出了更高要求。应根据公安民警水上搜救工作需要，积极引导社会化力量参与水上搜救，制定相应的水上搜救补偿奖励方案，明确补偿标准，对参与水上 救成效显著、做出积极贡献的单位人员进行表彰奖励[5]。此外，要依托于区域化协同机制，建立水上 救联席会议制度，定期组织各成员单位对水上搜救经验做法、亮点工作进行总结与分享。

四、结束语

总之，公安民警的特殊性决定了其在水上搜救中的关键地位。随着现代经济社会的持续快速发展，水上搜救难度呈现出多样化、复杂化发展趋势，无疑对公安民警自身战斗力建设构成了严峻挑战与考验。因此，公安民警应该从自身工作职责实际出发，充分遵循水上搜救策略的客观规律，不断创新水上搜救方式方法，强化水上搜救过程全程控制，为提高水上搜救能力与搜救效果奠定基础，为切实保障人民群众生命财产安全贡献应有力量。