高校廉政文化建设的实践路径

朱钰晖，张茂林

(信阳师范学院 教育科学学院，河南 信阳 464000)

廉政是古今中外对于政治清明的不懈追求，无数仁人志士为实现这一崇高理想披荆斩棘、勇往直前。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在改革布局中强调切实加强新时代廉政文化建设，而高校廉政文化建设在推进新时代的反腐败斗争中也占据着重要地位。高校大学生是国家建设的中流砥柱，确保大学生思想意识形态正确至关重要。高校通过实施廉政教育、营造廉政氛围、传播廉政观念以树立学生正确的价值观，在高校招生过程中形成廉洁的风气，进而使高校发挥其文化引领功能。

一、高校廉政文化的内涵及当代价值

廉政文化进校园是建设反腐败长效机制的必然要求。通过廉政文化内涵的厘定、廉政理论的完善与主题教育活动的开展，使学生树立廉洁意识，成为未来廉洁行政的践行者，进而营造整个社会的廉政风气。

(一)高校廉政文化的内涵分析

准确界定高校廉政文化的内涵，首先要明确什么是廉政文化。理论界对于廉政文化做出了诸多界定，本文从廉政文化的广狭义进行阐述。钱穆在《文化学大义》中指出：“文化是物质的，集体的(政治法律、社会礼俗之种种规定与习惯)，精神的，三部门之融合体。”[1]由该定义可得广义的廉政文化指廉政物质文化、廉政制度文化、廉政精神文化，而狭义的廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映，是存在于一定社会(或群体)并内化在该社会(或群体)成员的生活中，且以“尚廉”“耻贪”为核心内容的一套程式设计[2]。

根据上述对廉政文化内涵的分析，我们可以得出高校廉政文化是在高校这一特定环境下，为培养广大师生廉洁的思维方式和行为方式，有目的、有计划地通过各种活动对主体施加影响，并在这一活动过程中形成特有的文化氛围。人才培养在高等教育的三大功能中处于首要地位。教育部关于高等教育发展的要求明确指出：“坚持把立德树人成效作为检验高校一切工作的根本标准，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加快构建高校思想政治工作体系，形成‘三全育人’工作格局。”[3]高校廉政教育是高校以廉政文化思想理论为基础、以廉政文化的运用为手段，通过有目的、有计划的各类型活动，在校园形成崇廉耻贪的共识及文化氛围，进而引导大学生成为克己慎行、诚实守信的新时代公民。高校廉政教育工作的开展是适应新时期、新阶段反腐败斗争的需要，对于建设高水平大学、培养合格建设者和可靠接班人、维护社会稳定都具有重要意义。党的十八大报告也指出，要把立德树人作为教育的根本任务。因此，廉政文化建设是促进高校健康发展、树立良好校风学风、培养高素质建设人才的重要保障。

(二)高校廉政文化的当代价值

1.为反腐倡廉提供文化助力

任何文化都是“人化”与“化人”的统一。人们需要汲取文化、学习文化、研究文化，也需要创造文化、发展文化。在这一过程中有助于实现全社会的文明化，同时人们在这一过程中也成为完善的社会人。就文化的发展过程而言，文化领域的形成是一个“非此即彼”的过程。先进文化形态如果未占领主流文化阵地，就会面临腐朽文化的侵蚀，因此高校廉政文化建设至关重要，应以先进取代落后、以廉洁抑制腐败。通过廉政思想观念的树立，在一定程度上抑制腐败思想的渗透，从而使反腐倡廉工作顺利开展。

2.为廉洁系统培养建设人才

高校的首要任务是为国家培养合格的建设者和接班人，在教育过程中德育始终处于教育环节中的首要位置。高校学生作为当前国家公务员来源的主要群体，其廉洁自律水平的高低直接反映了高校廉政建设效果以及国家行政队伍整体的廉洁意识水平。高等教育作为学校教育过程中的重要环节，承担着帮助学生形成完善的社会概念、树立社会主义核心价值观的重要任务，因此高校通过对学生进行的“反腐倡廉”理论及实践教育，有助于高校学生在社会主义现代化建设过程中敢于并善于同腐败行为作斗争，进而掀起全社会同腐败行为作斗争的风气。

3.为廉洁社会发展指明方向

布迪厄提出：“个体和群体尝试通过选择最有可能提高社会认可度的标签来强化自己的社会荣誉。”[4]个体或者群体作为社会组成部分，为了寻求社会认可必须遵循社会的价值取向，因此廉政文化在廉政建设中发挥着引导功能。随着互联网的发展以及信息快速传播，各种思想观念都在冲击着高校学生价值观念的形成，在这样的态势下，主流思想与非主流思想的竞争将是一场持久战，高校以廉政的主流思想为社会意识形态发展指明方向。高校必须加强廉政文化建设，通过加强网络平台的宣传扩大廉政教育的覆盖面，并在各种类型活动中传播先进、抵制落后，使学生意识到腐败的危害性并主动保持思想的正确性。同时，大学生作为未来社会主义建设的主力军，更应该加强廉政修养，为廉政建设作贡献。

二、高校廉政文化建设的问题分析

在国家政策的导向下，高校廉政建设的重要地位得到了凸显，但在建设过程中仍存在着一些亟待改进的问题，主要表现在廉政教育重视力度较小、廉政文化内容散乱以及廉政文化建设中各主体行为责任的监督及落实不到位。

(一)廉政教育与廉政制度建设不协调

高等教育在功利主义思潮的冲击下更侧重于实用性知识的传授，例如新兴科学技术的传授，个体以追逐实利为终极目标。人们的精神领域建设被忽视，文化素养及社会批判精神缺失，违背了教育本应培养社会变革推动者的取向。高校作为人才培养的集中场所，德育是关键一环，为实现立德树人高校应当加强廉政建设。高校通过广泛宣传廉政文化、塑造廉政模范、弘扬廉政精神，进而使高校学生产生廉政自律意识、树立廉洁观念。然而当前高校廉政文化建设并未紧紧围绕“教育为基础、制度为保障、监督为关键”开展，而仅注重廉政制度建设，廉政教育并未跟随廉政制度建设同步推进，导致高校廉政建设功效甚微。因此，真正意义上的变革在于观念和体制的共同变革，廉政教育的开展实乃当务之急。

(二)廉政教育的内容缺乏系统性

廉政物质文化与廉政精神建设相辅相成，廉政精神是以廉政物质生产过程为载体的意识观念的集合[5]，是物质文化生产过程中为人们所公认的文化观念的集合，而当前廉政文化教育内容的筛选和整合，无论从纵向抑或横向来看效果都不尽如人意。中华民族深厚历史文化积淀和新时代的蓬勃发展，给廉政教育内容的筛选和开发带来巨大的挑战，因此当今以社会进步发展方向为主线、关于廉政文化的开发并未取得理想成效。高等教育与文化的关系表现为两大功能：传承功能和创新功能[6]。在中国传统文化中，廉政文化源远流长且对民众思想观念的影响深远持久，古代廉洁从政的自律性多与宗教和法律相联系，出于对未知事物以及严刑酷法的敬畏，个体能够对自己行为自发产生约束。而当今随着科学技术的发展，对个人利益的追逐使个体忽视了法制的权威，且当今廉政教育内容和形式对学生廉政思想的引领并未跟随时代发展进行转化。信息化时代对当代廉政资源的选择和整合来说既是机遇又是挑战，但很显然，目前高校廉政资源的开发和传播效果未达到理想成效。

(三)廉政文化建设缺失有效机制

廉政文化建设的考评应当包括对客观因素和主观因素的考评。客观因素包括外部环境(具有不可控性)和内部条件(组织结构、资源等)；主观因素主要指人的因素。各领导阶层及教育者作为廉政观念的传递者在廉政文化建设中起着双重作用：即廉政思想意识的宣传和廉政行为的引领示范作用。就观念的传递而言，廉政思想宣传方式滞后、宣传内容更新迟缓、宣传效果不尽如人意，且整个宣传过程执行力度难以量化评估；就廉政行为的引领来说，当前廉政建设中由于高校的柔性化管理使高校对腐败行为容忍度较高且对各廉政行为示范主体缺乏细化指标去严格要求。总的来说，高校廉政建设缺乏有效的预警机制；权力的过分集中和监督体系的薄弱使上级部门监督不到位、同级岗位无法有效监督、群众监督效果差、民主党派监督难以落实[7]；评价指标的泛化且欠缺科学性和实用性都是造成高校腐败的主要原因，在这些因素的影响下廉政文化建设举步维艰。

三、高校廉政文化建设的着力点及路径分析

廉政文化建设过程中应对廉政各个环节的地位进行分析，应当明确教育是基础、制度是保障、监督是关键，在此基础上进行廉政建设，使高校廉政建设能够取得显著成效。

(一)以廉政制度建设为核心加强廉政教育

廉政制度建设的目的是为了保障政务处理过程中的廉洁、高效，高校为更好地发挥廉政制度的效能应当从两方面着手：一方面，为了保障其廉洁性应当完善民主监督机制。权力的集中会助长腐败的可能性，因此需要通过全员参与的监督来保障权力在行使范围内运用。另一方面，为了实现高效率需要建设廉政文化联动机制[8]，明确各部门职能定位，进行学校廉政建设各部门权责划分，各部门之间相互配合，成为高校廉政建设的助推器，同时便于问题处理不到位的追责问责。就廉政教育来讲，其教育活动的展开包括两大环节：课堂教学以及课外活动。课堂教学的开展主要是以思政为主的课程讲授方式进行，另外由于高校学生课外活动形式丰富多样，因此课外活动这一环节在廉政教育中也占据重要地位，主要包括辩论赛、知识竞赛、网络宣传、主题演讲、实践活动等。廉政教育应当以教师为主导，结合培养目标、学生精神及行为引领的需要，同时结合廉政内容的逻辑规律，在教育教学、实践活动、主题讲座等活动中对学生进行引导。以激发学生关于廉政的主体自律意识为教学主线，引领学生积极参加体验性活动，充分发挥学生的主体作用。以廉政制度建设为核心，辅之廉政教育的实施才能够使高校廉政文化建设发挥最大功效。

(二)强化高校廉政文化整合及引领功能

一种文化观念的形成，是一个长期不断完善的过程，在这一活动过程中一定形式的文化被创造，反过来又制约文化辐射下成员的行为，影响着他们的思维方式及行为方式。在文化资源的整合过程中，高校应当充分发挥地方特色，整合地方文化资源使其融入校园廉政文化建设。廉政文化资源的整合需从两方面入手：第一，多方面内容的整合。任何一种文化的形成都不是完全孤立的，廉政文化相关的内容与形式互为表里、相互促进，廉洁观念的形成涉及认知的形成和价值观的引领。在内容整合上应该充分将红色文化、腐败行为及危害、法律法规、反腐技巧等相关知识融合为一个系统的整体，使廉政内容兼具科学性和实用性；在传播途径上注重多样化，通过讲座、网络平台传播、廉政知识竞赛、反腐主题活动等多途径激发学生廉洁意识产生的主动性；在传播方法上注重科学化，应用新技术来提供多元廉政素材，以树立高校学生的廉政意识；在环境建设方面将廉政元素融入校园空间设计及软硬件设施建设中。第二，长时期优秀廉政精神及事迹的传承。廉政思想既存在于当今的精神文明建设过程中，又积淀于中华五千年的深厚历史文化底蕴中，以当今国民的价值判断、价值选择、价值取向来挖掘、整合及指引新时期的进步方向[9]，不仅能够增强高校学生对廉政文化的认同，同时还能够知古以鉴今，推动廉政文化的转化与创新发展。

(三)建立健全高效廉政文化建设考评机制

评价指标体系是考查高校廉政建设的核心内容，通过科学的评估帮助高校廉政文化建设查漏补缺，提升建设效果。廉政建设评估应考虑以下四个影响因素：一是不同评估对象评估指标的设置。针对不同的评估对象应当分层分类进行指标设置，既要考查共性指标又要考虑各自部门特点，慎重划分各指标的权重，构建公正合理的评估体系。二是廉政教育的科学性和实效性评估等级划分。切实考查廉政教育的科学性和实效性，可以通过显性结果和隐性结果相结合进行考量。显性结果是通过问卷、访谈等得出的结果；隐性结果是基于大数据、万物互联技术对个体进行较长时间行为追踪，考察行为背后反映的思维及情感，分析其廉政教育效果。三是评估结果的准确性。评估团的构成可以参照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》执行，考评成员由党委、纪委与其他临时抽调的成员构成，抽调的随机性有利于评估过程的公正进行，且通过对考评成员进行培训提高专业性实现评估的科学化。四是评估结果的合理运用[10]。评估最终的目的是为了高校廉政建设取得长足进步，通过建立档案袋等形式分析高校在历次评估之后的改进效果，同时评估完成应当及时公布表扬和批评通报，对出现错误的个体应当及时追究责任，通过科学考评的设置、实施、反馈、改进，不断提高高校廉政文化建设效果。

高校廉政建设是一个长期的课题，随着时代的发展会面临新问题、新挑战。我们应当充分认识到廉政文化建设的当代价值，以党中央的指示为导向，加强制度建设、提升教育效果、充分重视评估的结果，在实践中不断地修正问题，确保高校廉政建设工作落到实处。