浅谈我国高质量发展学前教育的重要性

陈福勇

（茂名开放大学 广东茂名 525000）

办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署。习近平总书记在党的十九大报告中谈到基础教育时强调：要“高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育”。在这里明确把基础教育中的学前教育作为要“办好”的一项重大任务提了出来，为全党全社会高度重视推进学前教育高质量发展指明了方向，吹响了号角。在我国，学前教育是指对3 ～6 周岁的儿童实施的保育和教育，即由幼儿园教师利用各种方法、实物，科学地、有计划有系统地对3 ～6 周岁的儿童实施的保育和教育。学前教育，无论是对个人与社会，还是对国家与民族，都是至关重要的。办好学前教育，直接关系到我国亿万儿童的健康快乐成长，关系到整个社会的和谐稳定，关系到我们党和国家事业的未来发展。全党全社会尤其是我们教育工作者，不仅要从儿童的成长与家庭的幸福的角度，更要从党的事业、国家与民族的未来的战略高度，充分认识高质量发展学前教育的重大意义，增强推进学前教育高质量发展的自觉性与坚定性。

一、从人的发展的基本规律来看，学前教育在人的一生中所起的作用是没有什么可以替代的

“教育”一词始见于《孟子·尽心上》，说君子有三乐：“父母俱存，兄弟无故，一乐也；仰不愧于天，俯不怍于人，二乐也；得天下英才而教育之，三乐也。”其含义是指影响人的身心发展的社会实践活动，是教育者有目的有计划有组织地对受教育者的心智发展进行教化培育，是一种提高人的综合素质的实践活动。教育其中一个阶段的学前教育，作为一门独立的科学，首先是由德国教育家F.W.A.福禄贝尔提出的。他认为，儿童的发展是一个渐进的过程，教育应适合儿童的发展，以儿童的自主活动为基础。他早在1837 年就率先创设了一所收托1 ～7 岁儿童的教育机构，并于1840 年命名为“幼儿园”（Kindergarten）。他高度重视游戏的教育价值，把游戏作为幼儿园的主要活动，并为此设计了一套游戏和教学材料，在实践上和理论上推动了世界各国幼儿园的建立和学前教育学的研究。

教育伴随着人类社会的产生而产生，随着社会的发展而发展，与人类社会共始终。没有教育，社会就不可能发展。为什么要从幼儿开始就抓教育呢？我国著名教育家陶行知曾说过：“幼职教育实为人生之基础，凡人生所需之、重要的习惯、趋向、态度多半可以在5 岁前培养成功。”教育学和心理学研究表明，幼儿时期是形成性格、人格发展的重要时期，是人生智力发展的基础阶段，又是发展最快的时期。这个年龄段的儿童心智发展极不成熟，对心理健康的关注不可小觑，需要家长及幼师积极的引导，适当、正确的学前教育对幼儿的心理、智力及其日后的发展有很大的作用。在20 世纪60 年代，美国的教育学家和心理学家在学前教育的研究中发现，人的智力发展的速率是：1 岁儿童达到20%，4 岁时达到50%，8 岁时达到80%，12 岁时达到92%。也就是说，人的智力3／4 是在入小学前形成的，因而认为学前教育对儿童出生后头几年的发展是起着决定作用的。事实上，大多数发展心理学家都承认，人的智力水平的发展是先快后慢，到最后阶段甚至呈下降的趋势。这是人的发展尤其是智力发展的基本规律。由此可见，遵循这一人的发展的基本规律而开展的学前教育，是人在一生中其它时期所受的教育无可替代的。

二、从国民教育的体系构成来看，学前教育是我国学校教育和终身教育的奠基阶段

对于教育的重要作用，习近平总书记给予高度评价，指出：教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。人类社会需要通过教育不断培养社会需要的人才，需要通过教育来传授已知、更新旧知、开掘新知、探索未知，从而使人们能够更好认识世界和改造世界、更好创造人类的美好未来，对实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。

人类社会的发展与进步需要人才，中华民族伟大复兴中国梦的实现更需要人才，人才是要通过教育而培养出来的，而教育则是从幼儿开始的。学前教育不仅在人的一生中至关重要，而且在国民教育中也处于奠基阶段。中共中央国务院在2010 年和2018 年就当前发展学前教育、学前教育深化改革规范发展问题先后作出的两个《若干意见》都强调指出：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。这一规定，既明确把学前教育纳入了我国国民教育体系，更确立了学前教育在我国国民教育体系中的地位。据国家教育部信息显示，我国现行的国民教育体系，按其先后进程来划分，依次是由基础教育、中等职业技术教育、普通高等教育和成人教育（继续教育）等4 个部分构成。而基础教育则包含了学前教育、九年义务教育和高中阶段教育。由此可见，学前教育是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。这个阶段的基础“奠”得不好，直接影响到往后的各个阶段教育甚至终身教育的成效。这不仅是关系个人和家庭的问题，更是关系我国社会发展和民族复兴的重大问题，必须引起全党全社会的高度重视。

近年来，从中央到地方，普遍对学前教育的“奠基”作用形成了共识，健全了学前教育投入保障机制，加大了财政投入力度，推动了学前教育持续健康高质量发展。2019 年8 月22 日，教育部部长陈宝生在向全国人大常务委员会的报告中指出：目前，全国各省（区、市）陆续出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园扶持政策，17 个省（区、市）明确了普惠性民办园的生均补助标准。比如，河南省建立公办园生均财政拨款制度，按照市属幼儿园年生均5000 元、县级及以下年生均3000 元的标准核拨生均经费。北京市建立普惠性学前教育投入保障机制，市财政无论公办、民办都按年生均12000 元进行补助，实现了普惠性学前教育接受公共财政同等补助，确保让每个孩子享受到公平而高质的学前教育服务。

三、从古今中外的重视程度来看，学前教育历来是人们培养社会发展所需人才矢志不渝的基础力量

自古以来，中国就重视启蒙教育。中国古代伟大思想家、教育家、被列为“世界十大文化名人”之首的孔子，在中国历史上最早提出“性相近也，习相远也”的思想，即人的天赋素质相近，个性差异主要是因为后天教育与社会环境影响，因而人人都可能受教育，人人都应该受教育，要注重“童蒙”“启蒙”教育。他提倡“有教无类”的思想在教育发展史上具有划时代的意义，创办私学、广招学生，打破了奴隶主贵族对学校教育的垄断，把受教育的范围扩大到平民，顺应了当时社会发展的趋势，开创了教育普及的先河。孔子的教育思想，不仅深深影响中国也深深影响世界教育发展数千年。在我国古代，上至皇帝、下至官吏，从有钱人家到黎民百姓，从有识之士到目不识丁，历来都非常重视对幼儿的“启蒙教育”。在封建社会，朝廷通过实施科举制度选拔和使用人才，还专门设置教育机构，特别是选拔专人教育皇子皇孙，皇子皇孙们从小就要接受严格的学习教育。有钱有势的人也送自家子孙上最好的学堂接受幼儿教育，就算是一般百姓也千方百计地让自己的孩子接受教育，希望能有出人头地的机会。比如说，被历代中国人奉为经典并不断流传的《三字经》就说了一个经典的故事：“昔孟母，择邻处。子不学，断机杼。”意思是说，在战国时，孟子的母亲曾三次搬家，是为了使孟子有个好的学习环境。小孩子不肯好好学习，孟母就折断了织布的机杼来教育孟子。又强调：“幼不学，老何为。”即一个人倘若小时候不好好学习，到老的时候既不懂做人的道理，又无知识，能有什么用呢？可以说，重视教育，尤其是重视对幼儿的教育，从而使我们中华民族的优秀传统文化得以传承与发展，历来就是我们中华民族的优良传统。这也正是我们中华民族之所以数千年生生不息的“根”和“脉”。正如英国传教士李提摩太在《历代尊孔记·孔教外论合刻》中所说：“以中国教化最著之邦，历数千年而存在，余认为孔子之功。余虽隶耶教，于孔子之道，莫不乐闻之。”

有研究表明，发达国家之所以发达，这与他们从学前教育开始就高度重视对人才的培养密不可分。特别是第二次世界大战之后，他们都从国家层面上制定了相关的、系统的、权威的法律法规，来促进、保障与规范学前教育的发展，从而保证国家发展所需的人才不输在“起跑线”上。比如说日本，它是一个从政府到国民，都非常重视学前教育的国家，这在很大程度上使得日本的经济能够在二战后迅速崛起，并曾经成为世界第二大经济体。早在20 世纪20 年代，日本文部省就制定了日本第一部《幼儿园令》，第一次把学前教育上升到国家法律的高度； 60 年代到90 年代，又先后三次制定幼儿教育振兴计划，极大地推动了学前教育的发展。到1981 年，日本4 ～5 岁幼儿入园率达到100%。在日本，幼儿园教师被誉为人生的第一个良师益友，是重要的智力启蒙者，要求在修完大学所规定的学分，经过严格的审核考试后，才能成为幼儿园教师。为了保障学前教育发展的质量，世界主要国家都强调充分发挥政府的主导作用，高度重视质量监控体系建设，同时加大对弱势群体的扶持力度。这些做法，值得我们重视与借鉴。为了提升我国学前教育的发展质量，有必要借鉴世界发达国家的先进经验，在具体实践中高度重视发挥各级政府的作用，加强质量监控体系建设，扶持弱势儿童群体。

新中国成立以来，我们党和政府历来高度重视学前教育事业的发展，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次强调指出：基础教育是立德树人的事业，是提高民族素质的奠基工程。要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。这些重要论述，为基础教育尤其是学前教育的发展指明了方向。2018 年11 月7 日，中共中央国务院专门印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，从顶层规划上明确了学前教育的属性地位、总体目标和基本原则，从具体操作上提出了优化布局与办园结构、拓宽途径扩大资源供给、健全经费投入长效机制、大力加强幼儿园教师队伍建设、完善监管体系、规范发展民办园、提高幼儿园保教质量和加强组织领导等八项重大举措。可以说，这在我国学前教育的深化改革与规范发展上，权威之高，规划之周，力度之大，举措之强，保障之实，是前所未有的。按照党中央和国务院的决策部署，各级政府高度重视学前教育，进一步加大投入，促进了学前教育事业的快速发展。据教育部资料显示，2019 年中央财政将学前教育专项资金从之前的每年约150 亿元提高到168.5 亿元，增加了10%多。从总体上看，国家财政性学前教育投入占财政性教育投入的比重从2010年的1.7%提高到2017年的4.6%，有14个省份达到5%以上，北京、上海都超过了10%。截至2018 年底，全国共有幼儿园26.7 万所，与2010 年相比增加了77.3%；在园幼儿4656 万人，增加了56.4%；教职工453 万人，增加了145%。这些喜人成绩的得来，是党中央和国务院以及各级政府高度重视学前教育的结果，为我国推进学前教育高质量发展，奠定了坚实的基础。

综上所述，无论古今还是中外，无论对个人的成长还是对社会的作用，学前教育都是奠基性的、无可替代的。只有重视学前教育，办好学前教育，社会才能发展，民族才有前途，未来才有希望。我们要坚持不懈地推进我国学前教育高质量地规范发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供源源不竭的高素质人才奠定扎实的基础。