刍议经济欠发达地区乡镇消防工作改善方案

刘高

摘  要：基层乡镇消防工作是火灾防控的基础，受消防队伍体制和政府工作机构制约，经济欠发达地区乡镇政府无专门的消防工作机构和专职的消防监管人员，火灾隐患得不到有效治理，“小火亡人”时有发生。本文主要以广东某经济欠发达地区县级市为例，分析乡镇消防工作现状，对比、借鉴有关好的做法，提出针对性的解决方案。

关键词：经济欠发达地区  镇街消防工作  问题  对策

中图分类号：TU998 文献标识码：A

Abstract： Grass roots township fire protection work is the basis of fire prevention and control. Restricted by the fire brigade system and government working institutions， the township governments in economically underdeveloped areas do not have special fire fighting institutions and full-time fire supervision personnel， fire hidden danger can not be effectively controlled， "small fire death" occurs from time to time. Taking a county-level city in an economically underdeveloped area of Guangdong as an example， this paper analyzes the current situation of township fire protection work， compares and draws lessons from relevant good practices， and puts forward targeted solutions.

Key Words： Economically underdeveloped areas; Fire fighting work in town and street; Problems; Countermeasure

隨着国家城镇化、精准扶贫和乡村振兴战略推进，经济欠发达地区面貌发生了较大变化，消防工作也面临人口越来越聚集、建筑越来越密集、场所越来越庞杂等复杂形势，受体制机制影响，这些地区乡镇消防工作相对薄弱，火灾起数和救援需求长期以来居高不下，改进这些地区乡镇消防工作体制机制刻不容缓。

1当前经济欠发达地区乡镇消防工作现状

1.1 灭火应急救援队伍不固定

目前，经济欠发达地区的县市区乡镇初步建立起了有消防车辆装备、但人员参差不齐的专兼职消防队伍。（1）消防车辆装备情况。2020年，该市政府为18个镇均统一配备了小型水罐消防车，消防车一般停放在镇政府或者公安派出所大院内，无专门的灭火救援装备器材库，灭火救援装备只能满足基本的灭火需求，消耗损坏后难以及时补充。（2）专兼职消防队伍情况。消防员一般由派出所民警辅警或政府工作人员兼职担任，尚无专职消防员。兼职人员集结时间长，难以及时处警;且只接受过简单培训，不具备专业技能，处置科学程度和效率不高[1]。

1.2 公共消防基础设施不完善

当前，经济欠发达地区乡镇消火栓建设仍欠账较多，各村居均无消防车取水地点或设施。（1）营房建设情况。除个别中心镇有较固定的消防车库、器材库、办公场所及值守休息室外，大部分乡镇无专门的消防车库及器材库，更无专门的办公室及休息室。（2）消火栓建设情况。一些偏远或山区乡镇尚未建设自来水厂，一些则自来水管网建设不完善，消火栓建设数量与城镇建设规模严重不适应。（3）取水设施建设情况。当前，广大农村地区均未建设标识明显、取水方便的消防取水口或者设施，消防车本身储水有限，灭火时消防车需要到镇圩范围加水，或者临时找寻附近河流、山塘抽水取水，难以实现快速有效供水[2]。

2当前一些地市好的做法及先进经验

随着乡镇机构改革的深入，一些地市如在基层乡镇一级对消防工作的体制机制做了一些探索，取得了一些成效，值得经济欠发达地区县级市参照借鉴。

2.1  珠海市创新设立乡镇“消防救援分局”

珠海市按照“防消融合”要求，依托消防救援站设立“消防救援分局”，由消防救援站站长兼任分局局长，挂职镇街党委委员，推动建立镇街党政“一把手”领导下消防工作制，依托分局设立镇街消安委办公室，建立议事协调机制，厘清镇街政府机构、公安派出所和综合执法等职能部门职责边界，进一步压实消防工作属地责任。

2.2  佛山市创新设立乡镇“消防救援所”

佛山市实施消防工作“共管共治”和消防队伍“共管共建”改革，在镇街试点设立“消防救援所”，接受区消防救援大队和所在镇（街道）双重领导，承担镇（街道）消安委办公室职能。在镇街实行书记、镇长（主任）为主任的消安委“双主任”制度，健全镇（街道）消安委工作章程及工作机制，制定出台消防安全责任制实施办法、消防监督检查规定、消防行政执法实施办法、火灾警示通报等规章制度，形成基层消防安全治理新格局。

2.3  汕尾市设立乡镇“消防所”

汕尾市在5个县区设立32个镇级“消防所”，作为县消防救援大队派驻镇政府工作机构，实行大队和镇政府双重领导，落实政府雇员编制240人。镇级消防所由县、镇两级政府落实经费保障和办公场所，所长、副所长由县消防救援大队业务骨干、安监（应急）、派出所人员兼任，至少5名消防安全管理员由县消防救援大队负责统招、统训、统管。以“镇级消防所”为基础，率先推动“全科网格”消防模块试点建设，充分发动基层网格力量，第一时间查处消防违法行为，健全完善基层消防治理体系。

2.4  阳江市镇政府专职消防队全部统招统管

阳江市在各乡镇全部建立政府专职消防队，明确每个专职消防队政府雇员编制数量（重点镇15人，一般镇10人，较小镇8人），由县消防救援大队统招统训，接受县消防救援大队和镇政府的双重调度管理。队站营房由各镇政府改造或新建，装备器材由各镇政府采购;办公經费、人员经费及装备采购由县财政保障。镇政府专职消防队主要负责各类火灾扑救及应急救援工作，协助政府做好日常防火巡查、火灾隐患治理及宣传教育培训工作。

3  强化经济欠发达地区乡镇消防工作的对策方案

2021年5月1日实施的《广东省消防工作若干规定》，指出各乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责消防工作的具体机构和人员。充分借鉴好的做法和先进经验，可以从以下四个方面强化经济欠发达地区乡镇消防工作：

3.1  建立“防消宣一体化”的乡镇政府专职消防队

在各镇街均分类建立有固定营房、有专门装备、有专职人员的政府专职消防队，实行市消防救援大队统招统训，接受市应急管理局、消防救援大队和镇人民政府（街道办事处）的三重调度管理，其主要职责为火灾扑救（含森林火灾）和应急救援，并协助镇街开展防火巡查、隐患治理及宣传培训工作。明确一级政府专职消防队和二级政府专职消防队专职队员编制，在县域副中心、重点镇和中心镇等经济社会发展较好镇优先建立一级政府专职消防队，其他镇建立二级政府专职消防队[3]。

3.2  实体化运行乡镇消防安全委员会和消防安全“网格化”组织

成立乡镇消安委，由镇长担任镇街消安委主任，由镇人民政府分管综治的副书记、派出所所长、消防救援大队派驻镇街干部担任消防安全委员会副主任，强化对基层消防工作统筹、协调、指导、督办，坚持专业监管与多元共治相互助力，构建完善镇街一级消防安全治理“新体系”。深度融入基层综合治理“全科网格”建设，依托镇街综治办统筹社区（村居）消防安全网格管理，督促指导全科网格员工作履职，建立分级处置机制，将消防安全风险隐患最大程度化解在萌芽状态、解决在基层末端[4]。

3.3  健全乡镇消防工作有关机制

一是政府专职消防队实行24小时值班执勤制度。政府专职消防队实行队长负责制，平时各级政府专职消防队在位率不低于70%，节假日、森林防火期或者重大安保期间不低于90%。二是政府专职消防队实行统一调度指挥制度。将政府专职消防队伍纳入l19灭火救援调度指挥体系，各政府专职消防队应配备值班电话和必要的通信办公设施，随时接受地级市、县一级及镇街政府调度指挥。三是镇街消防监督实行分级分类管理制度。市消防救援大队负责重点单位的隐患排查整治;乡镇负责一般社会单位、“三小”等场所的隐患巡查整治，检查以专职消防队为主、以村居（社区）基层网格员为辅;公安派出所负责5类特种行业场所的日常消防监督检查、抽查。四是镇街消安委实行定期会议制度。镇街消安委消防工作会议每年召开一次，主要研究制定消防工作有关措施和计划，协调解决公共消防基础设施、消防队伍建设、消防宣传教育、火灾防范治理等方面的重大问题;联席会议每季度召开一次，主要部署阶段性消防工作，督促消防工作落实[5]。

3.4  完善基层公共消防基础设施和消防工作保障

一是加强政府专职消防队建设。各乡镇政府专职消防队营房基建、库室装修、执勤车辆购置等建队经费由市、镇两级财政保障，营房可由既有旧房改造，节省建设成本。二是强化人员和公用经费保障。人员经费由市财政保障，公用经费由乡镇政府保障，政府专职消防队员工资标准不低于本地区事业单位职工的平均工资水平，公用经费参照本地事业单位保障标准，并随当地经济发展动态增加。三是推进市政消火栓和消防取水口建设。乡镇政府负责辖区市政消火栓以及农村地区消防取水设施建设，市政消火栓建设应逐步按照《消防给水及消火栓系统技术规范》建设，消防取水设施可依托农村集中供水工程在各行政村及较偏远自然村设置，逐步完善农村消防水源建设[6]。四是推进行政村微型消防站建设。以救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标，在各镇街的所有行政村，依托村居办公场所现有的场地、设施建设村居微型消防站，发挥治安联防、保安巡防等群防群治队伍作用，积极开展初起火灾扑救等火灾防控工作。

4  结语

综上所述，经济欠发达地区乡镇消防工作相对薄弱，不能适应当地经济社会发展形势，消防工作体制机制亟待改进。本文结合现状分析，对比借鉴好的做法，就改进经济欠发达地区乡镇一级消防工作提供了一些有益参考和借鉴。

参考文献

[1]张顶峰.S市城市火灾风险治理困境及破解对策研究[D].苏州：苏州大学，2020.

[2]曹家玮.我国乡镇消防工作存在的问题与对策[J].乡村科技，2018（29）：121-122.

[3]卢针锋.体制改革进程中乡镇街道消防安全监管体系的探索[J].今日消防，2020，5（7）：100-101.

[4]陈秉安.论新形势下消防监督管理体系的构建[J].武警学院学报，2021，37（2）：47-51.

[5]温陈伟.佛山市高明区村级工业园安全管理中的政府行为研究[D].广州：华南理工大学，2020.

[6]徐晓丽.民用建筑消防给水系统的优化设计与工程应用[D].济南：山东大学，2019.