这些行为拒不改正，将被罚款

王海燕

11月25日，上海市十五届人大常委会第三十七次会议表决通过了《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》。这是上海首部针对公共空间的立法。市人大常委会法工委主任阎锐说，公共空间面向全人群，涉及主体多、利益诉求复杂，非常考验立法者求取“最大公约数”的能力，这次立法为“一江一河”滨水公共空间高质量发展提供了强有力的法律支撑。

那么该如何平衡好秩序感与烟火气？诸如遛狗、放风筝、跳广场舞、垂钓、烧烤等行為是否该禁止呢？

在一些代表看来，立法价值有三个层次：一是在不影响公共利益的前提下保障人的自由，二是确保公正正义，三是维持秩序。市人大代表许丽萍认为，滨水公共空间不同区域承担着不同功能，有的在市中心，有的在郊野，有的离居民区、园区很近，有的相对较远，在管理上不能千篇一律，立法也应差异化。不少代表提出，把更高品质的公共空间留给人民，就要关照到人民群众多样化、品质化、个性化的需求。

而此次立法充分体现了“尊重差异性”。阎锐说，条例的一大亮点即将滨水公共空间内的相关行为进行分类监管：

一类是只能在特定区域、时间段开展的限制性行为，比如遛狗、垂钓、放风筝、烧烤、跳广场舞以及进行滑板、轮滑活动等行为。

一类是明确禁止的行为，如擅自设摊、晾晒影响市容的物品等。

其中也有部分调整，比如根据各方意见，在限制行为中删除“集体唱歌”，增加了“无人机飞行”;在禁止行为中删除“放生”，以及对非机动车进入非市政道路的漫步道、跑步道，以及带动力的非机动车、人力三轮车进入非市政道路的骑行道的行为予以禁止。这些禁止行为拒不改正的，处100元以上1000元以下的罚款。

（《解放日报》）