论城市道路设计阶段对工程投资的控制

王麒翔

（重庆市忠县建设工程质量中心，重庆 404300）

0 引言

目前，城市道路工程建设的规模越来越大，有些项目由于调研工作不充分、立项过于草率、勘察设计阶段不重视［1］等问题，造成工程盲目投资，工程造价偏高，浪费了投资资源，未获得好的经济和社会效益［2-6］。城市道路工程投资控制贯穿在整个工程建设环节，设计阶段费用支出是整个工程费用支出中占比最小的一部分，但在工程中发挥的作用确是不容忽视的。为此，就有必要提高设计阶段投资控制的重视，采取有效的措施方案，优化造价结构，提高投资效率，体现合理先进设计理念，创造较好的经济效益。

1 城市道路设计阶段投资问题分析

1.1 设计单位中标方式不合理

根据《中华人民共和国招标投标法》第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。由于目前城市道路项目大多属于政府投资项目，建设单位按要求选用设计单位的招标形式以公开招标居多。在部分项目投标评分办法中，投标报价采用最低价中标法，这样不利于选择到相对合理的设计单位，可能造成后期对设计方案和总投资无法控制，设计单位往往为了提高设计费，致使项目按照最高造价进行推荐，造成建设成本的增加，从而造成资源浪费。

1.2 前期调研不充分

为留出更多施工时间，加快工程前期设计进度，故意简化准备阶段流程，根据现有数据资料开展设计工作，设计过程中，并未对工程项目展开准确定位，设计结构的功能性不强，设计方案的不合理，导致设计方案与施工方案不相符，现场施工存在较大困难，工程量相差巨大，资金成本不断增加。

1.3 设计方案不合理

目前很多城市道路工程设计重点放在美观性、新颖性、时尚性上，并未考虑工程投资问题，建筑工程项目经济性不高。原因是：①限额设计落实不到位；②方案选择未考虑经济性问题；③计费标准不科学。

1.4 设计和造价编制人员缺少沟通

在设计过程中，往往设计图纸调整，工程量未及时衔接造价编制人员，造价编制人员发现部分图纸问题，亦未能与设计人员及时沟通，按照以往经验进行编制，双方之间缺乏必要的沟通，造成很多工程造价编制的不合理。

1.5 管控力度不强

在城市道路工程设计中，并未安排专人对设计环节实行监督和管控，将设计重点放在个性化、独特化上，却忽略了技术和经济两方面内容，一些设计单位甚至只单纯地出具设计效果图和施工图，并未给出准确的预算报价。为了尽快实现开工建设，拿到施工图进行施工招标，对设计方案经济合理性审查不够。从投资控制角度来看，建设单位把主要精力放在施工阶段，重视设计变更、现场签证、施工结算的管控，事后控制，收效不一定能达到合理的效果。

2 城市道路设计投资案例分析

2.1 项目概况

成都东西城市轴线，如图 1 所示，是成渝双城经济圈相向发展廊道的重要组成部分，西起都江堰市青城路，东至简阳市三绕外市域边界。

图1 成都东西城市轴线

本项目为东西城市轴线（成渝高速公路绕城收费站－龙泉驿区界）工程，如图 2 所示。西起成渝高速公路绕城高速收费站，东止龙泉驿区界。项目全长约 24.1 km，主要建设内容包括：新建城市主干路，全互通立交 3 处，穿越龙泉山隧道 2 处，新建市政管网、慢行通道、景观绿化、照明、交安及驿站等附属设施。

图2 成都东西城市轴线

2.2 本项目在设计阶段投资控制措施

2.2.1 合理的设计单位招标模式

建设单位考虑本工程是一项投资规模大、专业性强、技术复杂、涉及面广的综合性系统工程，分 3 个标段进行公开招标，招标评分采用商务标和技术标综合评分形式。

1）商务标。对企业资质、人员任职资格和投标报价提出了一定要求，保证了设计单位和投入设计人员的合理性。其具体要求如下。

①设计资质。具有国家建设行政主管部门颁发的市政（燃气工程、轨道交通工程除外）行业设计甲级及以上资质。

②人员任职资格。根据拟派设计负责人、设计技术负责人、道路专业、桥梁专业、给排水专业、景观专业、电气专业、造价专业等设计人员的任职资格要求和设计人员数量评分，如拟派设计技术负责人任职资格：具有注册土木工程师（道路工程）或注册土木工程师（岩土工程）得 0.4 分。

③投标报价。设计费投标标价采用有效报价的算术平均值为评标基准价，计算公式为：S（评标基准价）=（a1+a2+……+an）/n，a为有效的投标报价。

这几年来随着国民生活水平的进步，人们对煤矿的需求也越来越大，煤矿地质的测量是煤矿安全生产重要内容。煤矿地质测量保障煤矿生产的安全性。在煤矿的安全生产过程中，煤矿的地质测量有着至关重要的作用和意义，因此，企业需要提高煤矿安全生产过程中煤矿地质测量的水平。除此之外，地质测量结果的好坏也直接决定了这次煤矿生产项目是否能安全开展，因此，煤矿企业要充分重视和加强对煤矿地质测量工作。

投标人的设计费投标报价等于设计费评分基准价时，得 5 分；有效投标的评审价低于基准价的，每低 1 % 扣 0.01 分；有效投标的评审价高于基准价的，每高 1 % 扣 0.01 分，中间值用插入法进行计算，小数点后保留两位。

2）技术标。技术标对设计实施方案和项目投资控制措施均有相关要求，其具体要求如下。

①设计实施方案。a）根据总承包模式的内容和特点编制设计实施方案，对实施方案的完整性、可行性、准确性、针对性、可操作性等方面进行综合评价。b）对招标项目的理解，总体设计思路。c）跨沱江特大桥主桥总体设计、具有的文化特色、体现的城市形象、结构设计、结构静动力计算分析等。d）对本项目的重要性、定位、影响以及对本项目涉及的重点难点分析是否全面、详实、合理，表达方式图文并茂；解决方案合理、对可行性等方面进行评价。

②项目投资控制措施。针对本项目的特点提出的投资控制措施是否全面、合理、具有可操作性进行评价。

综合以上评分标准，本项目招标商务标对设计单位的设计资质、人员组成任职资格均有一定要求，且采用报价综合平均分为基准分，技术标对实施方案的合理性和经济性有一定要求，这样选择出来的设计单位具备一定势力，且对项目较为了解，对后期设计阶段的方案确定以及投资控制均起到了积极作用。

2.2.2 精准研判资料，合理确定方案

1）道路横断面。

①东安新城段。东安新城段西起绕城高速，东至五环路，与成渝高速公路共线，长约 12.48 km。道路规划红线宽度 80 m，两侧各 30 m 绿化带，其标准段断面如图 3 所示。

图3 东安新城标准段断面（单位：m）

兼顾成渝高速入城车流和东安新城的发展需要，道路标准横断面断面布置为主 10 辅 4，中分带内设置 BRT 专用通道，非机动车道和人行道在规划绿化带范围内布置。

将成渝高速主站迁移至五环外高洞服务区，高洞服务区以内路段作为成渝高速入城段；现状成渝高速五环内范围按设计标准提升改造为城市主干路，成渝高速入城车辆也可由成龙简快速路或经二绕转换至轴线高效免费通行。

②龙泉山段。龙泉山段西起五环路，东至龙泉驿区界，长约 11.64 km。道路规划红线宽度 41.2 m，断面布置为双向 8 车道，无辅道需求。区间车辆可利用龙泉山现状山路或经主道通行（通过轴线驿站进出），慢行系统借用龙泉山规划森林绿道贯通，其标准段断面如图 4 所示。

图4 龙泉山标准段断面（单位：m）

2）路面材料的确定。本项目局部路段为改扩建路段，旧路与拓宽部分的交接以及填挖方交界存在路基沉降不均的问题，柔性沥青路面变形协调强，可以相对较好地避免因路基不均匀沉降而造成严重的路面破坏现象；本道路对景观有较高要求，沥青混凝土路面较水泥混凝土路面，行车更为舒适，路面噪音更小。在环境协调方面，沥青混凝土路面黑白分明，配合旅游标识更能提高道路档次。综合考虑，推荐采用沥青路面结构形式。

3）桥梁基本结构选型。对适用本工程的预制小箱梁、预制 T 梁、预制节段大箱梁、钢－混凝土组合梁、钢箱梁等结构型式做技术经济综合比选，如图 5 和表 1 所示。

图5 四种选型梁

表1 跨线桥基本结构型式综合比选表

以上综合比选显示，预制小箱梁、T 梁作为跨线桥基本结构型式，具有以下优势：工程中已有大规模使用的成功经验，设计及施工技术成熟；施工便捷，速度快，工程造价较低；施工期间对现状交通影响较小；现场无大规模现浇作业，降低污染；预制构件工厂化生产，施工质量易于控制和保证。然而相对预制小箱梁，预制 T 梁的横隔梁较多，现浇工作量较大，景观效果欠佳，因此，本工程不推荐采用预制 T 梁。钢—混凝土组合梁、钢箱梁跨越能力强，施工速度快，结构性能好，运输灵活，但其工程造价高，后期养护工作量大，本工程在跨越路口的主桥处推荐采用。

综上所述，本工程跨线桥引桥推荐采用预制小箱梁结构以及简支钢—混凝土组合梁结构。

2.2.3 采用设计监理 优化设计造价

由于本工程全线的设计工作由多家设计单位分别承担各阶段及各标段的设计任务，建设方为了保证及时有序地推进工程建设，对项目设计进度、质量、投资进行审核和控制的总体目标，采用了设计监理机制。设计监理单位在全过程参与了本项目的设计过程，在过程中就各设计单位提出的方案，提出经济更加合理的意见，比如在桥梁专业部分立交桥梁结构由钢箱梁调整为钢混叠合梁或小箱梁，桥梁混凝土含量、钢筋含量优化，叠合梁含钢量优化为本项目的投资控制起到了极大的作用，各专业合计节约工程造价约 1.8 亿元。

3 城市道路设计阶段投资控制解决方案

3.1 严格把关设计单位的招标工作

在设计招标文件要求中，建设单位应对设计单位的企业资质、拟派设计人员资格、投标报价以及方案的经济合理性进行综合评估选择。在满足建设要求和设计功能的双重要求下，应把设计的经济性纳入评标的重要控制条件，以便更好地控制工程投资。建设单位要对整个设计阶段尽量采用公开招标形式，引入竞争机制。

3.2 重视前期调研 满足设计需要

前期调查是为设计提供依据的重要保障，可有效降低变更问题出现概率，保证城市道路工程的投资成本。在城市道路设计的前期调查中，一方面要搜集到相关城市总体规划、各专项规划，道路沿线建设条件等相关基础资料，另一方面要搜集调研项目所在地的主要施工设备、施工工艺及材料供应情况，调研建设工程的造价信息和类似工程的设计标准，多渠道确保投资控制最优化，进而达成投资控制目标，增大经济和社会效益。

3.3 制定合理的设计方案

在城市道路工程的设计阶段，首先需要综合考虑各个管理和接收部门的意见，并对设计的方案进行充分论证，保证工程的设计方案经济合理性。在进行设计方案分析时，需要对项目的实际投资价值进行研究，将工程投资和设计功能之间结合起来，而不是说工程投资越低越好，要在保证工程造价相对较低的同时，也要考虑到工程建成后的使用效果和质量，从而综合性地提升工程项目的建设价值。针对主要的总体方案，进行多方案比选，并结合设计方案的经济性和可行性，选择最科学、最合理、最经济的设计方案。

3.4 加强设计人员和造价编制人员之间的沟通

在设计当中加强设计人员和造价编制人员之间的联系。在设计方案上，在保证改造效果的前提下，合理使用建设材料、建筑标准，常规化、标准化设计，以便于造价编制人员熟悉和掌握设计方案。在项目方案深化和初步设计阶段提供既经济合理又切实可行的细部节点方案。在施工图设计过程中，图纸表达达到国家规范化，明确相关结构大样和细部构造，所有结构受力合理，且各专业方案方便施工。造价编制过程中，首先造价编制人员及时与设计人员之间进行沟通，达到充分的了解和掌握设计图纸上的所有内容。此外需要进一步地加强对估算和概算编制工作的审查，促使造价编制工作的开展更加科学合理化。

3.5 合理控制设计变更

高度重视各阶段设计质量，严格把控存在的“错、漏、碰、缺”，进而保证工程量的准确性，达到有效控制工程总投资的目的。对设计各种指标进行详细的规定，重视设计图纸，从而可以在最初的阶段，把一些因设计错误导致的工程变更得到有效的防止。针对施工过程中的工程变更，严格按照相关变更程序进行，需要对变更的时间地点方案及工程量进行逐一核实，现场确认，附上施工图，并严格控制建设规模，不得随意增加建设成本。

3.6 引入设计监理制 加强管控和约束效力

设计阶段落实监理制，对设计过程实行科学管理和控制，聘请专业监理单位开展工作，并要求监理人员具备丰富的专业知识和经验有针对性地开展设计监督工作。设计监理需在多个环节中将自身的职责与作用发挥出来，积极献言献策，在设计方案之初，便对费用予以控制，以达到技术和经济的相互配合。虽然目前针对设计阶段的监理工作还不是十分完善，但相信随着人员意识的深化、监理制度的完善，发挥的作用也将越来越大。

3.7 大力推行项目总承包模式

按照住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）要求，由具备工程设计资质的企业，在工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并采用总价合同，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整，最大限度促进设计阶段与施工阶段交流沟通，从设计阶段即开始优化成本，将成本控制贯穿施工全过程。

4 结语

终上所述，为更进一步合理控制城市道路的工程投资，实现道路工程投资的良好经济收益，也为提高社会对设计阶段造价控制的重视程度，改变只重视施工过程成本管理的错位观念，本文通过分析设计招投标、设计方案、设计费用与工程费用挂钩、设计与现场关系等因素，论证了设计阶段对工程总投资控制的影响。另外本文提出了建立并完善设计阶段招标工作，重视前期资料调查，满足设计需要、制定合理的设计方案，加强设计和造价编制人员的沟通，合理控制设计变更，引入设计监理制度，推行全过程工程咨询等具体措施，以实现通过控制设计来控制工程总投资的目的。Q