加强廉政风险防控建设 推进高职学院健康发展——以抚顺职业技术学院（抚顺师范高等专科学校）为例

时革胜，吴诚斌

（抚顺职业技术学院（抚顺师范高等专科学校），辽宁 抚顺 113122）

高职院校要认真落实立德树人根本任务，践行为党育人、为国育才使命，而廉政风险防控是为高职院校改革发展保驾护航的一项重要举措。三年来，抚顺职业技术学院（抚顺师范高等专科学校）纪委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以防控廉政风险为目标，全面落实廉政风险防控措施，在规范权力运行、完善监督机制上，坚持标本兼治、惩防并举，扎扎实实推进廉政风险防控工作的深入开展，为学院发展提供了坚强的纪律保障，并在推动学院各项事业全面健康可持续发展等方面进行了探索。

一、全面开展廉政风险防控工作的主要措施

（一）四个全面

1．全面排查

按照查全、查细、查准、查深、查实的要求，组织召开学院各部门工作会议，对照部门廉政风险防控登记表及相关工作要求，对学院各项职责职权进行全面梳理、排查、清理，列出了各部门职责、岗位廉政风险点及表现形式，确定出廉政风险点。明确了风险事项、风险等级、风险防控措施等，增强了学院各部门开展廉政风险防控管理工作的针对性和有效性。

2．全员排查

学院纪委坚持把严格落实“一岗双责”纳入领导干部廉政建设中，坚持廉政风险防控排查全覆盖、不遗漏的原则，对全体中层干部进行全员廉政档案的更新与排查，并在每年年终组织中层干部进行应知应会廉政知识考试，对遵守廉洁自律情况进行述职述廉，并进行廉政情况测评。对测评结果进行严格考核，常态化筑牢学院中层干部队伍拒腐防变的基础，实现对监察对象在廉政风险方面的有效防控。

3．全程排查

学院纪委全面加强对学院各部门全过程地进行风险排查。从一开始就对权力运行过程进行动态风险排查，及时防控，杜绝廉政风险防控工作走过场、流形式。无论是学院“三重一大”，如校园外墙改造和工程建设，或是招生、考试等日常工作中都全程排查，同时确定关键节点或风险点，严格执行国家政策及标准，开展全过程监督检查。

4．全部定级

学院纪委要求各部门依据廉政风险点的重要性、风险发生机率等内容，按照一级、二级等级进行风险的评定和定级，最后由部门提出后经主管领导审定把关确认。对廉政风险实行分级管理，突出重点部门和重点工作，把前期预防、中期监控和后期检查紧紧相扣，真正扎紧了廉政风险防控分级的“篱笆墙”[1]。

（二）三个队伍

1．加强纪检监察队伍建设

学院纪委深入贯彻中央、中央纪委关于加强纪检监察机关自身建设的有关要求，落实《关于在全省纪检监察系统开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动的意见》精神，推动监督执纪工作上水平、上台阶，及时对学院纪检委员队伍进行了调整。为了有针对性地开展监督工作，以会代训，将各党支部纪检监察工作任务清单化，进一步细化量化工作要求，使学院纪检委员在学院各部门及重点监督关口发挥出积极作用。

2．加强党风政风监督员队伍建设

为打通学院（校）全面从严治党监督“最后一公里”[2]，学院纪委组建了党风政风监督员队伍，及时反馈发现的问题，开展工作培训，全面增强党风政风监督员监督执行力，织密学院廉政防控网。

3．组建了大学生党风政风监督员队伍

为进一步将全面从严治党贯彻到教育教学一线基层，学院纪委从教学系部选拔了大学生党风政风监督员，通过“如何有效开展大学生党风政风监督”培训学习，进一步认识了监督工作的重要意义，并在今后的学习实践中结合自身工作实际，充分发挥出大学生党风政风监督的作用。

（三）二个并重

警示教育与制度建设并重。从讲政治高度增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，进一步夯实责任落实体系[3]。

1．加强制度建设

学院纪委重点围绕“三重一大”，突出防控重点关口，对组织人事、总务后勤、资产招标、教育教学等各重点部门开展综合调研和分析研判，从教育教学、招标投标、后勤服务等方面深入开展廉政风险防控制度建设，及时对相关问题提出整改要求并下达建议书。《抚顺职业技术学院（校）（抚顺师专）党委议事规则》《抚顺职业技术学院（校）（抚顺师专）行政议事规则》《抚顺职业技术学院（校）（抚顺师专）科研项目经费管理办法》《抚顺职业技术学院（校）（抚顺师专）招投标管理办法》等一系列制度相继推出。与此同时，采用对学院教材科中标教材供应商开展教师、学生的满意度测评，对国家励志奖学金、国家助学金申报评选工作进行自检自查，加强学院设备采购名录明细管理等措施，进一步加大了对廉政风险点排查及防控推进力度，逐步缩小廉政风险防控盲区，阻塞管理漏洞和制度空隙，进一步提高纪律意识和规矩意识[4]。

2．开展警示教育

紧跟全面从严治党新形势，结合驻市教育局派驻纪检监察组任务清单工作要求，进一步提高“一岗双责”贯彻落实力度，坚持锲而不舍，持续发力，积极践行“四种形态”，采取“鼓励谈、告知谈、提醒谈”方式，问责问廉[5]。及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。在“经常抓、抓常态，反复抓、抓反复”上下功夫，创新受众载体，利用中层干部手机微信群推送违纪违法典型案例、反腐动态“图解纪法”等信息，增强警示案例宣传效果，并进行以《中国共产党纪律处分条例》为主题的漫画作品巡展，增强党员领导干部的风险认知能力、防险意识，引导党员干部充分认识开展廉政风险防控工作的现实意义。

（四）一个小组

组建党风廉政建设和反腐败工作协调小组。由学院纪委、财务科、审计科、人事科、组织部等部门负责同志组建党风廉政建设和反腐败工作协调小组。进一步完善全面协作配合的制度机制，实现优势互补、信息共享、问题线索共同研判，进一步加大了对廉政风险点排查及防控推进力度，逐步缩小廉政风险防控盲区，阻塞管理漏洞和制度空隙，增强监督协同性，进一步推动廉政风险防控工作的长效机制建设。

二、全面开展廉政风险防控工作取得的主要成效

（一）党员领导干部政治意识和政治规矩意识进一步增强

学院纪委紧紧围绕党中央决策部署贯彻落实情况，深化政治意识和政治规矩建设，强化政治监督。在贯彻落实教育部规定“六条严禁”“七条红线”等纪律规定上，聚焦“两个维护”，组织中层干部观看《正风反腐就在身边》之《政治监督》篇，深入开展的廉政和警示教育，对典型案例进行深度剖析，坚决避免认识不清、打折扣、搞变通。通过“岗前”“任前”“节前”及应知应会廉政知识考试，以及纪律处分漫画巡展等常态化、制度化廉政教育，做到讲规矩、有纪律，知敬畏、守底线[6]，让纪律规矩成为想事、干事、成事的“护身符”。

（二）学院廉政风险防控合力效果日趋明显

学院纪委与审计（内部控制）、法律顾问室等相关部门的联动机制初步形成。协同联动，推进纪检监察与法律、审计监督有机贯通，充分发挥学院相关职能部门的作用，对审计（内部控制）报告、司法诉讼判决书等相关结果报告运用上深下功夫，深入研判，使学院纪检监察工作关口前移，做到早发现、早制止、早处置，推进同频共振、同向发力[7]。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的廉政机制建设，做到制度管用、监督有效、惩治有力，达到合力明显的廉政风险防控作用。

（三）廉政防控制度及措施进一步完善

2020年学院全部廉政风险点共计146条（一级风险65条，二级风险81条），相较2019年学院全部廉政风险点142条（一级风险70条，二级风险72条），其变化的主要特点：一是经过一年来严格加强制度建设和措施落实，在招标采购、财务管理等方面的廉政风险防控效果日趋明显，学院一级风险等级正在逐步降低；二是各部门廉政风险的防控制度及措施由去年的171项增加至183项，对学院廉政风险的防控发挥了重要作用。通过数据对比分析，抓正风肃纪、抓问题整改、抓监督检查，多措并举，学院风险防控机制正在有效构建[8]。

三、进一步加强廉政风险防控工作的几点思考

（一）“把权力关进制度的笼子”

进一步加强廉政制度的建设是不断深化全面从严治党的必然要求。随着全面从严治党的不断深入，高职院院廉政制度的建设要不断深化，要着力在抓制度执行上下功夫，确保制度执行力落地见效。一方面，要加强制度执行力度，把推动制度执行贯穿于学院工作全过程，形成按制度办事的自觉；另一方面，要健全完善制度机制，“缺什么补什么”，把该补的制度补上去，通过完善的制度切实发挥出管人管事的综合效力[9]。

（二）“给监督插上科技的翅膀”

加强廉政风险防控，着力加强科技平台和资源共享建设，充分运用现代信息技术如大数据应用技术等等，来大力构建学院发展的高科技、电子化、网络化的综合监督网络建设，充分发挥以高科技为代表的监督力量的作用，开展对预防腐败信息分析，实现监督方式、方法多元化的转变。

（三）“打铁必须自身硬”

着力加强廉政风险防控队伍建设。面对新形势条件下廉政风险多样性、变异性、隐蔽性等特点，加强廉政风险防控，推进高职教育教学，必须有一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，来筑牢政治责任过硬的“压舱石”，强化纪律保障监督执行。监督执纪的“利剑”不仅要光照别人，还要经常照自己，才能确保权力不被滥用，为建设高水平高职院校提供坚强保障。总之，廉政风险防控在高职院校党风廉政建设工作中有着重要的地位和作用。以廉政风险防控为视角探索高职学院廉政风险制度、机制的建设，深入开展高校廉政风险防控管理，规范权力的运行机制体制，打好高职学院制度措施建设等方面的“组合拳”[10]。从而有效遏制腐败行为，推动高职院校党风廉政建设高质量发展，这是一项系统工程，需要在工作实际中不断地探索与研究。