全球疫情下脱贫攻坚面临的挑战及实现路径

张 涛,孙月红

(喀什大学 马克思主义学院，新疆 喀什 844000)

一、当前我国贫困地区的农村脱贫进展现状

(一)农民收入同比增高，但缺技术，农业产量偏低

自2015年党中央确立扶贫举措以来，通过创新扶贫开发机制[1]以及在各地方政府与包户帮扶干部的努力下，全国脱贫成效显著，农村贫困人口从2012年的9899万减少到2019年的551万。在取得巨大成就的同时，还存在一些问题，尤其是通过调查发现，导致很多农民贫困的主要原因是缺乏技术，尤其是在传统农耕落后的边疆地区与边远山区，农民不能熟练掌握大棚种植、有机土壤改造、无土栽培以及简易整枝等提高农业产量的必要技术，除此之外，对于现代化耕种技术认识不足，缺乏现代化机械设备也是导致农业产量不足、农民收入偏低的一个重要原因。

(二)乡镇经济有所发展，但规模较小，农村剩余劳动力比重大

近年来随着国家的号召以及政府的鼓励，越来越多的外出务工人员在获得办厂经验或掌握新手艺后，开始返回家乡进行创业，成立了种植采摘园、畜牧养殖厂以及快递公司等不少乡镇企业，在很大程度上减少了农村剩余劳动力，使得原本劳动力弱同时缺乏技术的中老年人获得了二次就业的机会，增加了家庭收入，据统计，从2013年开始到2019年结束，832个贫困县的农民人均可支配收入从6079元增加到11567元。同时，由于家庭收入的增加，减少了对建档立卡指标的占用。

(三)对外销售渠道不足，农产品滞销现象严重

在农村地区，农民一般将农产品带到当地集市上去销售，由于城镇化水平比较低下，专业从事二三产业的人员数量较少，对于大量农产品的消费能力有限。而农民由于缺乏专业的销售渠道与手段，导致农产品不断积压，甚至有些不易存储的农产品发霉变质最后销售不出去，造成严重的资源浪费。除此之外，销售渠道的不足，也在一定程度上限制了农业向集约化方向发展，进一步延缓了国家脱贫目标的实现与小康社会的建立。

二、全球疫情蔓延，农村地区脱贫攻坚面临新困境

(一)受全球疫情影响，国内代工厂裁员严重，农村富余劳动力增多

2020年爆发了人类历史上第一次大规模的传染病“新冠肺炎”，除了对人类的生命健康造成严重的损害以外，在当前经济下行压力加大情况下，疫情形势日趋严峻给经济稳增长带来了更大挑战[2]：美股连续五次熔断，国内外许多企业破产。中国的经济发展虽然速度增快，但占比最重的依旧是劳动密集型产业，因为中国有更低的租金与更廉价的劳动力，但受到疫情的影响，国外的企业面临产品滞销、周转资金断裂等困境，目前已有很多外贸企业收到外方取消订单的要求[3]，这带来的就是国内工厂的停产，工人的失业，虽然中国企业逐步复工复产，但有相当多的企业却无法做到复产，这就造成了一批又一批的外出务工者再次失业或者有一部分人又重新回到了家乡从事农业种植，导致农村富余劳动力增多，贫困家庭收入减少开销增大，返贫现象时有发生[4]，脱贫任务更加艰巨。

(二)国内疫情严重地区交通不畅，农产品运不出去

在国内疫情得到基本控制之后逐步放开了市场，交通运输也逐步得到恢复，但随着国外疫情的输入、国内无症状感染者人数的增多以及“新冠肺炎”不断发生变异，种种疑云笼罩在国人头上，给刚刚复苏的经济又笼罩上了一层寒意。尤其是在疫情相对严重的湖北诸市与沿海城市，交通并没有完全放开，甚至有些市县与乡村社区还处于封闭状态，如此一来，不仅造成农产品积压严重，而且即使有运输公司承担运输任务，由于市场没有完全放开，销售依然面临很大的困难。而且一些运输道路还处于封闭状态，带来的是运输成本的增加，进一步增加了农产品销售成本，不利于出口。

(三)受疫情影响，部分地区脱贫项目未启动

为了顺利完成脱贫攻坚的任务，各地政府都想尽一切办法帮助农村贫困户增加收入，除了传统的农业帮扶与鼓励就业措施以外，还设立了许多扶贫项目，一些以工代赈的扶贫项目，会直接增加贫困居民的劳务收入[5]。比如：光伏扶贫、大棚种植、养殖项目等等，引导了很大一部分农民当地就业。但由于受到“新冠肺炎”疫情的影响，有很大一部分扶贫项目无法正常开展，比如：家禽牲畜的养殖项目，由于在疫情期间，很多培育鸡苗的产业由于缺乏饲料与疫苗接种，导致很大一部分鸡苗夭折，这就导致了后续依靠这些鸡苗进行饲养、加工、销售的产业链断裂，大批量的工人失业，失去收入来源再次返贫；此外还有旅游项目扶贫，旅游扶贫已然成为世界反贫困的重要方式之一[6]，应充分发挥旅游业在扶贫富民中的突出作用[7]。但受疫情的影响，截至目前，全国很多地方的旅游产业并没有复工复产，即使已经复工复产的旅游业也是客流量极少，生意惨淡，那些依靠旅游业脱贫的农民也再次返贫。除了以上例举的这几类情况外，各地都或多或少地存在扶贫项目无法启动，农民失去收入来源的情况，让脱贫攻坚变得更加困难。

三、国内外疫情之下，脱贫攻坚寻找新的发展路径

(一)扶持乡镇企业，扩大经营规模，增加就业岗位

乡镇企业在增加就业和提高农民收入水平方面具有无可比拟的优越性，是现有扶贫举措中一项重要举措，所以要不断支持和培育社会扶贫力量[8]。但现存的乡镇企业或因缺乏资金、或因缺乏科学管理等综合原因，终究发展规模较小，在吸纳劳动力方面还有很大的空间。在当前国内外疫情的影响下，在大批外出务工者重新返乡的大背景下，扩大乡镇企业经营规模，增加就业岗位，对推进脱贫攻坚工作进展与巩固脱贫成果具有重大意义。首先，为乡镇企业发展注入大量资金支持。乡镇企业发展受限，有一部分是因为资金不足，无法采购先进设备扩大生产规模，这就需要当地政府出面协调银行予以低利息的贷款，促进当地乡镇企业发展。其次，为乡镇企业配备科学管理人员。创办乡镇企业的经营者多半是当地的农民，虽然其中不乏杰出的创业人才，但从以往的经验教训来看，许多乡镇企业倒闭的背后是经营理念与经营决策的失误导致的，归根结底还是缺乏科学的管理人员。当前面对疫情之下的大学生就业困难现状，由当地政府开通“人才引进”绿色通道，引进管理、生产、经营、销售等专业化人才注入到乡镇企业中，不仅解决了大学生就业难的现状，而且为企业的发展提供了可靠的保障。再次，完善乡镇交通道路建设。当前很多乡镇公路建设不完善，导致入乡入村道路不畅通，既限制了农业生产机械化水平的推进，而且增加了收购商对农产品采购成本。在众多扶贫项目中，最先要做的就是完善乡镇公路的建设，如此一来才利于企业采购与农副产品的外销。

(二)结合疫情防控需要，政府协调增设公益岗位，为贫困人口提供发展的机会[9]

全球疫情日益严重，未来有许多不可预计的因素，除了一些地方已经出现的“逆反工”浪潮外，其余地方也应提前做好应急准备。除了发展乡镇企业吸纳劳动力以外，政府提供公益性岗位来增加贫困人口的家庭收入也是一条实用途径。首先，政府协调规划，统计好各事业单位及社区公益性单位可提供的岗位数，然后对这些岗位进行统筹规划科学分配，对于贫困人数较多的乡镇则多划拨一些指标，同时将岗位要求与细则制定出来，以便群众可以从自身实际出发结合岗位需求进行选择。其次，面对缺技术的贫困户，可以提供职业技能培训，进行先培训后上岗。培训费用由财政承担，如果当地财政不足也可以采用先培训再上岗，工作后逐步还清的办法来鼓励贫困户就业。再次，对于既无技术年龄又比较大的贫困户这一类特殊人群，可以由各驻村工作队进行统计上报，由政府部门协调，予以安排护林工、社区保安、园林工等要求较低的岗位。

(三)联合疾控中心，做好本地防疫工作前提下，尽快推进第三产业复工

受“新冠肺炎”的影响，各地均出现复工难的问题，尤其是第三产业。而第三产业往往是吸纳劳动力最多的产业，据统计，许多农村的贫困户在市县从事第三产业服务，而当前由于第三产业受到严重的冲击，很大一部分贫困户失去了工作岗位，如果所有的贫困户都由政府来安排则很不现实，因为一个城市可提供的岗位数量有限，每年还要为毕业的大学生预留一些岗位。所以，要解决贫困户的困难、增加贫困户收入的根本途径就是尽快促进经济恢复与发展，用经济的发展来带动就业。首先，将防疫工作与复工复产工作两手抓。防疫部门加强对复工复产单位的监督检查，对于不符合复工条件的单位或者已经复工但工作落实不扎实的单位，予以指导整改，促进这些单位尽快整改合格进行复工复产。其次，发放消费券刺激消费，带动当地经济发展。面对疫情后的消费低迷状况，各地政府通过财政补贴消费等措施来帮助服务业的恢复发展，只有第三产业的尽快恢复，才能在最短时间为贫困户提供就业岗位。再次，公职人员带头消费，打消群众疑虑。由于全球疫情的不断加重，导致群众内心抵触外出消费，这就造成虽然复工复产但营业额并未增加的状况，为了鼓励大众消费，各地政府可以根据当地的实际情况，采取“一日一餐”或“外出就餐周”等多样形式来引导公众消费。通过以上措施，尽快促进第三产业发展，为贫困户提供更多的就业岗位。

(四)紧跟时代步伐，加大网络宣传力度，多渠道帮助贫困户农产品外销

中国土地宽广跨越多个气候带，农作物品种繁多，然而不足之处却很明显：东西部地区的物产与消费能力不平衡，东部沿海地区人口密集，消费需求大，但受错误消费观的影响，总觉得“外国的月亮比较圆”“日本的蔬菜品质好”，这就导致了从国外进口消费的比重大，对于内地的农副产品消费偏少，而西部则是物产丰富却又消费不足，无法将过剩的农产品转换为经济收入。但幸运的是，随着时代的发展、科技的进步，人民群众越来越多选择网络购物，尤其是近年来“带货”一词的流行，经过网红或者明星宣传过的商品销售量快速增长。贫困户手中的农产品卖不出去、乡镇企业生产的产品卖不出去，其原因并不是我们的产品质量不好，而是我们的宣传没做到位，缺乏报道。为了促进农产品的销售，当地政府官员可以为当地的特产进行代言宣传，将当地的特色物产予以详细解说，让更多的网民了解，同时由于政府出面的代言，可以赢得人民群众的信赖，增加销售产量。除了宣传农产品以外，还可以宣传当地的旅游景点、矿产资源等来吸引游客招商引资，只为促进当地经济发展，解决更多贫困户的就业问题。

(五)全心全意做好贫困户的思想安抚工作与社会保障工作

受“新冠肺炎”疫情影响，原本生活并不富裕的贫困户更加雪上加霜，原本已经脱贫的贫困户再次面对返贫的风险，原本有工作的他们可能因为疫情而再次失业，对于这些情况，各驻村干部需要加大摸底排查力度，彻底查清楚有多少人在此次疫情中失业或者失去经济来源，统计好具体数字，建立精准扶贫信息网络管理系统[10]。一则为政府安排公益性岗位提供数据，二则通知包户干部做好登记，便于包户干部帮助协调就业。除了统计再次失业的贫困户具体人数以外，还有一个很重要的原因就是对这些贫困户进行情绪上的安抚，让他们放心，政府一定帮助他们解决就业问题，避免出现因贫困而走向犯罪道路的情况出现。