辽宁省省级自然资源确权调查工作底图制作方法研究

杨冬

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

按照国家关于对生态文明和自然资源统一确权登记工作的部署要求，辽宁省政府对全省各类自然保护地、江河湖泊、重要湿地和草原、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间，以及全民所有单项自然资源开展统一确权登记工作，要求到2023年年底之前，对全省重点区域自然资源完成确权登记工作。

为辅助辽宁省自然资源确权调查单位开展省级自然资源确权调查试点工作，按照相关法律法规的规定，将辽宁省省级重点自然资源调查及确权登记成果依照《自然资源确权登记数据库标准》进行入库，建立辽宁省省级自然资源确权登记标准数据库。对自然资源、林草、环境保护、水利、海洋等部门相关自然资源成果进行汇总收集，制作辽宁省省级自然资源确权调查工作底图。

一、工作底图制作要求

1.工作底图制作标准

工作底图的空间参考采用投影坐标系，投影方式采用高斯-克吕格3°分带，空间坐标系统采用国家最新2000大地坐标系和1985国家高程基准。

2.工作底图制作来源

制作工作底图的数据来源主要基于自然保护地界线、生态保护红线、不动产登记成果、第三次国土调查成果、各类自然资源专项调查成果、集体土地确权登记成果、水流界线及公共管制界线等资料汇总成果。

3.工作底图要素

工作底图的基本要素包括：现势性较好的DOM遥感正射影像，第三次国土调查数据库中的行政区划与境界线、地类图斑，地类图斑界线、注记，区域内的国有土地使用权界线，区域内集体土地所有权和不动产权属界线，以及区域内划定的生态保护红线、自然保护地界线、用途管制、特殊保护规定范围界线等。

二、工作底图制作流程

省级自然资源确权调查工作底图制作流程包括影像数据收集、影像检查与预处理、数据叠加处理、图面整饰及制图输出。

1.影像检查与预处理

收集辽宁省范围内不低于1:10000的最新正射影像图数据，对收集到的影像进行影像全覆盖检查以及影像质量检查，在保证影像全覆盖工作范围的基础上进行择优选择使用，进行影像配准、坐标转换等影像预处理，形成坐标统一覆盖全省的高质量的影像底图。

2.数据叠加处理

利用第三次国土调查的成果、集体土地确权登记的成果、不动产登记的成果、各类自然资源专项调查的成果、自然保护地界线、生态保护红线、水流界线及公共管制界线等资料汇总成果，与处理好的最新DOM正射影像图进行叠加，形成辽宁省自然资源确权调查工作底图。

3.图面整饰及制图输出

数据叠加处理完成后，接下来进行输出前的图面整饰工作，根据规范要求将重要注记显示出来，注记字体颜色和大小应以清晰、在图幅范围内且尽量互相不压盖为前提，若存在压盖情况应逐个调整到合适位置。图幅内容调整完成后就需要制作图框、图例，做好出图前的准备工作。工作底图的图例通常包括以下几项：行政界线、调查范围线、各类专题调查成果范围、界线等，具体情况根据不同类别的工作底图而定，图例要素参数应与图面内容一致。

三、制作方法

1.自然保护地工作底图

工作底图基于不低于1:10000比例尺精度的最新DOM正射影像作为基础，将全国第三次国土调查成果、自然资源专项调查成果、自然保护地管理或保护审批范围界线、集体土地所有权权属界线以及国有土地使用权权属界线等矢量数据进行空间叠加，然后进行图面整饰及制图输出。

2.水流工作底图

工作底图以不低于1:10000精度的最新DOM正射影像图为基础，将水利管理范围线、堤防线、征地范围线，水库正常蓄水位线和洪水位线；国土调查成果，自然资源专项调查成果；集体土地所有权权属界线以及国有土地使用权权属界线等矢量数据进行空间叠加，然后进行图面整饰及制图输出。

3.重点国有林区工作底图（国务院确定）

工作底图基于不低于1:10000精度的最新DOM正射影像图为基础，将第三次全国国土调查成果；自然资源专项调查成果数据；全国林地一张图林地界线成果数据；国家批准的重点国有林区界线；国有林区不动产登记数据库中国有林地使用权界线等矢量数据进行空间叠加，然后进行图面整饰及制图输出。

4.森林、草原、湿地、荒地工作底图

工作底图以不低于1:10000比例尺精度的最新DOM正射影像图为基础，将国土调查成果；自然资源专项调查成果数据；全国林地一张图林地界线成果数据；集体土地所有权权属界线以及国有土地使用权权属界线等矢量数据进行空间叠加，然后进行图面整饰及制图输出。

5.海域工作底图

工作底图基于不低于1:10000精度的最新DOM正射影像图为基础，将海域外围界线；全国海岸线修补测成果界线；全国海域勘界数据库中的省、县两级海域行政区域界线；全国第三次国土调查数据库中，位于海岸线陆地一侧的各类图斑界线；区域内海域使用权权属界线；自然保护地范围界线；无居民海岛岸线等数据进行空间叠加，然后进行图面整饰及制图输出。

6.无居民海岛工作底图

工作底图以不低于1:10000比例尺精度的最新DOM正射影像图为基础，将无居民海岛岸线；领海基线及领海外部界线；无居民海岛的使用权属边界线；海域行政管理界线；自然保护地范围界线等数据进行空间叠加，然后进行图面整饰及制图输出。

7.探明储量的矿产资源工作底图

工作底图基于不低于1:10000精度的最新DOM正射影像图为基础，将国土调查成果，自然资源专项调查成果；已设探矿权、采矿权的范围；自然保护地范围界线；储量数据库导出的矿区范围；储量评审备案文件明确的矿产资源估算范围界线；由国家出资探明矿产地明确结果认定的范围界线等矢量数据进行空间叠加，然后进行图面整饰及制图输出。

四、结语

开展自然资源统一确权登记工作，是响应国家关于生态文明和自然资源统一确权登记决策部署的重要举措，制作自然资源确权调查工作底图是开展辽宁省省级自然资源统一确权登记试点工作的重要基础，因确权单元复杂多样、标准各异，包括各类自然保护地、重要湿地和草原、重点国有林区、江河湖泊等具有完整生态功能的自然生态空间，以及全民所有单项自然资源等，所以收集到的数据资料应具有较高完备性，对收集到的大量数据进行清洗分析工作至关重要，在此基础上制作满足开展不同类别自然资源确权调查的工作底图。