辽宁海平面变化影响调查评估工作业务化运行现状及分析

许鹏 王兆宇 张凌燕

（1.辽宁省海洋预警监测中心，辽宁沈阳 110001；2.铁岭市自然资源事务服务中心，辽宁铁岭 112608）

自2009年起，国家海洋局进行海平面变化影响调查与评估，在沿海省市开展长期业务化运行工作，用于掌握海平面变化影响监测数据，研究分析海平面变化的影响情况。随后辽宁省级工作从2010年前后开始业务化运行，2014年开始构建了省、市联动工作机制。经过几年的磨合运行后，使得海平面变化影响调查评估工作进入有机构、有经费、有人员、有网络的“四有”状态，实现了辽宁海平面变化影响调查评估工作数据的连续性和有效性，为全省的海洋防灾减灾工作提供了有力的基础数据支撑。

一、工作需求

海平面上升是全球气候变化的重要表现形式之一。1980至2018年，中国海平面上升速率为3.4毫米/年，高于全球平均水平[1]。海平面的上升会对滨海地区的社会经济发展和生态环境稳定等造成极大的威胁[2-3]。因此开展海平面变化影响调查评估工作，及时掌握海平面变化影响情况，科学评价环境风险，对沿海地区的海洋防灾减灾工作具有极大的意义[4]。

为落实《中国应对气候变化国家方案》、实施《海洋观测预报管理条例》，根据国家部委年度工作方案的部署，开展辽宁沿海地区的海平面变化影响调查与评估工作，全面掌握海平面变化的综合影响，为沿海经济发展、海洋防灾减灾和海洋领域应对气候变化提供基础数据和决策依据。

二、辽宁省工作概况

1.工作机构

辽宁省自然资源厅负责整体组织协调工作，由辽宁省海洋预警监测中心（辽宁省自然资源事务服务中心分支机构）联合国家海洋环境监测中心组织丹东市、营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市相关部门单位具体承担。辽宁机构改革后地方工作单位仍由原海洋部门（现隶属自然资源部门、生态环境部门、农业农村部门）技术单位负责，主要专业有海洋预报、环境监测、测绘等组成。

2.职责与模式

省本级负责全省的海平面变化影响调查工作，制定年度工作方案，指导沿海各市县的海平面变化影响调查评估工作，组织开展实地监测和评估，开展对海岸侵蚀、海水入侵和土壤盐渍化、生态状况（主要指滨海湿地）、海洋工程项目（海堤、填海造地）等监测调查，采集风暴潮、洪涝等信息，追踪风暴潮、洪涝、海水倒灌等事件。填报省级海平面变化影响调查信息表，编制海平面变化影响调查技术报告和工作报告，并将相关成果提交国家海洋信息中心。

沿海各市具体承担单位负责本市范围内的海平面变化影响调查工作，开展生态状况（滨海湿地）等的监测调查，采集暴潮、洪涝等信息，追踪风暴潮、洪涝、海水倒灌等事件。填报市级海平面变化影响调查信息表，并收集相关资料，提交成果；协助省中心开展海平面变化影响重点区域和典型事件实地调查工作。

根据工作分工，由省级中心具体组织实施调查评估工作，地方责任单位配合实施，由此形成省市两级监测联动工作模式。

3.工作流程

海平面变化影响调查评估工作包括六个阶段：监测调查、信息采集、追踪调查、信息表填报、报告编制和信息汇交。

对受海平面上升影响的海岸带灾害（海岸侵蚀、海水入侵与土壤盐渍化、风暴潮、洪涝等）、典型滨海生态系统（滨海湿地）和海岸工程（堤防和填海造地等）进行实地调查与监测，采集现场信息。其次从相关权威部门采集受海平面上升影响的风暴潮灾害、洪涝灾害、堤防等相关信息。并及时追踪风暴潮和洪涝灾害发生前后的影响状况（淹没范围、承灾体损毁、灾害损失、海岸侵蚀等）和水文气象状况，并对上述阶段所有获取数据进行审核确认。

根据海平面变化影响调查成果完成调查信息表的填报。编制年度海平面变化影响调查评估技术报告和工作报告。按照年度工作方案，提交调查信息表、工作报告、技术报告和相关成果数据资料。

三、工作开展情况

根据辽宁省海域特征，常年的业务化工作主要分为七方面：海岸侵蚀、海水入侵与土壤盐渍化、风暴潮、洪涝、典型滨海生态系统（滨海湿地）堤防和填海造地等实施调查和信息采集。

1.海岸侵蚀调查

对调查岸段进行海岸侵蚀调查监测，分析变化状况及成因，全面掌握海平面变化影响情况。以实地调查为主，调查内容包括全海岸概查、岸段蚀退与岸滩下蚀调查、灾害损失情况统计与评估等。在辽东湾两岸共设置了17条砂质岸段和12条岸滩断面，通过实地测绘等手段，截止2020年，辽宁完成了连续数年对辽东湾东西两岸的监测工作，及时地掌握了每年岸线、岸滩的变化情况，分析监测数据，划分出岸段的侵蚀等级和风险等级，为沿海地区合理利用海岸资源，规避用海风险和岸线修复整治工作提供了决策依据。

2.海水入侵和土壤盐渍化调查

辽宁省将海水入侵与土壤盐渍化调查工作作为海平面变化影响典型事件进行跟踪调查，在沿海5市共设置了10条调查断面和30个调查站位，每年分两季（枯水期和丰水期）进行地下水和土壤采样，共120个水、土样品经实验室测试，应用实验数据，得出每个断面海水入侵和土壤盐渍化程度，划分出风险等级，为合理开发利用水资源提供数据支撑。

3.生态状况（滨海湿地）调查

海平面变化会影响原有湿地生态环境[5]，因此掌握沿海地区滨海湿地的信息，包括面积现状、变化状况、空间分布、植被覆盖、群落等，将为海平面上升影响评估提供信息支撑。通过信息采集和实地调查的方式，以市为单位，分别对区域内的湿地开展调查，完善信息。如2020年配合国家任务对盘锦双台河口湿地实施实地监测，利用无人机展开了对湿地现状调查，并开展了湿地变化情况分析。

4.风暴潮灾害调查

以信息采集为主，掌握全省沿海地区风暴潮的发生时间、受影响区域、验潮站潮位、灾害影响等信息；对风暴潮造成的灾害事件开展实地追踪调查工作，了解灾害范围、损失情况及气象、水文相关信息，为海平面上升防灾能力评估提供基础信息。

5.洪涝灾害调查

以信息采集为主，掌握全省沿海地区城市发生洪涝灾害时间、受灾区域、灾害影响情况、易涝点信息、当地排水管道高程等信息；对社会经济造成影响的滨海城市洪涝灾害事件开展灾情跟踪调查工作，获取滨海城市洪涝灾害过程的基础地理信息、排水、灾损情况、气象和水文要素等信息，为海平面上升防灾能力评估提供基础信息。

6.海堤调查

一是开展全省沿海地区的海堤信息采集；其次对重点海堤开展实地调查工作，进行沉降连续监测。辽宁省内分布着大、小凌河、双台河、辽河、鸭绿江等众多入海河流，为保障河口两岸陆域安全，建设了海防堤坝。为了解海堤工程的经年变化情况，从2019年起，分别在盘锦和营口的3处入海口堤坝开展实地监测，及时掌握海堤风险防护能力，为海平面上升影响评估工作提供信息支撑。

7.填海造地工程调查

通过选取有代表性的填海造地项目实施连续地监测调查，包括填海造地项目的基本状况、高程状况等信息，从2019年起选取营口一处人工岛作为填海造地监测试点工程，对陆域内的高程分布、防波堤高程分布开展实地测量，为海平面上升对海洋工程的防灾能力评估提供基础信息。

四、讨论

从目前海平面变化影响调查评估工作业务化运行现状看，仍有许多亟待改善的方面。

（1）从实地调查工作中发现，地下水采样存在着部分站位水井位置不固定的问题，由于经过多年经济社会的快速发展，沿海地区的地形地貌发生了极大的改变，这些站位所在地改变了原来的用途，站位亦随之消失，因此可参照天津市的方法，设置专用的海水入侵监测井，用来替代位置不固定的水井，或站位设置距离较近的部分水井，争取用几年的时间逐步完成专用海水入侵监测井的建设；同样地，在海岸侵蚀监测中也存在同类的问题，在滨海地区的开发过程中出现了遮挡或损毁了部分的海岸侵蚀监测桩，因此也需要进行补充或修复海岸侵蚀监测桩。

（2）海平面变化影响调查评估工作业务化是实施海洋防灾减灾工作精细化、科学化的重要手段。为适应新形势、新任务的需要，笔者认为有必要将该项工作纳入地方日常工作管理中，予以工作经费的支持；亦利于在同一行政区域内联络协调资源、数据的使用。

（3）开展专项课题的研究。海平面变化影响调查评估工作是海洋环保工作的基础，是海洋防灾减灾和海洋领域应对气候变化提供基础数据和决策的依据[6]。辽宁是海洋大省，但目前监测成果应用范围仅局限于每年的调查汇交工作，完成年度任务。在此基础上，可开展深度的专项研究工作，例如结合潮位数据，研究分析辽宁近年来典型岸线岸滩冲淤变化情况和趋势、砂质岸线补沙修复研究等，加强和梳理海平面变化影响下辽宁沿海环境的发展变化情况，科学地评估海洋灾害风险和管控目标，为辽宁海洋事业发展决策提供基础参考。