太仓市构建农机社会化服务体系的调查与思考

曹伟清，金惠强

（太仓市农业机械技术推广站，江苏太仓 215400）

0 引言

社会化分工是农业现代化的基本前提，那么农机社会化服务必然是农业社会化服务的重要内容。如何推进农机社会化服务，是构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系的重要支撑，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径，是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求，对加快农业现代化建设，实现乡村振兴具有十分重要意义。

1 太仓市农机社会化服务综合发展情况

近年来，太仓市农机服务组织得到较快发展，农机社会化服务能力持续提升，服务方式不断创新，服务效益逐步提高，探索了一条具有太仓自身特色的农业机械化发展道路。农机社会化服务已经从单一生产环节的服务，向全程全面围绕产业链来做服务，不再光拼脚力，有面积就有钱赚，而是做的是价值创造，充分利用农业科技。特别是近五年来，我市认真贯彻落实中央、省和苏州市“关于创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制”决策部署，不断改革创新，完善体制机制，优化发展环境，有力地推进了农机社会化服务持续快速健康发展。

1.1 农机装备总量持续增长

至2020年底，太仓全市农机装备总动力20万kW以上，主要粮食作物耕种收机械化率97%以上。依托项目建设，设施农业机械、粮食初加工机械、林果机械、畜牧水产养殖机械、秸秆收集加工机械成为农机发展的新的增长点，先后创建全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、秸秆全量利用示范县，2021年我市还将申报江苏省全程全面农业机械化示范县。农业机械化的跨越式发展，有效缓解了农业生产中青壮年劳动力短缺的突出矛盾，有力地保障了农业稳定发展，挖掘了粮食增产潜力，推动了农业技术集成、节本增效和规模经营，加速了农业现代化进程。实践证明，农业机械化正在深刻引领作物品种选育方向、耕作制度变革方向、栽培模式制定方向和规模经营发展方向。

1.2 服务组织发展势头良好

太仓市坚持“着力培育经营性社会化服务组织，重点加强农业机械化服务领域建设”的要求。从本地实际出发，因势利导，重点建成和完善30个“全程机械化+综合农事”服务中心，引导农机合作组织集群集聚发展，力争农机合作组织作业服务面积占比超过80%，构建现代农业的农机社会化服务体系。到2022年建成苏州市级标准的服务中心25家，实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，促进了土地、劳力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合，推动农机农艺结合，加快农业机械信息化、智能化应用，进一步提高农业生产集约化水平和组织化程度。

1.3 公共服务能力不断提升

太仓市农机推广站切实履行职能，认真抓好农机操作手培训、新机具引进和技术指导服务等工作。近年来共组织开展各类农机技术培训班30多期，共培训学员2 000多人次，切实提高了农机手的操作技能水平，有效保障了农业生产安全。农机维修能力的提升是农机化发展的重要组成部分，也是当前农机化工作的薄弱环节，进一步我市将进一步探索政府购买农机维修社会化服务具体措施。

2 农机社会化服务体系发展主要面临的问题及对策

农业、农机本身就非常脆弱，自身很难闭环，往往受制于人，需要依附其他生产部门。农机社会化服务是伴随着农村改革发展涌现出来的新生事物，是在创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制中应运而生的，在推进农机社会化服务过程中，也面临着许多困难和矛盾。

2.1 服务组织内部机制不够完善

合作农场是太仓市农民专业合作社中一种新型合作经济组织形式，主要由村集体经济组织发起，农民参股实现合作经营。但在合作农场实际运行中，无论是在资金管理、人才雇佣以及市场信息等方面，合作组织的机制都不够健全，不能适应现代农业的发展，自身也很难做大做强，而本应具备适应现代农业生产的优势特点也都无法发挥，因而严重制约了除本农场以外很难跨区镇之间开展农机社会化服务。

2.2 服务组织中资金、人才不适应现阶段合作社的发展

虽然近几年我市农业农村部门着力培养既懂农艺又会操作多样机型的农机实用人才。通过加强农机培训和职业技能鉴定，开展技能竞赛活动，充分利用高等院校、农机企业等各类培训资源，重点加强农机合作社等农机服务组织领头人的培训。并制定优惠政策，鼓励和吸引大中专毕业生、农机专业技术人员等扎根农业，投身于农业机械化发展，为农机社会化服务提供人才支撑。但现阶段合作组织的发展资金主要来源村集体经济组织和国家财政资金扶持，资金来源渠道单一严重制约了合作社的发展，再加上村级管理人员有限，往往一个人身兼多职，很难有更多精力适应农机社会化服务的市场竞争。

2.3 加强现代农经管理，助力农机社会化服务

要发高质量农机社会化服务，必须以经营效益为核心，吸引社会资本共同参与。同时乡村振兴战略下现代农业经济的发展与政府的引导有着非常密切的联系，政府必须要担任好领导者的角色，加强对于市场实际情况的调研工作，做好农村经济管理统筹规划和顶层设计，能够带动农业经营主体进行可持续发展，农机社会化服务才有生命力。

2.4 加大政策扶持力度

要加强农业、财政、国土、金融、保险等相关部门和机构的协调，进一步加大扶持力度。积极推动已有扶持政策的落实，同时创设新的政策扶持措施，将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算，建立稳定的投入机制。采取政府订购、定向委托、奖励补助等方式，鼓励引导农机社会化服务组织发展。金融机构要为其提供融资贷款支持，并积极探索农机金融租赁，缓解购机难矛盾。同时将农机保险纳入政策性农业保险补贴范围。要搞好农机具停放场所、维修用房、粮食烘干库房等用地需求的摸底调查和规划工作，进一步落实设施农用地管理有关政策，切实加强基础设施建设，不断改善农机具保养和维修条件。

2.5 提高农机使用效率

提升农机装备总量的同时必须提高农机装备的使用效率则是促进农业机械化持续发展的长远之道。农机化的发展要坚持量质并举，农机作业领域向全程、全面发展提速，农业机械化向高质、高效转型。农机购置补贴政策的实施要力求做到精准性，聚焦目标、聚焦主体，合理确定农机购置补贴范围和补贴额，实施重要环节、重要机具的补贴。要引进生产适用、技术先进的紧缺农机具，主攻作业薄弱环节机械化，加快经济作物和养殖业的机械化步伐。要注意将政策引导和农业的实际需求有机结合起来，引导理性购置农机具，促进急需农机具、农机化新技术的推广应用和现有农机装备结构的调整优化，使全市农机更好地发挥出效率。同时，要盘活存量农机具，对闲置不用的农机具进行清理，尽快有偿转让，防止浪费损失。

2.6 抓好典型示范引导

尊重农村基层干部和农民群众的创新创造，及时总结农机社会化服务的成效和经验，树立一批“设能完备、功能齐全、特色明显、效益良好”的农机社会化服务典型，开展“全程机械化+综合农事”服务中心示范社创建活动，加强农机社会化服务品牌建设，提高规范高效服务水平。新闻媒体要加大对农机社会化服务先进典型的宣传报道力度，在全社会营造推进农机社会化服务的良好的氛围。

2.7 落实相关保障措施

要切实加强组织领导，坚持把农机社会化服务作为农业机械化发展的重要内容，摆上重要议事日程，市、镇两级要因地制宜地制定农机社会化服务发展目标和规划，落实区域化发展布局，研究制定并落实推进农机社会化服务的分步实施计划和相关政策，明确分管机构和职责。在农机化财政项目和基本建设项目中，要鼓励农机服务组织作为项目的承担和实施主体，并将农机购置补贴、报废更新补贴、农机培训、作业补贴等项目资金向农机服务组织倾斜，优先安排，集中使用。要研究制订农机社会化服务的行为规范和技术标准，让各个市场主体公平参与竞争，推动建立“统一开放、竞争有序”的农机社会化服务市场。要强化改革创新意识，完善农机经营管理，全面提升农机化发展质量。