基于疫情防控的档案“智库”发展研究

王宇豪

2020 年春，新冠肺炎疫情突如其来，并迅速上升为全人类的挑战，给各行各业的生存与发展带来了严峻考验。我国档案机构也结合自身专业优势，为疫情防控工作提供了宝贵的智力资源。为此，档案机构要主动适应新形势、新需求，强化档案利用服务，为党和政府决策提供智力支持。

一、疫情防控凸显档案机构智库功能

1.档案发挥资政功能，助力政府决策。我国各级各类档案馆保存了本单位或行政区域内各机构工作往来的记录，真实记录了各级各类组织行使职能的全过程，对制订计划、总结经验、解决问题具有重要参考价值，是重要的行政工具之一，从中挖掘参考信息有利于借鉴经验，提升决策的科学性。面对新冠疫情，我国各级各类档案馆充分发挥服务职能，主动配合业务部门的工作，深入挖掘馆藏档案信息，辅助政府决策，深化了各行业、各领域对档案价值的认识。如辽宁编写了《110年前东北鼠疫发生及防疫情况简介》《解放初期东北地区鼠疫流行及防控简介》等文章[1]44；广东主动收集了疫情防控档案并从以往有关应对突发公共卫生事件的档案中挖掘参考信息，及时编印报送了《档案资政参考》，为各级各类单位提供了档案编研信息，辅助了政府部门的决策。

2.档案发挥业务功能，助力防疫医疗。疫情爆发后，中国中元国际工程有限公司通过对小汤山应急非典医院图纸资料的整理，修订完善了应急医院场地平整设计图，为火神山医院的建成提供了重要参考。疫情期间，国家卫生健康委员会先后试行七版《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》，使我国在一个月内就遏制住疫情蔓延的态势，而以往非典、流感以及鼠疫、天花等疫情的防治方案为此次编写提供了重要参考。最早专篇详细记载疫病的是唐代王焘所著的《外台秘要》，其在《诸病源候论》行病证候的基础上完善了变证，并为每一证候补充了方药和调摄，资料翔实，其因时制宜，分阶段诊治、调摄的方案堪称古医籍治疗疫病的典范。各级各类档案馆应积极查阅、搜集此类疫情防控、诊疗的档案，编研相关信息，并主动提供给上级有关部门，服务疫情防控工作。尤其是医院内部的档案部门，更要收集保管好新型冠状病毒肺炎的诊疗记录，以供不同区域医疗部门参考借鉴与交流之需，在疫情防治上作出本专业的贡献。

3.档案发挥教育功能，传播防疫知识。档案部门的首要职能是管好档案，但面对突发公共卫生事件，档案部门不仅要发挥好管理档案的基础职能，也应结合自身专业优势，做好档案宣传工作，助力疫情防控攻坚战。新冠疫情爆发后，疫情防治的消息铺天盖地而来，一方面，真假难以辨别；另一方面，长期居家生活易引发民众恐慌。档案部门保存的大多是第一手原始资料，内容翔实，具有强大的感染力和说服力，是宣传教育的重要素材。档案部门通过编研有关疫情防控的档案材料，发布的信息真实度更高，既能向民众传播防疫知识，又能协助相关部门做好舆论宣传工作，抚慰民众情绪。例如，以往疫情防治成功案例可以增强民众抗击疫情的信心和决心，疫情发展规律的记录可以减少民众的不必要恐慌，已经检验的有效防疫手段可以为民众提供医疗知识，抗击疫情当中的英雄人物可以增强民众必胜信心等[2]41。2020 年3 月13 日，国际档案理事会以《档案记“疫”——一个村民的解封日记》一文，真实记录并分享了一名村民眼中的疫情防控工作，产生了良好的社会效益，诸如此类的档案宣传，便是档案发挥宣传教育功能的良好见证。

二、档案机构与智库的天然联系

世界知名智库胡佛研究所起初只是一个专门的档案文件收集中心，与档案机构的功能大抵相同，但它汇集各学科专家学者的智慧，充分挖掘馆藏档案的价值，为社会发展提供最佳方案。在我国，档案机构作为党和政府机关档案信息资源的管理者，收集和保存着大量的档案资料，特别是与公务活动息息相关的档案文件，这是档案机构在公共决策的研究与制定上的优势。

1.丰富的档案信息资源。档案是社会生活的原始记录，反映了社会活动、政府活动的历史原貌，为政府部门作出决策起到重大参考作用。档案馆是集中保存档案史料的场所，这是传统档案馆进行智库建设的天然优势。胡佛研究所现保存着约4000 万件珍贵档案，英国国防智库皇家三军联合研究所收藏着18 世纪以来的大量重要军事档案资料[3]48。随着我国国家治理体系和治理能力现代化建设，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分，是国家治理能力的重要体现。从应对城市问题，到完善疫情防控体系，再到绘制国家发展路线图，都需要高端智库的研究建议。档案馆内丰富的档案向世界各国展现了我国丰富的历史文化背景，推动我国在国际交流中占据领先地位。档案馆一方面为智库研究提供史料参考；另一方面保存智库研究成果，为新一轮智库研究提供支持。

2.天然的决策服务部门。习近平总书记指出：“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”档案机构作为政府的服务部门，与政府决策有着天然联系。各级综合档案馆肩负“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，是政府机关的重要“合作伙伴”；各级机关档案室一直以来肩负着参谋资政的职责，是领导决策的助手。胡佛研究所之所以能够在经济增长、政府表现和社会变革等各类问题上对决策者提供参考建议，一方面是因为它的政策建议建立在严谨的基础研究之上；另一方面它非常重视智库学者和政府官员之间的流动，站在决策者的立场上考虑问题才能提出恰当的解决方案。档案机构向智库转型具有比传统智库更为广阔的研究领域和发展空间，可以为政府提供高质量的智力支持，促进我国综合实力提升，推动社会全面发展。

3.信息技术的广泛应用。信息化时代的到来打破了时空的限制，为资源需求者们提供近乎零距离的交流。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》在“主要任务和实现指标”中提出持续推进数字档案馆建设，并给予了量化要求：“全国50%的县建成数字档案馆或启动数字档案馆建设项目；全国省级、地市级和县级国家综合档案馆馆藏永久档案数字化的比例，分别达到30%—60%、40%—75%和25%—50%。”档案数字化建设为档案馆智库转型提供信息资源支持，档案馆利用云计算、物联网、大数据等信息技术为档案馆智库建设提供了数据管理平台，全面跟踪政府及决策者们需求导向，促进智库的个性化服务建设。

三、档案智库的发展策略

1.吸纳人才，打造多元人才队伍。一个好的智库最关键的元素在于“智”，智库只有拥有了一批高素质、高智商的人才储备，才能发挥出其最大的能量。档案馆是保存管理档案的场所，智库是辅助政府决策的部门，二者的功能差异决定了档案机构的智库转型需要吸纳更多人才，实现人才多元化。在美国，智库大量聘请政府退休人员、高校博士、教授等关键人才，还聘请海内外著名的专家学者，把各年龄段、各领域的人才集中在一起，打造一支结构合理的多元化智库队伍。胡佛研究所200 多名研究人员的主攻方向涉及经济、教育、历史、国际关系、法律和社会学等多个领域，协作完成研究项目，以避免研究结论的偏狭。档案机构既要挖掘自身的潜力和优势，掌握知晓档案学专业知识，实现智慧型档案管理人员的转型，又要弥补自己的不足，注重引进人才，尤其是掌握现代信息技术、计算机应用科学、历史学、管理学等相关专业知识的复合型人才。

2.挖掘档案信息，充分发挥档案智库功能。智库的存在价值，主要是弥补政府在研究视野、专业知识等方面的不足。政府工作人员的大量精力通常放在处理当前问题上，而对中长期、宏观层面的问题关注不够，而后者恰好是智库的强项。开展中长期问题、宏观问题研究，需要具备长期积累的、专业化的研究基础和能力，否则就不能得出令人信服的研究成果。研究质量是智库建设的根本，当前，我国智库产品质量普遍不高，公信力不足，缺乏深度和针对性。档案机构要充分利用档案信息资源，提升档案智库产品质量。档案机构中保存的原始性文件、馆（室）藏特色资源、声像资源等都是智库建设重要的资源，档案机构既可以利用全媒体资源的优势提升智库产品质量，又可以凭借自身的档案信息资源优势构建档案知识库，促进知识创新与共享，提高影响力。

3.扎根实际，提升档案智库研究质量。智库最基本的功能是服务科学决策。一个好智库，要为决策者提出好建议，给公众准确提供信息，启迪民智，为公共政策出台营造社会氛围。良好的建议是建立在严谨的基础研究之上的，唯此才能言之有据，采取行动行之有效，因此智库解决问题应当处理好基础科学研究和现实政策分析的关系。以胡佛研究所为例，它建立了智库学者和政府官员之间的流动机制。一方面，许多官员离开政府部门后，进入到智库或其他科研院所从事研究工作，或撰写回忆录；另一方面，一些智库学者被挑选到政府中担任要职。这种双向流动对于智库建设至关重要，智库和政府之间的联系更加紧密，智库就能更清楚地了解公共政策的进程，从而有的放矢地为政府提供政策建议，智库也能发挥更大的作用。国内智库建设可以吸纳经验，努力通过各种方式加强联系，着力于解决现实问题，努力扩大社会影响力。

4.因地制宜，提升档案智库中国特色。现代智库起源于西方，无论数量、影响力还是已有话语体系，西方智库均占先机。在这样的背景下，中国智库工作者应增强忧患意识、赶超意识，不能盲目模仿西方甚至依赖西方。我国的档案智库应坚持“以我为主、为我所用”的原则，既要借鉴西方智库建设的成功经验和有益做法，遵循智库运作的一般规律，又要立足国情，找准定位，更多地立足于在体制内推动政策调整完善，为公共政策决策提供智力支持，根据自身的优势因地制宜地参与和支持智库建设，并以此为切入点完成智库转型。各级综合档案馆可支持相应层级党委和政府公共决策，并兼顾民营智库，机关内部的档案机构主要致力于为机关领导的决策保驾护航，高校及社科院机构的档案馆（室）则主要服务于高校智库和社会科学院智库建设[4]9。

从国际上看，开放政府和信息技术发展将档案管理推到政府治理和公共服务的重要位置；从国内看,档案日益成为国家基础性战略资源，档案工作领域更加广泛、内容更加丰富、需求更加多样，地位和作用越发重要[5]14。建设中国特色智库并非要求档案机构转型成为智库，而是要强化档案利用，发掘自身智库功能，其方向和目标已经明确，需要各级机构结合单位具体情况推进改革。这是一个渐进演化过程，一方面会在短时期内大步前进；另一方面不会一蹴而就。档案机构要充分发挥自身的优势，重新认识自身价值，主动挖掘发展潜力，为公共决策、国家发展大战略提供智库服务。