在全省档案工作会议上的工作报告

□ 辽宁省档案局 田富祥

一、2020 年主要工作

2020 年是极不平凡、极具考验的一年。一年来，全省档案系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央决策部署及省委具体安排，聚焦聚力高质量发展，切实履行为党管档、为国守史、为民服务职责，各项工作取得新进展新成效，在推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴中发挥了积极的服务保障作用。

1.坚持政治引领，党管档案工作制度优势不断强化。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，贯穿档案工作全流程各方面，确保全省档案工作始终沿着正确的政治方向前进。档案系统广大党员干部深入学习《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化党对档案工作的领导，扎实做好机构改革“后半篇文章”，同级档案局、档案馆协作配合进一步深化。开展全省档案系统先进集体和先进工作者表彰工作，授予省档案馆档案接收征集部等32 个单位（部门）“全省档案系统先进集体”称号，授予冯璐等24 名同志“全省档案系统先进工作者”称号，激励各级档案部门和广大档案工作者凝心聚力、奋勇争先。

2.加强法治建设，档案治理效能显著提升。深入宣传贯彻新修订《档案法》，开展行政规范性文件清理，启动修订《辽宁省档案条例》，出台《辽宁省档案科技项目管理办法》《辽宁省档案专家库管理办法》，档案法规及标准规范体系更加完善。严格落实行政执法“三项制度”，集中开展企业贯彻实施《会计档案管理办法》执法检查，依法开展档案行政复议和行政应诉工作，及时受理、督办档案领域举报、投诉、信访案件，档案法治环境更加良好。加强对机构改革中档案接收、管理工作的指导和督查。省档案局积极争取相关部门支持，将档案工作纳入省直党群、政法系统绩效考核体系，大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、铁岭、葫芦岛市将档案工作纳入市绩效考核，有力推动了档案工作。利用三年时间全面完成市级综合档案馆和省（中）直机关单位档案业务建设评价，丹东等市将业务建设评价向市直机关延伸，以评促建，档案工作基础进一步夯实。制定《辽宁省国有企业退休人员人事档案规范化整理和数字化工作实施细则》，全省136 万国企退休人员人事档案基本实现规范化整理和数字化，全部移交属地集中统一管理。加大力度服务非公企业，规范企业境外档案工作。联合行业主管部门，加强对专业档案工作的指导和督查，完成地名普查、第二次污染源普查等档案验收，第二次地名普查档案已接收进馆。加强对档案服务外包工作的监管，铁岭市印发《关于加强档案服务外包管理的指导意见》。围绕乡村振兴、精准扶贫等重大部署，加强村级档案规范化建设，沈阳市被确定为全国档案工作服务农村基层社会治理试点地区。

3.聚焦中心大局，服务能力持续增强。多措并举保障疫情防控。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于做好新冠肺炎疫情防控档案工作的意见》，第一时间印发通知，对全省做好疫情防控相关档案收集归档工作作出安排部署。各级档案主管部门第一时间选派专业人员参加本地区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室工作，加强疫情防控档案收集和工作指导。省档案馆、沈阳市档案馆、大连市档案馆等编报档案参考材料，为疫情防控提供借鉴。各级各类档案馆安排专人值守，以多种方式扎实做好疫情期间档案和政府公开信息查询利用服务。援鄂前方指挥部因地制宜建立“辽宁医疗队线上档案馆”并建立档案工作制度，及时收集前方指挥部和各医疗队形成的各种载体档案。省档案馆及朝阳、盘锦等市档案馆通过报纸、广播、学习强国等平台发布《征集新冠肺炎疫情防控工作档案资料的公告》，举办“疫情防控档案征集启动仪式”，大批疫情防控档案征集进馆。扎实开展疫情防控档案移交接收工作。编印《辽宁援鄂医疗队员名册》，为英雄建档留名。本溪市启动《本溪市疫情防控大事记》编写工作。坚定不移服务脱贫攻坚。召开全省精准扶贫档案工作推进视频会议，推动精准扶贫档案规范化管理。加大扶贫档案采集、征集力度，以档案的视角记录、留存夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会的伟大历程和辉煌成就。省档案馆完成省直驻村150 个扶贫点的影像采集工作。辽阳市围绕全面建成小康社会，举办“迈入康庄大道，书写时代华章”主题展览，收到了良好的社会效益。加大力度服务营商环境建设。全面落《实优化营商环境条例》，省档案局取消下放政务服务事项5 项，承诺办结时限最多由18 个工作日减至2 个工作日，4 项行政许可事项全部纳入“全省一体化在线政务服务平台”，网办率达100%。鞍山等市也对档案政务事项进行了大幅压减，“一次跑动”“即办即结”受到好评。起草《辽宁省一体化政务服务平台电子文件归档与电子档案管理暂行办法》，保障政务服务电子档案安全、规范、高效管理。持续跟踪重大项目，有针对性地开展形式多样的事前指导，建设项目档案验收最大限度减环节、优流程、压时限，为企业提供便捷的全方位服务，实现了服务对象“零跑路”。积极探索民生档案数字资源建设与整合，推进全省馆际间“一站式”查档服务管理模式和民生档案服务平台建设，让群众办事更方便。下大力气服务主流舆论宣传。紧紧围绕迎接建党100 周年、抗战胜利75 周年、抗美援朝出国作战70 周年等重大节庆纪念活动，挖掘开发档案资源。省档案局、省档案馆举办“致敬!最可爱的人——纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70 周年档案文献展览”，沈阳市举办“弘扬伟大抗战精神，深化抗战文化研究，推进沈阳打造抗战历史文化名城研究”论坛，本溪市举办“不能忘记的伟大胜利——纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70 周年档案图片展”，锦州市编辑出版《抗争——锦州地区抗日斗争纪事》，盘锦市征集抗美援朝出国作战老兵档案，为全省人民铭记艰辛历程和伟大胜利，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚共识、汇聚力量。

4.注重全周期管理，档案基础工作全面推进。按照“存量数字化、增量电子化”要求，扎实推进馆（室）藏传统载体档案数字化。以省农业农村厅为试点，推进文书类电子文件归档与电子档案单套管理。本钢集团企业电子文件归档与电子档案管理试点通过国家档案局验收。大连金普新区档案馆通过省级数字档案馆验收。积极参与全省党委系统信息化工作。扎实推进国家重点档案保护与开发项目，省档案馆、沈阳市档案馆承担的开发类项目，沈阳、抚顺、营口、辽阳市档案馆承担的国家重点档案目录基础体系建设项目均按序时进度推进。区域性国家重点档案保护中心充分发挥重点档案抢救、保护技术研究、专业人员培训等作用，对区域内各级档案馆给予技术支持。档案接收征集、整理鉴定、保管保护、开发利用等工作全面加强，全省档案资源更加丰富、整理更加规范、开发利用更加深入，为档案事业高质量发展奠定更加坚实的基础。加强档案馆库建设，累计获2020 年中央预算内投资2877 万元，新宾县、凤城市、灯塔市、昌图县、开原市等五个档案新馆建设扎实推进，档案保管基础环境得到改善。严格落实国家档案局《档案馆安全风险评估指标体系》要求，完善各级各类档案馆（室）安全管理制度，加强隐患排查和风险评估，拟建和在建档案馆库项目在规划选址、设计施工、建材设备选用等方面严把源头关，档案安全防线进一步筑牢。

5.抓重点求实效，档案队伍建设不断加强。加大教育培训力度，档案继续教育培训与专项业务培训并重，现场培训与网上培训并行，全面提升了档案人员的理论水平和业务能力。创新人才评价机制，修订档案系列专业技术资格评价标准，优化职称评审流程，简化程序、突出业绩、倾斜基层，2020 年全省17 人晋升研究馆员，55 人晋升副研究馆员。完善科研成果评价体系，坚持科技引领、项目带动、实践导向，29 个项目被评为省档案局优秀科技成果奖，1 个项目被评为国家档案局优秀科技成果奖。开展全省档案专家库人选遴选工作，255 人入选省档案专家库。

2020 年是全面完成“十三五”规划的收官之年，经过五年不懈努力，“十三五”规划各项主要目标任务基本完成，全省档案事业发展取得了新进步。五年来，我们积极推进精准扶贫档案工作，在全国率先出台《精准扶贫精准脱贫档案管理办法》，形成省市县乡村五级齐抓共管的局面。切实抓好重大建设项目档案工作，全省完成55 个重大建设项目档案专项验收。深入开展土地确权档案工作。持续推进档案新馆建设，全省新建县级综合档案馆14个，县级综合档案馆已建成规模达20.86 万平方米。不断加强档案资源建设，全省各级各类档案馆馆藏档案总量达3556.4 万卷（件），比“十二五”末增长33.03%。持续提升档案公共服务水平，各级综合档案馆接待查档119.85万人次，提供档案517.9 万卷（件）次，举办展览181 个，接待观展50.13 万人次，编辑出版档案编研成果317 种、13217.3 万字。扎实开展重点档案保护与开发工作，承担国家重点档案项目50 项，累计向目录中心报送文件级目录845 万余条，省档案馆获批区域性国家重点档案保护中心。稳步推进档案信息化建设，全省15 家地市级以上国家综合档案馆均启动数字档案馆建设，截至“十三五”末，综合档案馆馆藏电子档案达24503GB，纸质档案数字化成果2945047 卷、4768676 件，比“十二五”末分别增长446.82%、125.9%和234.48%。加强档案科教工作，承担国家档案局科技项目22 项，组织各类档案业务培训近200 期，培训档案人员4.72 万人次，2 名同志入选全国档案领军人才，7 名同志获评全国档案专家，档案人才队伍整体水平切实提升。

这些成绩的取得，得益于省委的坚强领导，得益于各级党委和政府及有关方面的大力支持，得益于全省档案战线的担当作为、无私奉献。借此机会，我代表省档案局，向关心支持档案事业发展的各部门各单位，向全省广大档案干部和档案工作者，表示衷心的感谢!

我们也清醒看到，当前我省档案工作仍存在一些差距和不足:档案事业发展不平衡不充分问题相对突出，基层档案工作还比较薄弱；档案服务的广度、深度、精准度还不够，与人民群众的新期待新要求还有差距；部分地区档案部门机构改革要求未落实到位，档案队伍尚不稳定；部分档案干部创新意识不强，传统思维和旧的路径依赖依然存在。对这些问题，必须引起高度重视，深入研究，认真加以解决。

二、2021 年重点工作安排

2021 年是“十四五”开局之年，也是辽宁全面振兴全方位振兴的关键之年。全省档案工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动辽宁档案事业转型发展、高质量发展为主题，以贯彻实施《档案法》和辽宁省档案事业发展“十四五”规划为抓手，围绕中心、服务大局，真抓实干、守正出新，补短板、强弱项、破难题、提质量，坚持系统观念，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，强化科技和人才支撑，确保档案事业“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100 周年。

1.抓好政治建设，努力在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上有新作为。始终牢记“档案工作姓党”的政治属性，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把旗帜鲜明讲政治贯穿到档案工作全流程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保档案工作始终沿着正确政治方向前进。要持续深入学习《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》，用以武装头脑、指导实践、推动工作，忠实履行为党管档、为国守史、为民服务职责。

2.强化支撑保障能力，努力在服务经济社会发展上有新作为。一是围绕建党百年庆祝活动做好档案服务。联动承办好国家档案局“百年恰是风华正茂”主题档案文献展全国巡展，积极组织参与全国微视频征集展播活动，组织开展重大主题宣传。省档案局、省档案馆将配合省委宣传部举办辽宁省庆祝中国共产党成立100 周年主题展览，各市县也要加强对接，利用各种形式开展活动，全面生动展现党的百年光辉历程、伟大成就和宝贵经验。充分发挥档案馆的社会教育职能，在县级以上综合档案馆普遍建立“四史”教育基地，使社会主义核心价值观深入人心。各级档案主管部门要加强业务指导，督促有关部门收集整理各地迎接建党百年和开展党史学习教育等重大活动档案。各级综合档案馆要做好相关方面档案的征集、接收工作。二是紧密结合振兴发展增强档案支撑能力。围绕数字辽宁、智造强省建设，加大服务力度、提升服务水平，建立档案事业与经济社会协同发展机制。围绕基层社会治理、农村集体产权制度改革等事项建档，进一步推动社区、村级建档工作，推动沈阳市档案局开展档案工作服务乡村综合治理试点项目，加强对精准扶贫档案和土地确权档案规范整理及移交工作的指导。围绕机构改革，及时跟进，指导涉改单位明确档案的归属、流向。围绕供给侧结构性改革，做好破产企业档案处置工作，加强非国有企业、社会服务机构等组织的建档指导。三是围绕优化营商环境提升档案服务水平。根据新修订《档案法》，调整档案主管部门权责清单，积极推动档案政务服务事项便民化。扎实推进政务服务事项电子文件归档工作，编制《辽宁省政务服务事项电子文件归档数据规范》，全面启动一体化政务服务平台电子文件归档工作，确保政务服务“一网通办”电子档案安全、规范、高效管理。扎实推进增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点工作，为纳税便利化改革提供保障。牢固树立以人民为中心的档案服务理念，加大档案开放利用力度，建立档案开放鉴定工作机制，依法依规开展国家综合档案馆馆藏档案解密工作。推进档案利用查询、档案查档预约等高频事项上线“辽事通”。以沈阳市档案馆为试点，跨区域、跨部门整合民生档案资源，推进全省民生档案“异地查档”项目建设，逐步实现全省范围内民生档案异地查档、跨馆出证，提高公共服务便利化水平。四是扎实做好疫情防控和脱贫攻坚档案工作。2020 年，我省脱贫攻坚任务如期完成，新冠肺炎疫情防控也取得显著成效。精准扶贫档案和疫情防控档案准确详实地记录了习近平总书记亲自谋划、亲自指挥两场战役的整个过程，是珍贵的历史记录。各级档案主管部门要继续加强与扶贫等有关部门的沟通、协调、配合，下沉力量指导督促做好精准扶贫档案的收集整理归档工作。各级综合档案馆要主动对接档案主管部门、精准扶贫档案形成单位，及时做好精准扶贫档案移交进馆工作，特别是对保管条件较差的单位要优先保障进馆，确保档案的完整与安全。各级精准扶贫档案形成单位务必在2021 年上半年完成2020 年底以前形成的所有精准扶贫档案的归档任务，并于6 月30 日前向同级综合档案馆（乡镇向县级综合档案馆）报送档案目录。今年年底前，县乡两级精准扶贫档案要向县级综合档案馆完成移交。疫情防控档案要在已接收进馆的基础上，接续做好数字化等工作。各级国家综合档案馆要在2021 年6 月底前汇集本地区疫情防控档案、脱贫攻坚档案目录和数字复制件，在年底前建成两类档案专题数据库，为共享利用奠定资源基础。

3.抓好“十四五”规划编制实施工作，努力在推进“四个体系”建设上有新作为。《辽宁省档案事业发展“十四五”规划》初稿已经形成，初步提出了档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系、信息化建设、科技创新、人才队伍共七个方面主要任务，到2025 年我省要基本形成以更加完善的档案治理体系为保障，以更加丰富的档案资源为基础，以更加先进的档案信息技术为支撑，以更加规范的档案管理为手段，便捷化、智慧化程度更高，安全更为稳固可靠，与新时代辽宁全面振兴全方位振兴相适应的档案事业发展新格局。下一步，我们将征求各方面意见，进行修改完善。各地区各单位也要抓紧编制本地区本单位档案工作“十四五”规划，坚持把贯彻落实党的十九届五中全会精神，同贯彻习近平总书记关于档案工作的一系列重要指示精神结合起来，同贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神结合起来，同新修订档案法的新要求结合起来，同本地区本单位“十四五”规划结合起来，以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为引领，统筹“四个体系”建设，谋划“十四五”时期档案事业发展思路，抓纲带目推进工作。

4.深入贯彻实施新修订档案法，努力在提升档案治理效能上有新作为。一是健全档案法规标准体系。根据新修订档案法，全面梳理现行档案法规、规章和规范性文件，做好立改废释工作。开展《辽宁省档案条例》修订调研，以档案工作责任制、档案开放、档案监督检查、档案信息化等内容为重点，制定一批规范性文件，尽早形成与新修订档案法精神和相关规定相衔接，与机构改革后全省档案事业发展相适应的法规制度及标准规范体系，不断提高档案工作科学化规范化制度化水平。二是加大档案普法力度。科学制定并实施《档案“八五”法治宣传教育规划（2021—2025）》，深入宣传贯彻新修订档案法，开展档案普法进校园、进机关、进企业、进社区活动，引导规范社会各方面、各行业依法建立健全档案工作，营造知悉档案法、遵守档案法、运用档案法的良好氛围。三是加强和改进执法监督工作。贯彻国家档案局《档案检查工作办法》，规范落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。做好涉法复议、诉讼工作。规范档案外包服务，对档案整理、档案数字化等涉及档案安全的领域加强监管。要做好国家档案局执法检查的迎检工作。四是做好机构改革“后半篇文章”。2018 年，全省深入推进党政机构和事业单位改革以来，档案系统的领导体制、机构设置、运行机制发生很大变化，围绕中心服务大局意识到加强，改革成效逐步释放。但两年来，全省档案机构运行中也出现了一些新情况新问题。一些市县没有真正压实党委对档案工作的领导责任，没有从实际出发设置档案机构、配备人员力量，对档案工作统筹谋划和部署推进不够，个别县区档案行政管理工作基本处于停滞状态，背离了改革的初衷。从目前情况看，改革后，各级党委办公部门的档案行政人员数量相对较少，大量基础工作仍在档案馆，各地要积极探索在党委领导下加强档案局、档案馆工作融合的有效机制和途径，更好统筹局和馆的力量，推动形成做好档案工作的整体合力。省直各单位要高度重视档案工作，将档案工作纳入工作计划，定期听取档案工作汇报，研究解决档案工作中存在的问题，保障档案工作经费。特别是改革后新组建单位，要抓紧配齐配强档案管理人员、尽快建立完善“三合一”档案管理制度，主动记录并收集保存好本单位档案，不欠“新账”。同时还要理好“旧账”，对划转过来的档案中存在的整理不规范等问题，集中力量解决，尽快补齐短板。

5.强化信息化建设，努力在加速档案工作转型发展上有新作为。继续推进各级国家综合档案馆馆藏永久档案数字化工作，推进电子文件归档与电子档案单套管理，完善电子档案移交与接收管理制度，提升档案馆电子档案接收能力。加速数字档案馆（室）建设，鼓励条件具备的国家综合档案馆、机关档案室参加国家级数字档案馆测试和数字档案室评价，推进企业数字档案馆（室）建设。根据国家档案局试点工作要求及统一部署，推进省档案馆电子档案长期安全保管试点工作。完成省农业农村厅电子文件归档与电子档案管理试点建设，形成可复制的经验在省直单位推广。拓宽各类社交媒体档案利用渠道，扩大数字档案资源共享和惠民范围。

6.贯彻总体国家安全观，努力在提升安全风险防范能力上有新作为。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿档案工作全过程。要严格对标国家档案局《档案馆安全风险评估指标体系》要求，认真做好各级各类档案馆（室）安全风险再排查、安全防线再加固。要严格执行国家保密制度，做好档案信息公开发布的审查，完善档案数据安全管理制度，保障档案信息安全高效可信应用。要按照国家档案局相关安排，继续做好国家重点档案保护开发、国家重点档案目录采集工作，扎实推进区域性国家重点档案保护中心建设，在档案保护技术研究与应用、档案专业人才培养与储备方面更好发挥示范引领和辐射带动作用。要加快构建档案部门与同级应急、公安、保密等部门的应急联动体系，制定突发事件应急预案，加强应急演练，切实提高应急处置能力。2021 年，省档案局将组织开展档案安全督查，对存在重大风险隐患的单位进行通报，监督整改。

7.推进人才强档工程，努力在增强发展动力活力上有新作为。固树立人才是第一资源的观念，优化档案人才配置，选好配齐基层档案人员，进一步加强全省档案人才队伍建设。加强业务能力培训，突出实用导向，创新培训内容，改进培训方式，以网络方式推进教育资源共享。完善人才评价、使用机制，坚持德才兼备、以德为先，突出对业绩成果、创新成果和实际贡献的评价，充分发挥职称评价对提高档案专业人员培养质量的导向作用，探索并形成适应新时代辽宁档案工作要求的档案专业人员职称评价机制。深化省档案专家库建设，充分发挥档案人才智库作用，为档案事业发展提供强有力的人才保障。

同志们，发展永无止境，征程未有穷期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力、乘势而上，奋力书写辽宁档案事业“十四五”发展新篇章，为推进辽宁全面振兴全方位振兴、开启全面建设社会主义现代化新征程，作出新的更大的贡献!