建党100年党领导铁路发展的历史进程与经验启示

廖 华

(中国铁路成都局集团有限公司党校，四川 成都 611730)

今年是中国共产党建党100周年，百年历史记录了中国共产党引领民族复兴的伟大历程，也印刻下中国铁路在党的领导下不懈奋斗的坚实足迹。在此重要时刻，仔细梳理这段历史，认真总结其中经验，有助于深层次认识中国铁路由弱到强的实践轨迹，有助于破解其成功背后的“政治密码”，对于新时代在党领导下的中国铁路实现高质量发展，切实担负起服务保障党和国家重大战略的政治责任和社会责任具有深远的历史意义和现实意义。

一、中国共产党领导铁路发展的百年历程

一百年，在中华民族五千年发展的历史长河中，不过瞬间光阴，但对于中国铁路来说，却是脱胎换骨、凤凰涅槃的百年。在党领导铁路发展的百年历程中，始终听党话、永远跟党走的红色基因，铸就了中国铁路的鲜亮底色。

(一)新民主主义革命时期党领导铁路工运的斗争历程

中国铁路诞生在半殖民地半封建的近代中国。这一时期，帝国主义国家为进一步向中国倾销商品和深化殖民统治，开始大肆攫取中国铁路权，给近代中国带来了深重灾难，也对早期的中国铁路工人进行了残酷的压迫和剥削，正如陇海铁路工人在罢工宣言中指出，“吾等不幸而为工人，更不幸而为陇海路之工人，其所受之痛苦，诚有不堪言者矣。”(1)中国革命博物馆(编)：《北方地区工人运动资料选编(1921—1923)》，北京出版社，1981年9月版，第36页。早期铁路工人的革命性和斗争性，无疑使其成为了马克思主义的最早传播对象之一。“五四运动”前后，近代中国第一所向工人传播马克思主义的学校在长辛店铁路工厂创办；1921年5月，党早期组织领导建立的第一个产业工会——长辛店铁路工会正式成立，在当时的工人阶级队伍中起到了极强的示范性作用，也为即将到来的全国第一次工人运动高潮奠定了组织基础。对此，毛泽东同志1956年在听取铁道部部长滕代远汇报铁路工作时指出：“中国工人运动还是从长辛店铁路工厂开始的”。

1921年7月，中国共产党成立。自此之后，中国铁路工人运动有了“主心骨”，并掀起了一轮接一轮的罢工运动高潮。1921年8月，全国第一个公开领导工人运动的总机关——“中国劳动组合书记部”在上海正式成立，随后，各地的工人学校、工会如雨后春笋般成长起来，铁路工人也在其领导下积极踊跃地参加罢工运动。自1922年开始，京汉线、京奉线、津浦线、粤汉线、正太线等铁路线上相继爆发了大规模的罢工事件，把工人运动进一步推向高潮。这其中，影响最为深远的就是1923年的京汉铁路工人大罢工，为此，早期铁路工人付出了极为惨烈的代价，在“二七惨案”中，京汉线上50人牺牲，300多人受伤，40多人被捕入狱(2)中国铁路史编辑研究中心，全国铁路总工会工运理论政策研究室：《二七革命斗争史》，当代中国出版社，1993年版，第102～103页。。尽管此次罢工最终以失败告终，但却显示出了早期铁路工人的强烈斗争性，标志着中国工人阶级开始登上了政治舞台。

此后，无论在第一次国内战争时期、土地革命战争时期、抗日战争时期，还是解放战争时期，铁路人都坚持在党的领导下，与国内外各种敌对势力进行斗争，支援革命，为中国新民主主义革命的胜利作出了重要历史贡献。对此，列宁在1922年就曾作出预言：“铁路工人运动是很重要的。在俄国革命中，铁路工人起过重大的作用；在未来的中国革命中，他们一定会起同样的或者更重大的作用。”(3)《广州英烈传第十五期：优秀共产主义战士——邓培》，广州市纪委监委网，2019-09-25。

(二)社会主义革命和建设时期党领导铁路发展的奋进历程

1949年10月1日新中国成立后，中国铁路迎来了新的发展纪元，尤其是伴随着第一个五年计划的实施，新中国的铁路事业迈入了有计划的大规模建设时期。这一时期，中国铁路坚决响应党的号召，为促进国民经济的恢复和发展作出了重要贡献。

新中国成立初期，党中央决定以铁路作为切入点，恢复并振兴国民经济，对铁路发展提出了新的要求。1950年，在时任西南军区政委邓小平建议下，中央在财政极为困难的情况下，决定立即修建成渝铁路，并“以成渝铁路带动百业发展”。在党的领导下，全路职工与中国人民解放军铁道兵一起，仅用两年时间就完成了这一“超级工程”，为振兴西南经济作出了重要贡献。随后，在毛泽东“庆贺成渝铁路通车，继续努力修筑天成路”的伟大号召下，铁路人又积极在西南、西北地区开展大规模的筑路活动。1958年，在党中央“三线建设”的号令下，铁路人经过12年的艰苦鏖战，用“平均每500米就留下一名烈士”的惨痛代价建成了世界上修建难度最大的成昆铁路。

这一时期，铁路事业尽管遭遇了挫折，但始终服务服从于国家工作大局，在热火朝天的社会主义建设大潮中当好开路先锋。铁路运营里程由建国初期的2.1万公里，增长到1978年的5.2万公里，仅在1952年到1957年，就先后建成干支线6100公里，有效加强了西南、西北地区与全国的联系，极大促进了国民经济的恢复和发展。

(三)改革开放新时期党领导铁路发展的追赶历程

1978年12月，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的伟大决策，铁路发展迈向了新的轨道。1978年以来，铁道部根据党中央“把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来”的重大战略决策，把工作重点转移到了铁路现代化建设上来，着手解决铁路发展中的比例失调问题，通过实行铁路“大包干”经济承包责任制，创新铁路管理体制和经营机制，铁路路网规模日趋完善，服务水平日益提升。

2004年，党中央发布了《中长期铁路网规划》，向铁路产业大军发出了大规模规划建设高铁的强烈信号。在此之后，中国高铁从无到有，列车运营时速不断提升，一大批大型运营枢纽相继建成，铁路干线贯通南北东西。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，中国铁路坚决贯彻中央“两个一以贯之”要求，通过建立完善现代企业制度，持续深化党对铁路企业的领导，始终在“交通强国”的大战略中，在全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的大格局中，坚定不移地跟党走，勇担先行使命，在提升铁路技术装备水平、满足人民美好生活需要、加快铁路全方位“走出去”等方面迈出了坚实步伐，创造出了高速铁路、高原高寒铁路、重载铁路等一个又一个新的世界奇迹。习近平总书记在2018年的元旦贺词中更是庄严宣告：“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”(4)《国家主席习近平发表二〇一八年新年贺词》，新华网，2017-12-31。。

二、中国共产党领导铁路发展的经验启示

习近平总书记指出：“历史是现实的根源”(5)《习近平：历史是现实的根源》，人民网，2015-09-05。。中国共产党领导铁路发展的百年历程孕育着丰富的历史经验，对新时代推进铁路高质量发展具有深刻的启示意义。

(一)坚持党的领导不动摇是铁路企业的“根”和“魂”

一部波澜壮阔的中国铁路发展史，展现出的是中国铁路在党的领导下开展革命斗争、推进改革建设的辉煌历程。没有党的领导，就不会有铁路工人阶级意识的觉醒，更不会有中国铁路一个又一个新的世界奇迹的创造。历史和实践充分证明，铁路事业必须始终坚持在党的领导下开展行动，确保铁路始终牢牢掌握在党和国家手中，坚决避免走封闭僵化的老路和改旗易帜的邪路。但事实告诉我们，长期以来，国内外敌对势力对铁路意识形态领域的攻击仍然存在。因此，我们必须始终坚持党的全面领导不动摇，始终把准政治方向，站稳政治立场。

(二)自觉服务服从国家战略全局是铁路发展的方向指引

自觉服务服从国家战略安排是方向性、政治性问题，关系铁路事业发展全局。党在不同时期不同阶段，会依据时代发展要求，作出相应的战略安排，有时甚至会直接对铁路提出相关具体要求。围绕这些宏大的战略安排或者是具体的工作要求而开展工作，是铁路政治属性的重要彰显。中国铁路的红色基因和鲜明的政治属性，决定了中国铁路必须坚决贯彻执行中央决策部署不打折扣，切实将“两个维护”落实到铁路建设管理的实际行动中，紧跟国家战略决策，当好国民经济发展的火车头，将自身锻造成党执政兴国最可信赖的依靠力量和支柱力量。

(三)坚持人民铁路为人民的宗旨是铁路发展的基本立场

铁路是联系民生最紧密、服务群众最直接的行业之一。始终把人民放在铁路企业发展最高位置，是对党的宗旨和铁路优良传统的坚守和传承，也是中国铁路社会主义性质的本质彰显。建党初期，中国共产党领导铁路工人开展罢工运动，归根到底是要解放中国社会的劳苦大众，改变近代中国人民受欺凌、被压迫的悲惨现状；改革开放新时期，为搞好客货服务工作，在党的领导下，铁路先后两次开展了“人民铁路为人民”活动；之后，在市场经济的大潮中，为适应人民对铁路发展的新要求，铁路不断优化服务环境，提升服务质量，改进服务态度，从过去的一票难求到现在的网上购票，从过去的绿皮火车到现在的高铁时代……可以说，铁路历次重大改革都离不开对“人民铁路为人民”这一初心的坚守和践行，这也从侧面反映了中国共产党领导下的中国铁路鲜明的人民立场，而正是有了人民这一强大无比的力量支持，中国铁路才有了坚强的后盾。

以上经验的概括，更多只是铁路在党的领导下进行改革发展所需坚持的一些基本原则，并不能完全凝练铁路在这百年历史所积淀起来的丰富经验，这100年所积累的宝贵财富弥足珍贵，值得我们百倍珍惜。在百年后的新征程上，我们既要充分利用好的经验，吸取教训，又要主动探索和把握许多新的未知领域内的规律，坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，不断开创铁路发展新局面。

三、新时代加强党的领导推动铁路高质量发展

回望来时路，在共产党的领导下，中国铁路显示出了旺盛的生命力和蓬勃的生产力，在党的百年辉煌中留下了属于自己浓墨重彩的一笔。新时代，铁路开启百年后的新征程，我们有充足的理由相信，只要始终坚持党的领导，持续深化铁路改革，我们就一定能够走好未来路，继续在世界铁路史上创造一个又一个新的奇迹。

(一)必须更加坚定自觉地坚持党的全面领导，牢牢守住铁路企业的“根”和“魂”

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”

迈向新征程，铁路企业必须始终坚持把政治建设摆在首位，严格按照习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上提出的“组织落实、干部到位、职责明确、监督严格”要求，以完善铁路党的组织体系建设为重点，并在组织嵌入、职责划分、主体融合、监督保障、激励驱动等方面进行重点着力，全面释放党在铁路企业治理中的领导作用。要抓住思想教育这个根本，有效依托铁道党校、各集团公司党校和地方高校，通过学习培训不断强化企业领导人员对经济学、管理学、领导学等多学科知识的综合运用，并针对铁路公司制改革后企业领导转变为公司高管的新形势，提升领导干部管党治党水平和治理能力。要严格对标“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员20字标准，综合运用公推、考选等多种方式，突出对领导干部在理想信念、专业技能、决策能力、经营水平和作风建设等方面的综合考察，建立完善选人用人体系，真正把组织放心、群众满意的领导干部选出来、用起来。

(二)必须更加坚定自觉地坚守铁路战略定位，在服务国家重大战略中勇担先行使命

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，对国有企业提出了成为“六个力量”的目标要求。

要不断提升党委“把方向、管大局、保落实”的能力，以“三个突出”发挥党委领导作用，引领铁路企业高质量发展。一要突出党委决策引领把方向。面对改革发展新形势、新任务、新要求，党委要始终把党的领导贯穿于集团公司发展规划制定的过程中，起到把关定向的作用，实现经营工作和党建工作一张计划表、一个路线图，使企业发展始终沿着正确的政治方向前进。二要突出党委领导管大局。实行党委领导下的双向交叉任职组织体系，领导班子成员全部进入党委班子，坚持聚焦发展大局、民主议事、科学决策，将重大事项决策、重要干部任免、重点项目安排和大额资金使用等纳入党委决策范畴并作为前置程序，确保企业决策执行实现组织意图。三要突出压紧责任保落实。聚焦党的建设和重大战略，压紧压实责任，推动班子把主体责任“扛在肩上、抓在手上”，层层签订抓党建促发展责任书，进一步明确站段党委会的领导核心地位和工作原则，细化党委与行政管理的工作职责、组织原则以及决策机制，并结合各单位实际细化完善党委会、党政联席会议事清单，将“五个是否”作为调研论证重要内容，为各单位党委把方向、管大局、保落实奠定重要制度基础。

(三)必须更加坚定自觉地持续深化铁路改革，奋力开创新时代中国铁路发展新局面

深化国有企业改革，建立中国特色现代企业制度，是党中央作出的重要战略部署。铁路企业必须主动适应国有企业发展新的阶段性特征，加快建立并完善中国特色现代国有企业制度，通过深化改革，努力把自身打造成党执政兴国最可信赖和依靠的“大国重器”，切实担负起服务党和国家重大战略的政治责任和社会责任。

我们必须清醒认识到，我国国有企业的现代企业制度，既不同于计划经济体制下旧的企业制度，也不同于西方的企业制度，铁路改革具有很强的探索性，既没有现成经验可借鉴，也没有固定模式可遵循，更不能照搬照抄西方模式，必须立足实际，认真学习习近平总书记关于国企党建的重要论述，总结过去经验，坚持把中国特色社会主义的政治优势和现代企业所具有的制度优势结合起来，使其既具有适应社会主义市场经济要求的法人治理结构和治理机制，又能充分发挥我国特有的政治优势、组织优势、群众优势，全面彰显党领导下的中国铁路蓬勃发展的态势。

四、结语

习近平总书记指出：“历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡；历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”从落后弱小到追赶再到领跑，中国铁路这100年走过的路是无数铁路人在党的领导下用鲜血和生命一步步铺就的。期间，一路荆棘，诸多坎坷，有过流血牺牲的惨烈，有过夺取胜利的喜悦，但不论逆境还是顺境，这条道路上，正因为有了党坚强有力的领导，铁路人步伐坚定，在不同时期的时间轨道里留下了深刻印迹。展望未来，中国共产党即将开启百年后的新征程，中国铁路必将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更加昂扬的精神状态阔步前行。