农民培育工作的实施现状及完善对策分析

李翠兰，高 强

（吉林农业大学资源与环境学院，吉林长春 130118）

2012 年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”以来，我国一直都十分重视农民培训工作［1-2］。新时代中国特色社会主义思想指导下，以实施乡村振兴战略为总抓手，加强农民培训，提升农民技能素质和就业能力，是促进农民全面发展、农村全面进步、农业全面升级的有力举措。作为新农村建设的主体，为了更好地迎接新时代，实现增收致富，农民亦需不断提升自身综合素质素养水平，助力农村发展。

1 农民培训现状

历经30 多年的变革发展，在党中央系列方针政策的有力引导下，各级政府对农民培训工作予以了高度重视，并在农民培训实践工作中取得了巨大成果，为农村建设提供了充足的人才支持。但受多重因素影响，当前阶段的农民培训工作开展仍存有不少共性问题，亟待解决，未来有着巨大的能动空间。具体而言，部分地区对农民培训工作的政策落实不到位，相应的经费支持有限，导致对应的服务输出结构单一，频次较少，无法满足农民愈加强烈的成长需求。与此同时，目前我国农民培训工作还存在覆盖范围狭窄的问题，加之培训内容针对性不强，一定程度上弱化了农民的积极性、主动性，系列工作展开难以为继。同时，在既有的农民培训工作体系结构中，应试教育色彩依旧浓重，过度偏重于理论知识灌输，培训人员与学员的交互不足，违背了广大农民的认知成长规律，实用性不强，打击了他们的参与热情。事实上，有限的师资力量并不足以应对庞大的农民培训需求，受制于有限的时间和精力，培训人员难以深入教研工作，创新创造自是没有了着力点，继而影响了该项工作成效。另外，农民培训尚未形成健全的评估机制，纠察问题不及时，导致盲目性问题突出。

2 加强农民培训的策略

农村实用人才是活跃于农村的优秀农民代表，是实施乡村振兴战略、带领农民增收致富的骨干力量［3］。加强农民培训，助力农村发展，更是乡村振兴战略部署的题中之义，亦是各级政府大力推进的一项重要工作，作为一项庞杂的系统化工程，同时关联到各方利益主体的协同参与，并提出了新的挑战及要求。

2.1 扎实保障条件

作为一项长期工程，农民培训处于动态变化中，是助力农村发展恒久动力释放的关键一环，需各项保障条件的有力支持。1）根据《关于加强和改进农民培训工作的指导意见及实施方案》，要着力加强农民培训工作的管理服务，并健全相应的管理办法，简化程序，提高资金效能。农民培训本属于公共产品，政府作为供给者，是现阶段该项工作发展的主抓力量，要结合实际情况，进一步扩大相关部门的财政经费投入，通过下拨专项经费、提高补贴额度等方式，全力保证系列工作组织顺利落地。伴随着农村发展，经济条件改善，可从农业相关的二、三产业资金收入中抽取部分填补农民培训专项资金，并设计相应的“回馈”机制，鼓励和引导有所成就的农民创业者以适当的方式进行回馈，生成一个良性闭环系统，保证源源不断的资金汇入，缓解地方政府的财政压力［4］。2）建立科学的农民培训经费预算与审批程序，严格把控核定标准、使用范围、绩效评价等，简化流程，最大限度地避免中间环节造成的浪费，提高其产出价值。3）全面依法治国战略视角下，健全农民培训工作规制，明确主管单位职责，由教育部、农业农村部、财政部、人社部等协同成立专项领导小组，促进跨部门、跨区域联动，整合各方优质资源，实现最优化配置。4）深入专项领导小组调研工作，加强对农民培训的指导，完善相关配套管理制度，包括培训机构认定、师资力量选聘、资金筹集使用等项目，有效规范和约束农民培训活动，不断提升其服务输出质量，激活农民的参训热情。

2.2 激活主体能动

随着城乡一体化建设进程加速，在高度开放的市场经济条件下，越来越多的农村青壮年劳动力向城市转移，纷纷转向第二、三产业，留守妇幼老残现象突出，导致农村发展后劲不足。乡村振兴战略提出后，固然不少青年一代开始“回流”，并造就了一批新型职业农民，但其整体综合素质水平仍旧较低，是限制农村发展的关键影响因子。对此，地方政府要积极响应党中央部署精神，充分依托现代媒体传播力量，包括电视、广播、微信、微博等，加大对农民培训工作的宣传，引导各级职能部门深入学习，了解新政策、新模式、新要求，使之从根本上意识到系列工作展开的重要性和必要性，形成协同力量，面向更为广泛的农民输出高品质服务，并让农民认识到该项工作展开于其个人的现实意义，带动农民参训活性。同时，面对经济市场需求新形势，长期形成的单一种植业结构严重制约着农民增收，产业调整优化势在必行。在此过程中，农民在生产经营过程中逐渐发现过去的陈旧技术已难适应新要求，从而学习欲望增强，参训的内在原动力生成。因此，可以农业结构调整为着力点，大力支持发展新型农业，倒逼农民培训工作，可对农村发展释放双重影响作用［5］。另外，通过系列优惠政策，加强对农村劳动力转移就业的引导，依托特色小镇项目开发，鼓励和支持农民自主创业，不断提升农业外部就业生活的吸引力，继而将之进一步转化为农民培训的内生动力。如此，唯有在广大农民朋友的积极配合下，相关培训工作才能顺利展开，并发挥其助力农村发展的隐性功能。

2.3 完善运行机制

加强农民培训，关键在于坚持以提升农民能力素质为导向，结合提升农村劳动力转移就业、农民增收致富、乡村治理能力等目标，提高农民培训服务农村发展的水平。在以往的工作模式下，农民培训多集中于农业生产技术方面，学历教育推广力度不足，很多适龄青年早早地进入了打工行列，增加了该项工作负担及难度。因此，充分依托“百万扩招计划”，深入对农村发展实际的调研，走近农民，了解他们各方面的多元化、个性化需求，调适农民培训项目内容，提高工作针对性。具体而言，面向文化程度和科学素养偏低的农民，以现代农业发展为着力点，加大对文化知识、耕种技术等的培训；针对村干部群体，以农村发展政策宣传为主，包括农业补贴、产业转型等，使之更好地领导农民致富；关注有创业意愿的农民发展，着力提升他们的创业能力素养，实施共享市场行情、营销策略、风险控制等方面的知识信息。在培训时间安排上，应紧密贴合农业生产规律，做好统筹兼顾工作，农忙时降低频率突出实用性、农闲时延长时间举办多期课程，从而更好地适应农民需求，提高他们的参与积极性、主动性。另外，要进一步提升农民培训工作效能，还需重视方式的创新，通过灵活多变的模式，有机地将理论与实践结合起来，充分借助现代信息技术，降低人力、物力以及时间消耗，将所授课程制作成影像资料，基于通俗易懂的讲解传输给农民。同时，依托农业大户、家庭农场等建设培训基地，面对面解决农民学习问题，逐步内化为某种品质或技能。

2.4 重视评估调整

科学的评估机制是不断加强农民培训的重要导向，提高了该项工作实践的针对性、实效性。《关于加强和改进农民培训工作的指导意见及实施方案》中指明，要建立培训工作绩效考核机制，对学员招收和培训情况进行公示，按照一定比例进行抽查，建立相应的政府采购混合淘汰退出机制。在此过程中，结合科学发展观的精神指引，按照完整性、协调性以及比例性的原则，建立科学的绩效考核指标权重，其彼此间相互管理和衔接，继而生成相应的模型，动态纠察农民培训工作实践中的不足，及时采取有效的处置策略，确定相关责任人，最大限度地提升其产出效能，促进农户培训持续、健康发展，从而更好地助力农村发展。值得着重指出的是，在此过程中，农民作为培训工作的受益主体，他们的主观感受至关重要，要引导其有机地参与评估系统，充分利用信息化管理强大的交互性、即时性、虚拟性等功能优势，及时采集农民的相关建议及意见反馈，架构起农民与专家之间的有效沟通渠道，并将相应结果及时呈报给监管部门，指引他们做好下一步的管理决策，不断提高培训服务供需契合度，这也是服务型政府建设的应然选择。另外，培训机构讲师作为创新变革的最终执行者，他们的综合素质素养水平表现直接影响了农民培训实效，随着系列工作深入，对其提出了更多、更高要求。因此，要着力加强师资力量发展，实行“引进来、走出去”的策略，充分发挥高等教育育人主阵地作用，不断汇入“新鲜血液”，并面向高度开放的市场经济环境，聘请高水平的培训讲师，同时展开系列内部培训活动，及时更新他们的知识结构，共享有效工作经验，提升其整体教学水平。

3 结语

加强农民培训十分重要和必要，是农村发展的关键驱动力，亦是乡村振兴战略部署的题中之义，作为一项庞杂的长期工程，其在当前阶段的工作展开仍旧存在些许不足，要坚持以问题为导向，不断扎实保障条件、激活主体能动、完善运行机制、重视评估调整，从而输出更高品质的服务，致力于他们的综合素质提升，为农村发展汇入源源不断的驱动力。