基于城乡规划建设的土地资源管理策略探究

余 强

（湖北永博土地勘测规划有限公司，湖北 黄冈 438000）

城乡规划建设与土地资源管理是城镇化过程中不可或缺的两项重要工作，二者息息相关、相辅相成。城乡规划建设需要符合可持续发展的理念，在城乡规划建设中进行科学合理的土地资源管理有利于国家经济的平稳健康发展。相关部门应当加强对于土地资源管理的重视程度，树立科学的城乡规划建设观念，采取有效对策来完善土地资源管理工作，以求实现经济效益与社会效益的统一。

1 城乡规划建设与土地资源管理的概念

1.1 城乡规划建设

城乡规划是对城市和乡村未来一段时间内的发展进行规划，它要求对土地资源的各方面利用都有详细的计划。城乡规划建设是为了缩小乡村与城市的发展差距，实现城乡的统筹发展，达到共同富裕的国家发展目标。城乡规划建设需要把城市和乡村视为一个整体，综合考虑如何实现区域经济的发展，建立完善的城乡发展系统，满足城市与乡村人们的多样化需求。城乡规划建设应当遵循体现生态文明、突出城乡各自特点、保护和吸收优秀传统建筑文化的原则。要做好城乡规划建设需要提前考察相应地区，根据考察数据制定规划系统，并且在实际城镇化建设中及时发现问题解决问题，确保城镇化建设的顺利进行。

1.2 土地资源管理

土地资源管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术手法，为了提高土地利用的生态、经济和社会效益，维护在社会中占主导地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的一系列计划、组织、协调和控制等综合性活动。在城乡规划建设的过程中，合理地进行土地资源的开发和利用是非常重要的，土地规划管理部门负责城乡规划和土地管理，科学地规划土地数量和用途能够尽可能地激发出土地的经济价值与社会价值，推动城乡的可持续发展，为城乡带来更多的效益[1]。建立完善的土地资源管理制度是保证土地资源合理开发利用的基础，而建立这项制度也需要考虑土地资源的用途、土地资源的开发环境等方面。在进行土地资源管理时要及时发现管理中存在的问题，如果不能及时有效地解决管理问题，将会对城乡规划建设造成严重影响。

1.3 土地资源管理在城乡规划建设中的重要意义

社会经济的发展不能脱离土地资源的支持，土地资源是我国社会生产的关键动力，因此，土地资源管理与城乡经济的发展有着莫大的联系，很大程度影响着城乡规划建设。合理的土地资源管理可以保证城乡规划建设项目的有序开展，能够有效缩小城乡之间的经济差距，促进整个社会的全面发展。我国虽然有着辽阔的土地，但可利用的土地资源是有限的；随着我国人口的迅速增长和城市化进程的加快，土地资源的开发和利用承受着越来越大的压力；土地管理部门必须对有限的土地资源进行合理的开发和利用，以求能够满足城镇化建设发展的需求。提升土地资源管理工作的效率和提高工作质量，不但是为城乡规划建设助力，也能够为人们提供更舒适的生活环境，有助于提高人们的生活水平。

2 城乡规划建设中存在的土地资源管理问题

2.1 土地资源管理水平较低

土地资源管理是一项综合性的工作，管理人员需要具备扎实的理论基础和较强的专业能力。在城乡规划建设中涉及的知识内容很多，如农业工程、建筑工程等方面，且土地资源的合理开发与利用还涉及保护生态环境等关键问题。目前，土地资源管理的效率较低，相关部门对这项管理工作的重视程度不够，工作处理比较随意，土地资源管理的水平与城乡规划建设速度不匹配，阻碍了土地资源管理工作水平的提升和城乡规划建设项目的有序开展，亟需整体增强工作人员的责任意识和提升工作能力。

2.2 城乡规划建设体制不够完善

城乡规划建设是推动城乡经济共同发展的关键，对土地资源地再开发利用与分配有着直接的影响。但目前城乡规划建设过程中缺少必要的计划性和综合性，城乡规划建设体制不够健全，这使得城乡规划不能走在发展的前面，不能起到预测发展的作用。没有完善的制度支持使城乡规划建设缺乏理论支撑，造成土地资源的不合理开发，导致出现浪费土地资源的现象，严重影响城乡居民的生活与周边生态环境的质量。城乡规划具有开放性和灵活性，但也容易被一些开发商利用这一特点进行规划的调整，使原本的土地资源利用计划被打破，使土地资源被滥用。所以，要建立更加严谨的城乡规划建设体制，在保证灵活性的基础上使城乡规划具有更高的权威性和不可随意更改的特性，为合理利用土地资源和城乡规划建设项目的顺利开展提供保障。

2.3 土地资源利用效率低

目前，有些城乡规划建设项目的土地资源管理和分配不合理，未能最大限度地激发土地的使用价值，使土地资源利用效率偏低，由此影响到经济价值和社会价值的呈现。如果在制定城乡规划时没有对当地的土地资源情况进行实地考察或调查得不彻底，就会导致规划缺乏科学性和时效性，影响土地资源的利用效率。城乡规划用地与土地管理部门对建设用地的分类标准不同，在实际工作中二者很难达成一致，容易造成土地资源分配不合理，也很难做到节约土地资源，不利于激发土地资源的有效价值[2]。

3 基于城乡规划建设的土地资源管理策略

3.1 高效利用土地资源

对土地资源管理最重要的内容便是土地资源的高效利用，为了做好这一重要工作，对土地资源进行科学合理的规划，需要相关部门的工作人员严格审批土地资源开发利用的相关文件，严格审查城乡规划中的各类用地，严格禁止对没有纳入规划的土地资源进行开发利用，及时制止不符合土地资源开发利用相关规定的行为，确保土地资源得到科学合理的开发利用。为了缓解如今土地资源用地紧张的状况，解决土地供需的矛盾，减少城乡规划建设中土地资源的浪费情况，必须实现土地资源的高效利用。

3.2 明确土地使用标准

在实际的城乡规划建设过程中，需要不断完善土地资源管理制度，明确土地使用标准。在制定和完善土地资源管理制度时，要综合考察建设项目当地的地理环境、土地资源的分布现状和土地环境，工作人员要对考察结果进行深度分析，因地制宜地制定符合当地特点的土地资源管理制度。同时，针对不同地区城乡规划建设的发展需求来不断健全和完善土地资源管理制度，规范建设用地，科学合理地划分土地资源，尽量减小各方面的利益冲突，从而减少对于土地资源的浪费，提高土地资源的利用率。土地资源的使用标准要在土地资源管理制度中明确体现，要保证项目实际建设时基于使用标准进行土地资源的开发利用。土地使用标准要规范化、专业化，明确不同类型的土地运用哪种方式进行开发利用，土地开发后用来进行怎样的建设等内容，保证土地资源利用的方向性，明确土地利用目标，使土地的开发利用更加具有计划性和针对性。

3.3 提高管理团队专业水平

建设一支具有高专业水平和工作素质的土地资源管理团队是确保土地资源管理工作能够高效开展和完成的重要条件。针对目前土地资源管理工作人员责任意识不强、对管理工作不够重视的情况，需要建立完善的责任制度，提高工作人员的责任意识；要多多开展业务能力和土地资源开发利用相关知识的学习培训，让工作人员在提高专业技能水平的同时，意识到土地资源管理工作的重要性，使他们能够运用新技术新方法更好地完成土地资源管理工作。建立严格的考核制度，定期对工作人员进行能力和工作意识的考核，让其不断提升自身的能力和提高水平，保持积极的工作态度，确保工作的顺利展开。

3.4 健全城乡规划建设体系

为了保证城乡规划建设项目的顺利进行，需要努力完善城乡规划建设制度，形成和健全城乡规划建设体系，促进各个城乡建设部门与土地管理部门的工作协调。在完善城乡规划建设体系的过程中，项目的管理人员要对土地、水利等方面进行科学合理的规划，避免出现资源分配不合理导致的资源浪费状况。要处理好生态环境方面的问题，努力达成经济效益与社会效益的统一。建设项目开始后要保证城乡规划的合理性和稳定性，避免规划的随意更改，发挥城乡规划建设制度的指导作用。要提升规划的全面性，不断完善城乡规划建设体系，使规划的方案得到良好的贯彻落实。

3.5 加强监督

合理有效的监督可以起到规避问题、提供正确指导的作用，在城乡规划建设的土地资源管理过程中，需要对项目管理和实施进行监督。首先，要针对不同项目、不同部门和不同的区域特点来进行实时的监督分析，在实际监督时可以采取驻地监督与巡逻监督两种监督方式结合的监督方法，减少内部隐瞒现象的发生[3]。 其次，要运用先进的信息化手段来进行监督，这样可以实现远程监督；使用信息化的监督设备来观察项目的实际运作，保证在出现问题时能够及时有效地解决，促进城乡规划建设和土地资源管理的发展进步[4]。

4 结语

综上所述，土地资源管理在城乡规划建设中具有重要的作用，针对目前土地资源管理水平低、城乡规划建设体制不完善、土地资源利用率低的问题，需要相关部门提高土地资源的利用效率，建立土地资源管理制度来明确土地使用标准，不断提高工作人员的专业素质水平，完善城乡规划建设体系。同时，相关监督部门要加强监督，使城乡规划建设项目能够顺利进行。