党的集中统一领导是新时代经济高质量发展的根本保证

赵 祥

(中共广东省委党校(广东行政学院) 管理学教研部，广东 广州 510053)

党的十九届六中全会对党的百年奋斗重大成就和历史经验进行了全面深入地总结。中国共产党自1921年成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，团结带领全国各族人民走过了百年光辉历程，取得了举世瞩目的发展成就。新中国建立以来，在党中央的坚强领导下，我国成功地从一个积贫积弱的农业国转变为一个拥有全球最大规模制造能力、工业生产体系最完整的工业大国，自2010年以来，我国制造业规模已连续11年居世界第一位，占全球的比重达30%左右。2020年国内生产总值超过100万亿元，人均GDP按现行汇率计算超过1万美元，进入中等偏上收入国家行列，正稳定地向高收入经济体迈进。新中国经济发展的巨大成就表明，党的集中统一领导是我国经济长期快速健康发展的关键，为新时代我国经济高质量发展提供了根本保证。

一、党的集中统一领导有利于形成经济发展的强大合力

党的集中统一领导是中国特色社会主义经济制度的根本优势，彰显了强大的资源动员能力，推动了我国社会生产可能性边界持续扩张。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，以人民为中心的发展思想是这一根本宗旨的具体体现，而党的集中统一领导是这一发展思想能够在经济发展中得到贯彻落实的关键。以人民为中心的发展思想要求必须以最广大人民群众利益为中心来谋发展，而不是谋取一时、一地和一部分人的利益，这就需要我们在经济发展中统筹协调好个人与集体、局部与整体、短期与长远发展利益之间的关系，离开了党的集中统一领导是不可能做到的。经济发展过程本质上是各类经济主体利益的实现过程，单靠各类经济主体自发的行动势必会带来各种各样的个体理性与集体理性之间的冲突，导致不同形式的“市场失灵”、“政府失灵”乃至“社会失灵”，资源要素得不到充分动员，经济发展的整体合力难以形成。这不仅会引发各种有形或无形的“效率损失”，不利于我国经济发展总体效率的提升，而且会增加经济发展过程中的社会不公平、环境损害等社会成本，最终不利于经济高质量发展目标的实现。因此，党中央从全国最广大人民群众利益出发加强对经济发展过程的战略引领是保证我国经济发展始终沿着正确方向前进的关键。党的十八大以来，党中央不断加强对经济社会建设的全面领导，党中央对经济发展的“核心”引领作用凸显，有力地推动了经济高质量发展新格局的形成。在党的集中统一领导下，各类经济主体的利益得到了高度协调，创新发展的内生动力得到了充分激发，在贯彻落实国家发展战略过程中，各类经济主体积极承担主体责任，公平参与竞争，自觉地将本单位、本领域和本地区的经济建设活动与国家发展大局结合起来，形成了推动经济高质量发展的强大合力。

二、党的集中统一领导有利于提高要素资源的配置效率

在中国特色社会主义经济框架内，党的集中统一领导有力地推动了政府协调与市场机制的高度融合，进一步强化了市场配置资源的作用。西方经济理论以理性的经济人为假设前提，认为通过价格机制可以实现交易双方的互利，市场主体在追求利益最大化的过程中会自动地实现资源的优化配置，达成整个社会的帕累托效率改进。这就是所谓的市场“看不见的手”的神奇功效，但资本主义世界周期性爆发的经济危机已经彻底结束了这种“市场神话”。市场在资源配置过程中不是万能的，有时候也会失灵，在市场失灵的时候，政府的“有形之手”便会作为一种替代机制进行资源配置。因此，在西方经济理论家的眼中，政府调节和市场机制是相互替代，有时甚至是相互对立的两种资源配置方式。在有市场的地方，政府没有必要存在，只有在垄断、外部性、信息不对称等因素导致市场失灵的情况下，政府干预才会成为一种替代性选择。与上述经济理论观点不同，在中国特色社会主义经济制度框架内，在党的集中统一领导下，政府与市场不再是两种相互替代的资源配置机制，二者是高度融合的，政府干预改进了市场配置资源的效率。例如，在新中国成立之初，为了加快形成强大的工业生产能力，保证新中国能真正“站起来”，党中央推动在广大内陆地区布局重要工业生产项目，进行倾斜性要素配置，使得我国在较短时间内迅速建立起较为完备的工业生产体系，这在当时的情况下单纯靠市场机制是难以做到的。党的十一届三中全会以后，党中央所采取的一系列改革开放举措加速了国内市场的发育，完善了市场有效运行所需要的基础设施支撑体系，大大增进了市场的功能，我国的市场规模扩张和交易效率提升的速度在其他任何国家都是难以想象的。党的十八大以来，党中央以伟大的历史主动精神，进一步加强了对经济发展的战略统筹，完善了中国特色社会主义市场经济体制，推动创新驱动发展战略实施，解决新兴产业发展面临的共性问题，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。这减少了市场运行的不确定性，最大限度地减少了市场机制事后调节所导致的潜在社会损失，市场在资源配置中的决定性作用得到了更好地发挥，有力地促进了我国经济高质量发展。

三、党的集中统一领导有利于更好地应对全球经济变局的不确定性

从宏观的视角来看，我们可以根据产业分工的趋势将全球经济竞争格局的演变粗略地划分为两大阶段。第一阶段的时间跨度从二战结束一直到2008年国际金融危机爆发，可以称之为全球化加速发展阶段；第二阶段的时间跨度为2008年以来，直到今天还在延续，可以称之为逆全球化发展阶段。在这两个阶段，全球经济竞争格局发生了较为明显的趋势性变化，对我国经济发展产生了不同的影响。2008年国际金融危机之后，发达国家普遍陷入了投资与经济增长乏力、失业率上升和财政状况恶化的困境。为了尽快恢复国内经济增长，降低失业率，欧美日等发达国家在吸取金融危机教训的基础上，重新认识到发展实体经济的重要性，纷纷推行以重振制造业、扶持战略性新兴产业、加强技术创新和低碳发展为核心的“再工业化”战略，鼓励本地化产业网络发展。发达国家的新一轮再工业化战略引发了资本、人才和技术等生产要素在全球范围内的重新配置，导致以技术创新和新兴高技术产业为重点的国际经济竞争进一步白热化。特别是近年来随着我国经济快速发展，美国感到其在经济、军事、科技等方面的霸主地位受到了挑战，采取了重大的战略调整，对我国高技术产业发展进行全面打压，以遏制我国的快速发展。逆全球化和美国的经济霸权行为构成了影响我国经济高质量发展的巨大外部不确定性，如何有效应对全球经济变局的影响，克服巨大的外部不确定性，对新时代我国经济高质量发展和建设社会主义现代化强国十分重要。为此，以习近平同志为核心的党中央以高度的责任担当、强大的战略定力，统筹国内国际两个大局，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过以我为主构建新发展格局有效应对全球经济新变局的影响。新发展格局的构建充分发挥了我国超大规模市场的内需潜力、工业生产体系完备和良好营商环境等方面的比较优势，有利于更好地利用国际国内两个市场、两种资源，最大限度地减轻了全球经济变局不确定性可能产生的负面影响，为新时代我国经济高质量发展提供了强有力的战略保障。