真抓实干 守正出新不断提高档案指导管理工作水平

辽宁省档案局 孙建冰

2021年，是 “ 十四五 ” 开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。省档案局档案指导管理处以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，认真落实省委省政府决策部署，充分认识新发展阶段做好档案工作的重要性和紧迫性，围绕中心、服务大局，真抓实干、守正出新，不断提升档案治理效能，以优异成绩庆祝中国共产党成立100 周年。

一、聚焦主责主业，加强档案馆（室）基础业务建设

作为档案主管部门，我们将切实履行监督指导职能，调整监管方式，推动档案工作有效服务国家治理体系和治理能力现代化。

1.夯实档案馆业务建设基础。持续跟进沈阳市、大连市国家级档案馆业务评价问题整改。以2019、2020年市级综合档案馆业务建设评价结果为依据，督促鞍山等12个市级综合档案馆按照评价意见和问题清单整改落实，促进档案馆工作再上新台阶。

2.加强省直机关档案工作。认真落实《机关档案管理规定》，督促省直机关做好档案工作年度报告、《文件材料归档范围和档案保管期限表》报审。指导省直机关按照近三年来档案业务建设评价反馈意见进行整改，并对整改情况进行抽查。督促各单位严格执行档案法有关规定，对达到进馆期限的档案进行移交。

3.加强涉改单位档案处置情况监督指导。继续对涉改单位及其直属单位档案流向和处置情况进行监督指导，确保档案齐全完整。

4.完善监督检查机制。落实档案法第四十二条规定及国家档案局《检查工作办法》，加强执法力量配备，改进监督检查工作，结合实际制定档案检查制度和检查评价评准，对机关、团体、企业事业单位档案工作责任制和管理制度落实等方面开展检查，推进档案工作制度化、规范化。

5.加强重大活动和突发事件档案工作指导。落实《重大活动和突发事件档案管理办法》，统筹协调，建立健全工作制度，围绕建党100 周年、疫情防控、精准扶贫等重大活动和突发事件制订档案工作清单，对档案工作进行监督指导，确保档案完整、安全与有效利用。贯彻全国档案局馆长会议精神，督导各地区各部门在2021年6月30日前完成2020年底前形成的精准扶贫和疫情防控工作文件材料归档整理工作，并将档案目录报送同级综合档案馆。适时引导县乡两级脱贫攻坚档案和应对疫情工作临时机构形成的档案向同级综合档案馆移交。

6.加强档案资源利用。指导各级档案部门贯彻新修订实施的档案法，按照缩短档案开放期限、扩大开放主体、拓宽开放渠道及责任追究的相关规定，做好档案开放审核和解密工作，及时公布馆藏开放档案目录，简化利用手续，为人民依法利用档案提供便利。

二、执法服务相结合，助力经济社会发展

深化 “ 放管服 ” 改革，持续优化营商环境，切实增强 “ 主人翁 ” 意识，牢固树立 “ 营商环境就是我们自己 ” 理念，讲格局讲境界讲担当，认真贯彻落实国家档案局《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》《企业境外档案管理办法》《科学技术研究档案管理规定》以及《村级档案管理办法》等相关要求，为企业发展和经济建设服务。

1.主动服务企业档案工作。针对企业档案工作需求主动服务，为企业排忧解难。严格按照 “ 双随机、一公开 ” 模式，开展对部分企业贯彻《会计档案管理办法》情况检查。

2.继续做好建设项目档案指导和验收。严格执行《建设项目档案管理规范》《建设项目档案监督指导工作指南》《重大建设项目档案验收办法》等有关标准，对建设项目档案管理情况进行登记，联合相关市档案局及行业主管部门围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等 “ 两新一重 ” 工程项目档案情况进行调研，通过监督、检查、指导、验收等多种途径，加强前端控制和事中事后监管，提高项目档案管理水平。

3.做好农业农村档案工作指导。围绕精准扶贫、乡村振兴、农村集体产权制度改革等重大部署，进一步推动农村档案规范化管理。跟进指导沈阳市申报的档案工作服务乡村综合治理试点项目，发挥试点典型经验和优秀案例的示范引领作用，形成可复制、可推广的工作经验，让档案工作更好地服务基层社会治理。

三、提升防控能力，确保档案实体和信息绝对安全

习近平总书记强调，必须坚持统筹发展与安全，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深一些。全省各级档案部门要深刻领会习近平总书记重要指示精神，贯彻总体国家安全观，强化底线思维，强化应急管理，压紧压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控意识，确保档案绝对安全。

1.守住底线抓档案安全。扭住安全保管这一档案管理核心要义不放松，坚持把确保档案安全作为档案工作的重中之重，丝毫不能懈怠。各级档案部门要切实担负起主体责任、领导责任和监管责任，把档案安全作为监管重点，加大监督检查力度，依法依规严肃查处档案安全事故，以责任追究倒逼责任落实。档案馆（室）和其他档案保管机构要落实安全责任，建立健全安全保密工作制度和机制，按照《档案工作突发事件应急处置办法》《档案馆应急管理规范》《档案馆灾害防治工作指南》等完善相关制度和应急预案，着力提高防范化解风险能力。各级档案馆和机关、团体、企业事业单位要经常性开展安全隐患排查，对于问题立行立改，堵塞漏洞，提高人防、物防、技防能力。

2.突出重点抓馆库建设。省档案局将会同省发改委对2019年、2020年获得中央预算内投资的档案馆建设项目进行跟踪指导，严格落实投资计划执行和项目实施属地监管责任，规划选址、设计施工、设施设备严格按照《档案馆建筑设计规范》执行，确保项目顺利实施。在 “ 十三五 ” 规划馆库建设目标任务基本完成的基础上，继续推进档案新馆库建设，特别是加快推进无馆库、危房馆库、面积不达标馆库的新建或改扩建。加强新建馆库的工程质量监管，未经全面验收或工程质量存在问题的，一律不得搬入使用。

四、注重统筹规划，实现档案信息化与业务建设深度融合

信息化建设是推动档案事业转型升级的重要引擎，要充分发挥信息化在档案事业发展中的驱动作用，努力实现以档案信息化为核心的档案管理现代化。

1.加大数字资源建设力度。按照 “ 存量数字化，增量电子化 ” 的要求,进一步深化传统载体档案数字化，机关、团体、企业事业单位以及其他组织纸质永久档案和录音录像档案数字化工作常态化。加快推进档案馆数字化工作，逐步建立以数字档案资源为主导的档案资源体系。推动电子文件归档工作规范开展，推进政务服务、经济建设等领域电子档案单套管理。协调建立电子档案接收管理制度和接收平台。

2.推进数字档案资源规范化管理。认真贯彻国家档案局关于加速数字档案馆（室）建设的相关要求，全面推进我省数字档案馆（室）建设。依据《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》，开展数字档案馆（室）建设的规范指导及标准引导工作，坚持实事求是，把握质量标准。已经通过测评的数字档案馆既要发挥好示范引领作用，又要确立更高的目标，积极创建国家示范数字档案馆（室）。以本钢集团通过电子文件归档和电子档案管理试点验收为契机，集中攻坚，解决办公自动化系统及相关业务系统中电子文件收集与归档中遇到的实际问题，启动机关、企业数字档案馆（室）建设试点工作。全面落实《辽宁省一体化政务服务平台电子文件与电子档案管理暂行办法》，推动一体化政务服务平台电子文件归档和电子档案管理系统建设，确保政务服务电子档案真实完整、安全可靠、共享利用。

3.推进档案信息共建共享。不断丰富各级综合档案馆民生档案数字资源，推动档案数据共享、业务协同和便民服务。按照《关于推进婚姻档案资源共享建设的通知》要求，加强与民政部门协同配合，推进婚姻档案数字化、资源整合和信息共享衔接工作。积极探索馆际间 “ 一站式 ” 查档服务管理模式和民生档案服务平台建设，逐步实现民生档案异地查档、联网通办、跨馆出证，满足人民群众档案利用方便快捷的需求。加大开放档案、专题档案数据库建设，增加档案数据有效供给，提高档案利用精准服务水平，为数字辽宁提供支撑。

征途漫漫，惟有奋斗。省档案局档案指导管理处将坚持 “ 以人民为中心 ” 的发展思想，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、担当作为，为促进我省 “ 十四五 ” 时期档案事业转型发展、高质量发展，为服务辽宁全面振兴、全方位振兴贡献智慧和力量。