新时代高校附属医院监督执纪工作思考

文/张劲强

医院纪检监察工作面临新的形势和挑战，湘雅三医院不断探索和实践，创新方式方法，形成了一定的特色。

随着医疗卫生体制改革的深入发展，医务人员的思想更加复杂和活跃，市场竞争的日趋激烈使医院纪检监察工作面临着许多新情况、新任务、新挑战。党的十八大以来，随着全面从严治党和反腐败工作不断深入，医院纪检监察工作的要求也不断提高。因而，如何做好纪检监察工作，全面履行党章赋予的职责使命，更好地为医院建设发展服务，是医院纪检监察干部面临的问题。中南大学湘雅三医院纪委不断思索和实践新形势下纪检监察工作措施，进行了一些探索。

如何做好纪检监察工作，全面履行党章赋予的职责使命，更好地为医院建设发展服务，是医院纪检监察干部面临的问题。

创新方式方法

通过督查、专项检查等方式全面落实从严治党。党的十九大把坚持党要管党、全面从严治党确立为党的建设的根本方针。近几年来，医院纪委积极协助党委推进全面从严治党，落实监督责任，主要内容包括：突出政治建设，督促检查医院各级党组织严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩、学习宣传贯彻党的政策等情况；突出责任意识，强化对医院各部门全面从严治党主体责任落实情况的监督检查，把全面从严治党延伸到每一个党支部；紧盯重点问题，开展院内巡查工作，十八大以来，医院先后开展了廉洁自律、党风廉政建设突出问题、纠“四风”治陋习、医药购销和医疗服务中的不正之风、贯彻落实“九不准”“雁过拔毛”式腐败问题、医疗行风重点问题、医疗耗材使用情况等专项监督检查，以及贯彻落实中央“八项规定”开展财经纪律大检查等，营造了风清气正的政治生态。

认真落实“三转”，做好党内监督专责机关。医院纪委认真落实中央要求，根据党章规定，找准了职责定位，明确了主责主业。医院纪委逐步按照“转职能、转方式、转作风”的要求，全面清理参与的与履行专责无关的领导小组、工作小组等议事协调机构，逐步退出基建后勤、招生招聘、职称评审、招投标工作等具体业务工作，严肃查办神经内科某教授违规开具处方、健康管理中心违规销售保健品等系列违纪违规案件，切实担负起党内监督专责机关的职责。

切实履行监督执纪问责的职责。建立信访举报登记、问题线索处置集中管理和督查制度，完善规范台账记录。医院每年组织一次台账记录的监督检查，对信访举报登记、问题线索处置、谈话函询、初核、审查、审理、申诉、纪律处分等工作的资料、记录进行全面的检查，及时通报整改发现的问题，完善制度和流程，不断提高监督执纪工作的能力。

落实纪检工作双重领导体系和请示报告制度。医院纪委对照《中南大学附属医院纪检监察工作报告制度》的要求，认真落实“两个为主”，在查办医院基建领域系列腐败案件时以湖南省纪委和学校纪委查办为主，在医院纪委书记、副书记考察提名过程中以学校纪委会同组织部门为主。建立《纪检监察工作报告制度》，完善向上级纪委、医院党委“双报告”制度，重要问题线索处置、立案审查、纪律处分等工作及时报告，争取学校纪委、医院党委的支持，有利于监督执纪工作的开展。

完善纪委履职尽责的相关程序和保障体制。坚持无禁区全覆盖零容忍惩治腐败。聚焦“六大纪律”，紧盯基建修缮、医药购销、设备采购及人才培养、科学研究等重点领域、重要环节和重要岗位的不正之风和腐败现象，严肃查处“微腐败”问题，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。建立反腐败标本兼治的长效机制，以监察建议函等形式，运用监督执纪工作工作成果，强化不敢腐的震慑作用，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的制度。

1 党的十八大以来，随着全面从严治党和反腐败工作不断深入，医院纪检监察工作的要求也不断提高。

2 医院集中开展健康正面教育，发挥正面典型的引领示范作用，营造廉洁文化氛围，传递廉洁正能量。

落实新要求

尊崇党章，加强党规党纪的经常性教育。医院建立了中心组学习（医院领导）、主题党日学习（全体党员、职工）等制度，每月一次，定期学习《党章》《准则》《条例》等党纪党规和习近平系列重要讲话精神，以及党中央、中央纪委的会议精神、教育系统和卫生系统全面从严治党工作要求等，开展经常性纪律教育。开展“廉洁查房”，开展纪律教育进支部、进科室、进病房等活动。利用网页、微信、微博、短信等媒体平台开展纪律教育。

提高政治站位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。医院纪委始终把讲政治摆在第一位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，通过加强政治素质教育,不断提高纪检监察干部思想政治水准和把握政策能力，逐步树立“四个意识”，并模范带领医院党员干部，自觉服从党中央集中统一领导，正确履行职责，正确处理部门利益和全局利益的关系，确保党的路线方针政策和决策部署落到实处。加强理想信念教育，强化“打铁还需自身硬”的勇气和担当，带头遵守党章党规党纪，模范践行“三严三实”。加强监督，建立内部相互协调、相互制约工作机制，适应纪检监察工作新任务新要求。

正确运用监督执纪“四种形态”。医院强化日常监督，有效运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，完善提醒、函询、诫勉谈话制度，坚持抓早抓小，发现苗头问题及时提醒纠正，让“红脸出汗”成常态。去年，医院开展集中廉政谈话3次，集中约谈20次，约谈个人10人次，提醒谈话8人次。针对招投标工作中可能存在问题或影响较大的项目，医院纪委对后勤服务、洗涤服务等招标项目进行了提醒；针对兄弟医院出现的行风问题，医院纪委对高风险科室及医务人员进行了提醒谈话；对个别科室违规接受设备投放，医院纪委及时提醒职能主管部门核实纠正等。通过监督提醒，医院干部职工提高了规矩和程序意识，接受监督的主动性不断加强。

持之以恒正风肃纪，认真落实“八项规定”精神。医院认真贯彻落实中央“八项规定”精神，紧盯形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以及特权思想和特权现象。加强对违反中央“八项规定”精神和“四风”问题的监督检查，加强三公经费、办公用房管理，严肃查处顶风违纪问题。在重要时间节点，发送短信提醒，教育引导党员领导干部增强群众感情，严格约束自己，严格家教家风。有效防止不良风气反弹回潮，医院作风建设得到加强。

加大整治群众身边腐败问题力度，坚决查处医疗行风违纪案件。医疗服务中收受回扣、损害群众利益等医疗行风问题，受到全社会关注，也将严重医院的社会形象，必须纠正。医院紧盯大处方大检查、滥用内置医疗器械、过度医疗、开单提成、收受医药经销企业给予的回扣和贿赂等医疗行风突出问题，开展院内巡查、专项检查、约谈提醒等工作，坚决纠正违反《加强医疗卫生行风建设“九不准”》和湖南省《医疗从业人员“五不准”》等医疗行风突出问题，坚决查处顶风违纪案件，营造廉洁从医的医疗环境。

医院开展院内巡查、专项检查、约谈提醒等工作，营造廉洁从医的医疗环境。

构建有效机制

对接国家纪检监察体系改革。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案和监察法，标志着中国特色国家监察体制已经形成，此后一系列纪检监察法规逐步出台。医院纪委认真组织学习《宪法》《监察法》《监察官法》《监察法实施条例》，做好《监察法》出台后医院纪检工作改革工作。同时，作为事业单位的纪检监察部门，医院纪委与各级政府纪委在《监察法》中所处的地位、角色、权力运行方式等内容存在差异，医院纪委针对此类情况，在学校纪委的统一领导下，与省纪委、市纪委保持良好沟通，对接好国家纪检监察体系改革。

通过廉洁风险防控监督权力运行。建立《工程项目廉政监督管理办法》《药品购销廉洁风险监督管理办法》《设备物资采购监督管理办法》等制度，完善廉洁风险防控平台建设，加强权力运行检查的再检查、监督的再监督，促进医院管理权力和医疗服务权力的阳光运行。

营造廉政文化品牌。医院打造了廉政文化节（两年一次）、党风廉政建设宣教月（每年11月）、医德标兵评选和宣传（两年一次）等廉政文化宣教品牌。以丰富的活动形式，集中开展健康正面教育，发挥正面典型的引领示范作用，营造廉洁文化氛围，传递廉洁正能量。

加强警示教育。医院每年定期或不定期组织观看警示教育片、参观警示教育基地，开展“以案说纪”活动，通报各级纪检机关查处的违纪典型案例，讨论典型案例。将纪律审查成果转化为警示教育资源，让医院全体党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

建设干部队伍

加强学习培训。出版《新时代医院纪检监察工作实务指引》，编印《医院纪检监察工作手册》，建立《医院纪委委员学习制度》《纪委（监察）办学习制度》，每位纪委委员明确学习的书目、文件资料等内容，集中培训和经常学习相结合，理论学习和实践训练相结合，被动宣教和主动学习相结合，提高纪检监察干部的理论水平和履职能力。

健全内控措施。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，建立《纪检监察工作手册》，完善规范信访举报、问题线索处置、谈话函询、初核、审查、审理等监督执纪工作流程，把依规依纪安全审查的要求贯穿始终，实施全方位全过程监督，把纪委的权力关进制度的笼子。

自觉接受党内监督、社会监督、群众监督。严格按照《中国共产党党内监督条例》的要求，主动接受同级党委和上级纪委监督。对于相关渠道反映的纪检监察干部的问题认真调查核实，不护短、不遮丑，坚决防止“灯下黑”。

加强日常教育、管理和监督。纪检监察主要负责人平时注意了解纪检监察干部的思想、工作和生活状况，对于纪检监察工作人员出现的苗头性问题及时谈话提醒。

十九大以来，我国已经进入了社会主义建设的新时代，面对实现中华民族伟大复兴的历史使命，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚持党的全面领导，推进高校附属医院全面从严治党工作，履行好执纪监督问责的专责，这是纪检人光荣的使命所在。