“排头兵”的改革号角

“职代会”再担重任

1984年10月，中国城市经济体制改革的大幕正式拉开，企业的民主管理面临着新的形势和机遇。如何在国有企业扩大自主权、实行厂长负责制、出现利益多元化的新形势下，既维护改革的大局、促进经济的发展，又能保持和增强职工的主人翁地位就成了工会在经济体制改革初期所面临的最重要的问题。

1985年7月，全国总工会十届六次主席团（扩大）会议后，工会和职代会开始把民主管理的重点进一步落实到审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益方面来。许多企业的职代会讨论和决定承包经济责任制方案、工资调整与工资改革方案、集体福利基金使用方案、保险制度改革方案和全厂性的重要规章制度等。

到1987年底，在已建立职工代表大会制度的单位中，实行厂级、车间、班组三级民主管理的单位有12.7万个。还有些企业建立了民主讨论会、民主接待日、民主咨询等民主管理形式，吸引更多的职工参与民主管理。

实行劳动合同制

在经济体制改革中，许多涉及职工群众切身利益乃至于重大利益的重要问题都成为改革涉及的内容。在从计划经济向市场经济转轨的过程中，劳动制度改革的重点就是实行劳动合同制。

1986年7月，国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》《国营企业招用工人暂行规定》《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》。这是职工劳动关系发生重大变化的发端，国有企业的职工由此从实际上与国家订立劳动关系逐步转向与企业订立劳动关系，从实际的终身雇佣转为合同雇佣。

尽管政府针对当时的情况采取了一些缓冲的措施，如“老人老辦法，新人新制度”，但还是对职工群众无论是思想上，还是实际工作和生活中都产生了很大影响。工会参加了这几项制度的制定，并与中共中央宣传部、国家经委、劳动人事部联合拟定印发了《劳动制度改革宣传提纲》。同年12月，全国总工会又发出了《关于工会积极推进劳动制度改革工作的意见》。一方面，各级工会运用工会的各种宣传阵地，采取多种形式，宣传劳动制度改革的必要性和有关政策，消除职工的思想顾虑，向合同制工人进行主人翁教育和民主、法制、纪律教育；举办培训班，为工会更好地参与劳动制度改革培养了一大批懂政策、懂业务的干部。

另一方面，参加调查研究，协同有关部门研究制定有关劳动制度改革的法规和实施办法，了解和解决劳动制度改革中出现的、职工群众利益受侵害的新情况和新问题；参加各级劳动争议仲裁委员会，做好劳动争议和调解的仲裁工作。一些地方工会在基层建立了劳动争议调解委员会。主任由工会干部担任，在职工代表大会监督下进行工作。

积极参政议政

随着经济体制改革的深化，一些企业在市场竞争中亏损、停产、关闭，而此时的社会保障制度还不健全，致使一部分职工生活困难。

1983年6月，全国总工会通过对8个城市2000多名职工家庭生活情况的典型调查，发现有42%的职工仅能维持正常生活或生活比较困难。为此，全国总工会向国务院建议：在调整物价的同时，相应地调整工资。针对一些企业实行承包后忽视职工应该享有的劳动保险、福利待遇，损害职工合法权益的现象，1983年8月，全国总工会、劳动人事部、财政部联合发出《关于在经济体制改革中要注意保障企业职工的劳动保险、福利待遇的意见》，提出各单位不得自行改变或降低职工的劳动保险和福利待遇，劳动保障、福利制度改革要有领导、有秩序地进行。此后，全国总工会还开展了“维护消费者利益”活动，抵制滥涨价、变相涨价，并广泛建立了“职工物价监督组织”。

1985年8月，全国总工会党组向中共中央和国务院报送了《关于工会参加党和政府的有关会议和工作机构的请示》，建议中央、国务院及有关部委在研究制定有关国家的经济和社会发展计划以及重大方针政策时，凡涉及职工切身利益问题时，通知全国总工会参加必要的会议或工作。同年11月，中共中央同意全国总工会的请示，并通知各省、自治区、市党委和人民政府，中央和国家机关各部委、各人民团体参照执行。这就为工会更好地参政议政创造了必要的条件。全国总工会、全国产业工会、各级地方工会、企业工会从4个层次上参加到有关国民经济、社会发展和企业管理各项大政方针的研究、制定和实施工作中去，参加到国家各方面建设事业的决策和管理中去。