关于国营企业管理体制改革中的几个问题

邱红波

摘 要：国营企业改革不应该局限在其内部管理体制的变革上，还要集中在管理国营企业的体制改革上。只有把握政府管理国营企业体制改革这个关键点，国营企业才有可能在市场经济发展的状态下不断探索国企发展的新模式。对国营企业管理体制进行改革是国企改革的重中之重。

关键词：国营企业；管理体制；改革

一、国营企业管理体制改革中的问题分析

在经济经济体制下，我国国营企业的管理是在政府的授意下执行的，彼时政府对国企的管理是一种妈妈式的管理，从生产原材料的购置，到产品的生产、销售到固定资产的投资都要严格把控、一一授权，这个时候的国营企业是政府的附属物，完全没有自主权。在市场经济发展的实践中我们证明了这种管理体制的落后性和不科学性。改革开放以来，社会先后经历了放权让利、承包经营、转变国营企业经营管理体制等多方面的改革和变迁，但是笔者认为这写改革和变迁都没有涉及到国营企业管理体制改革的根本问题，也就是政府要变革国营企业管理体制的思路。以往的改革虽然给国营企业的生产经营和管理体制带来了很多经验，但是预期效果还是不理想。究其根源，以往的国营企业改革都是政府制定方案、发布文件，企业就按照政府的规定按部就班地改，毫无创新和思想的改，政府大包大揽，在改革中处于主导地位，而企业的主动性和积极性却丝毫没有得到发挥。其实，国有企业管理体制的改革探索是国有企业自身的事情，但是最终却被政府代劳，这样缺乏自主权的改革往往难以激发国有企业的创新精神和探索意识。多年来的国营企业改革使得人们逐渐意识到只有国企自身的积极性调动起来，它才能蓬勃发展、奋发图强。

中央和政府对国营企业管理体制改革提出的目标就是权责明确、产权明晰、科学管理，建立现代企业管理制度，将国营企业真正地转变为市场经济发展中合格的法人主体。笔者认为每一项要求都对理清政府和企业的关系大有裨益。首先是权责明确，权责明确的含义就是明确企业的所有者、管理者和员工之间各自的责任和义务，其中国企所有者和管理者之间的权责利划分就涉及到了国营企业管理体制变革中的重要内容。政府企业的所有者，国企本身是企业的管理者和经营者，二者之间应该实现责任和权利一致，如果权利超过责任，那么就有可能对权利进行滥用，过多干涉；如果权利小于责任，那么可能出现不愿意负责甚至推脱责任的现象。国营企业目前管理的现状就是政府作为所有者获得权利大于责任，而国企作为管理者获得的责任大于权利，这就是当前国营企业改革的焦点问题：减少政府的干预，适当给予企业一定的权利，让其成为市场上真正的独立主体，在市场经济发展过程中不断调适自身。

其次是产权清晰。产权建立在所有制的基础上，政府是国营企业资产的代表者，这就产生了明确资产的所有者和企业的管理者在实施所有权上的一系列权利划分问题，比如说收益权、占有权和处置权的问题。如果产权不明晰的话，就依然可能产生政府干预过多的情况，企业不知道自己全县范围内可以行使哪些权利，所以国营企业改革中往往被迫只能听命于政府。所以，政府应该划分好自身和企业之间的权利范围，明确自己应该管什么、不应该管什么，让企业指导自己的权利范围在哪里，并能够充分行使自己的权利，从而实现国营企业的顺利改革。由此可见，产权明晰是国营企业和政府之间的事情，不能单单只要求国营企业进行改革，而政府却什么都不改变。产权明晰的过程也是政府职能发生转变的过程。舍此，国营企业管理体制变革难以取得良好的效果。三是政企分离，政企分离的含义集中在政府和企业各司其职上。政府应该专注于宏观行业管理，企业应该集中进行经营管理。也就是政府应该将原来和政府职能混在一起的管理职能还给企业，企业应该将其原来承担的社会职能返还给政府。至于二者之间职能之间的分离效果如何，还要看管理体制变革的效果。最后是科学管理。人们对这方面的理解，不仅仅是对企业内部管理的要求，而且也含有政府对国企管理的要求。凡此种种，要进行国企改革，目前最关键的还是要改革管理国企的体制。

二、国营企业改革的益处和途径

一是可以为国企改革创造一个宽松的环境。政府承担对国企的所有者职能，国企可以放心地大胆地进行探索性、创造性的改革。二是有利于政府、国企各司其职。政府承担自己对国企该承担的权利和职责，就会腾出时间和精力集中于政府的公共管理职能。另外，国营企业内部管理也可以走上多样化道路，可以根据自身行业特色和市场发展来创新管理模式。

目前所说的国营企业管理体制的改革在本质上就是国企的体制改革，理清政府和企业之家的关系是至关重要的。国务院和各省、各市政府下设置国有资产管理委员会，委员会杜泽对国有资产经营 公司和投资公司进行管理，国有公司在国企中是所有者的代表，将资产管理和人事管理集中在一起管理，这种管理体制可以彻底变革政府和企业之间的关系。国营企业新的管理体制的变革会从根本上改变原有的利益格局和体制关系，可以说是一场颠覆性变革。在管理体制变革中无疑会存在很多不确定性因素，会面临各式各样的问题，但是这是国企变革的关键。人们在下定决心的情况下坚持不懈、持之以恒。将国有资产管理体制中的问题在变革中彻底解决，探索出适合市场经济发展的新模式，这势必会在市场经济发展中获得持久的竞争力和地位。

参考文献：

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[2]张高旗.管理国企的体制改革是国企改革的关键[J].关系社会科学，2009.

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