乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径的思考

李 娜，徐桂英

（青岛市黄岛区农业农村局，山东青岛 266400）

0 引言

十九大报告中首次提出乡村振兴战略，该战略的落实不但增加了农民收入，还为乡村发展指明了方向。我国国土面积广阔，不同地区的环境与基础条件不尽相同，使农村集体经济发展陷入困境，主要体现在村民素质、发展规划以及监管制度等方面。对此，可通过加强人才培养、合理制定发展规划、完善监管体制等，促进乡村振兴战略的早日实现。

1 农村集体经济发展的困境

1.1 村民素质普遍不高

现阶段，国内城乡发展差异始终存在，虽然乡村地区教育水平有所提升，但仍然滞后于城市，村民素质普遍不高，接受过高等教育的人才很少愿意回乡发展，导致农村基层委员会人才缺口增加，尤其是青年干部更是少之又少。大部分村委会成员年龄偏高，思想落后，眼光不够长远，在工作中能力不足，主观能动性低下，无法有效执行上级发布的政策，做事畏首畏尾，缺乏创新精神，难以深刻意识到集体经济发展的重要意义，进而影响乡村振兴目标的实现。

1.2 发展规划不够科学

在农村集体经济发展中，发展质量与水平受所选产品与项目的影响。在实际操作中，个别乡村盲目跟风选择项目，发展规划不够科学，严重影响发展效果。究其原因，一方面受区域条件制约，如地理位置、交通网、资源等等，发展渠道狭窄，难以吸引资本与项目；另一方面，农村地区的组织水平较低，经营管理理念滞后，常常以眼前利益为主，未树立长远眼光，面对变幻莫测的市场环境难以及时做出正确的决策，在产业发展中忽视自身实际情况，导致盲目开展与规划，出现产能过剩、入不敷出等情况，农民收益增加困难。

1.3 集体经济监管不当

当前村级集体经济管理制度方面普遍存在不足，未明确相关责任人，责任机制也不够完善，管理理念落后，导致内部治理结构不科学，各职能部门监管不当，成为集体经济发展的绊脚石。部分乡村未能创建奖惩机制，经营者对此类事宜缺乏责任感，严重影响集体经济壮大。在经济发展方式上，虽然我国现已进入信息时代，但集体经济发展仍存在些许不足，滞后于时代步伐。大多数村集体经济发展速度缓慢，领导班子的组织能力较弱，创新意识低下，没有结合信息时代特点科学规划经济发展事宜，很难在变幻莫测的市场环境下做出正确决策，甚至在盲目发展中迷失方向，与发展初衷相背离。

2 乡村振兴视域下农村集体经济创新发展措施

2.1 革新农民思想观念，注重人才培养

因农民普遍受教育水平较低，思想观念落后，在一定程度上阻碍了集体经济发展。对此，先要从思想层面着手，通过政策宣传、宣讲会、培训教育等方式，使农民观看宣传片，了解更多乡村振兴战略知识，理解国家精准扶贫政策，从而摒弃落后思想，树立模仿典型，使一部分人先富起来，再以先进思想带动落后思想，最终全面树立致富意识，培养一批思想先进、懂经营的新一代农民，实现共同富裕目标。在人才培养方面，可采用“引进来”与“走出去”相结合的方式。

“引进来”是指吸引乡村内走出的优秀人才回乡发展。乡村振兴离不开人才支持，应改变以往人才从乡村到城市的单向流动趋势，增加回村创业扶持力度，颁布一系列惠农政策，吸引懂技术、高素质、懂经营的人才回村实现人生价值，在他们的带领下掀起创业浪潮，推动集体经济发展。同时，还应吸引外来人才到村发展，如高级管理人员、科研人员等，增加人才补贴额度，例如，大学生来村发展可以补贴学费、住房、生活等费用；为科技人员提供保障性住房、增加薪资待遇等，以此留住人才，吸引更多人才投入到乡村建设伟大事业中，为乡村发展注入新鲜血液，早日实现振兴的目标。

“走出去”是指注重乡村现有人才培养。集体经济不但需要懂农业技术、养殖技术的农民，还需要具有创新能力、管理能力的人才。可在农民群体中选出一批事业心强、头脑灵活、有创新能力的青壮年，重点培养其理论知识与实践能力，如高科技牲畜养殖、科学种田、机器使用等等。在领导干部选拔时，应选择具有发展眼光、服务精神的人员担任村干部，并对领导班子成员展开培训，使其了解最新政策，树立先进的管理理念，为乡村建设发挥自己的光与热。

2.2 坚持因地制宜原则，合理规划发展

为提高农村集体经济发展效率，应坚持因地制宜原则，切忌盲目跟风、无组织、无规划的发展。在实际发展中，应结合区域当前情况，充分发挥地理位置、资源等方面优势，合理规划发展。

第一，结合乡村实际情况。集体经济发展应做到立足实际，结合乡村在地理位置、交通网络、文化、旅游等方面的优势，选择最佳发展项目。在发展期间提前做好规划，认真盘点现有资产，确定经济发展方向；还应注重一、二、三产业融合，增加经营性收入。例如，某乡村拥有得天独厚的旅游资源，可通过发展第三产业吸引游客与投资商；对于地理位置优越的乡村，可搞一些果蔬种植、药材种植等，发挥自由采摘、农家乐等项目。当前网络技术飞速发展，可借助电商平台开展线上销售，提高农产品销量，促进集体经济发展。

第二，重视贫困乡村经济发展。针对经济基础薄弱的乡村，应注重财政支出监管，实现精准扶贫目标，尽可能的缩短乡村之间的发展差距。例如，可根据村民人均补贴标准，计算当地刚性支出，提高经济薄弱乡村财政扶贫精准度，为落实财政扶贫提供数据参考。同时，还可强化薄弱乡村产业载体建设，创建完善的集体经济发展载体，带动集体经济长久稳健发展。

2.3 完善监管体制，创新经济发展方式

2.3.1 创建内部管理体系

第一，创建组织架构。包括董事会、监事会以及村民代表大会，并明确干部职责；针对集体经济发展相关项目都要提前做好备案，以免出现纰漏，事先判断各个环节的潜在风险，并制定应急预案。

第二，明确各个组织的职责。要求村干部与政府人员各司其职，做好岗位工作，以免出现问题时相互扯皮，使集体经济树立诚信形象；还应健全规章制度，针对集体经济发展中的关键事项制定规章制度，为科学决策提供依据，推动乡村经济有序发展；还应健全监管机制，将村内财务公开透明，注重本地资源与资产监管，维护村民对村内资金使用情况的知情权，并将权利放在阳光下，接受广大村民的监督；还可设立专门的民间监管组织，提早发觉领导干部的违规违法行为，避免贪污腐败，确保村集体利益不受损害。

2.3.2 制定奖惩制度

为了激发村民参与集体经济的热情，应制定相应的奖惩制度。可根据每家每户对经济发展做出的贡献，设置积分奖项，定期按照积分为村民兑换奖品，如100积分可领取20枚鸡蛋、500积分可兑换一桶豆油等等；还可实施精神奖励，定期将每组村民的积分总和公示出来，为贡献大的个人与小组颁发荣誉称号，如“先进个人”“致富小组”等等。针对浑水摸鱼的干部或者村民进行警示教育，严重时给予一定惩罚。

对于村干部团体还应设立考核机制，结合乡村实际情况设定指标，签署责任意向书，避免事后推诿扯皮，并将考核目标与薪资待遇、政治待遇结合起来，由此激发村干部干事热情；对于能够一心为民、干实事的干部，上级可为其颁发个人奖励与奖章，起到榜样模范作用；对于走形式道路的干部也绝不姑息，对其进行警示或者直接免职。

2.3.3 丰富集体经济发展方式

第一，可向政府部门申请优惠补贴。如创业补贴、金融补贴等，并吸引民间资本投入，拓展集体经济发展路径，使村内营商环境得到良好改善；还可将集体经济发展与精准扶贫联系起来，通过招商引资的方式，为集体经济发展注入更多活力。

第二，可增加在科研、技术与人才培养等方面的资金投入。促进设备优化升级，创办深加工产业发展，生产大量带有附加值的产品；还应引入先进信息技术，借助电商平台销售农产品，树立良好诚信的农产品品牌，做好“一村一品”，避免产品同质化。

第三，坚持因地制宜发展乡村经济，迎合市场新需求。例如，文化资源丰富的乡村可发展旅游业，带动交通、餐饮以及住宿等产业发展，使原本单一的产业格局更加丰富，由此壮大集体经济。

3 结语

综上所述，壮大农村集体经济已成为乡村振兴的必经之路，在新时代背景下，应对农民思想进行革新，对传统管理制度进行转变，因地制宜的创建现代化村级集体经济管理体制，并不断探索新的乡村发展之路，由此加速集体经济发展步伐。同时，还应注重有文化、懂经营的新一代农民培养，吸引人才回乡发展等，为农村经济发展提供源源不断的人才支持，由此助力乡村振兴目标的实现。