新时期桂林市国有林场发展中存在的问题及其对策

莫含

（桂林市林业设计院，广西桂林 541004）

广西桂林市12 个县除灵川县没有县级国有林场外，每个县都有国有林场。其中以荔浦市的荔浦林场面积最大，达2.861 万公顷，蓄积近114.2188 万立方米，全场森林覆盖率92.3%［1］；其次为平乐县的广运林场，土地总面积1.9506 万公顷，蓄积71.617 万立方米，场内水资源丰富［2］。总的来看，桂林市各县林场林地海拔高，多为亚热带气候，县级国有林场改革完成以后，大多为公益一类事业单位，林场干部职工已由以前的“砍伐木材“向“培资源、保生态”为首要目标转变［3］。为了探索新时期下桂林市县级国有林场发展的新思路，对该市县级国有林场进行了调查研究。

1 新时期县级国有林场存在的问题

1.1 县级国有林场人才缺乏

1.1.1 高级职称专业技术人才严重不足

由于县级国有林场改革前，林场全体人员几乎是自收自支编制，在业务上以指导造林、木材检验等业务工作为主，其他技术性工作少，没有注重职称评定，造成了县级国有林场高级职称专业技术人才严重不足。据统计，到2021年1月止，全市11 家县级国有林场仅有高级工程师6 名，不到全市县级国有林场干部职工的1%。高级职称专业技术人才严重不足，导致科技项目申报困难，同时进一步阻碍了县级国有林场职称的晋升。

1.1.2 基层护林人员老龄化严重

县级国有林场改革后，基层护林为林场干部职工的主要职能。但从调查来看，很多干部职工不愿意下基层一线护林。在基层护林人员中，大多数护林人员为50 岁以上的老职工。如资源县资源林场4 个分场，共有在编护林人员40 人，其中17 人为近5年内达到退休年龄，基层护林人员老龄化严重。

1.2 基层在编护林人员少

有些分场离乡镇集市远，这是造成基层在编护林人员少的主要原因。如资源县资源林场老山界分场面积为2225 hm2，占整个林场总面积6886 hm2的32.3%，但是在编护林人员仅4 人，护林人员的护林任务繁重，一旦碰到突发情况，将无法应对。基层人员少，国有林场改革后，为公益一类事业编制，人员流动更畅通，不少人员陆续调离，加上近5年退休人员增加，基层在编护林人员少的现象非常突出，目前如何解决基层护林人员短缺的问题，已迫在眉睫。

1.3 各护林点条件差

很多分场或护林点，地处偏远山区，有些分场离乡镇集市有约30 km 的路程，没有网络，没有公交车经过，山路陡弯，交通十分不便。雨季，林区公路经常发生塌方险情，而林场的公路只是由乡村接通到护林点的“射线式”公路，因此如遇长时间雨季，则会造成护林点食物短缺。

1.4 缺乏科技创新

各县级国有林场有着丰富的生物多样性，有建设林业科研基地及进行科技成果转化的便利条件。但从目前情况来看，仅有个别林场在种子园建设等科技创新方面做得较好，其他的林场科技项目多为一些参与自治区级林业科技推广项目，很少有主持科技成果转化推广项目。多为一些“木材战略储备基地建设项目”“森林抚育项目”等，科技含量低。由于基层县级国有林场缺乏科研创新等相关的绩效考核，县级国有林场科研做与不做一个样，甚至个别地方出现做了还嫌麻烦等情况。因此，县级国有林场林业科技创新性方面掌握不够，林业经营科技化含量仍较低［4］，科技创新的脚步很难迈开。

1.5 资金短缺，发展滞后

县级国有林场改革完成后，实现了“站起来”，但转变为“富起来”还有一定的距离。由于桂林市现有县级国有林场经历资源危机、经济危困，又多为高海拔林地，杉木等树种采伐周期长，无法发展桉树等速生树种，现有成过熟林林木资源不足，交通方便的分场林木采伐后多为中幼林，可采林木少，加上近年来木材价格不景气，采伐木材难以充实国有林场的资金。资金不足，难以支撑新时期下县级国有林场的发展。

1.6 激励制度不全

国有林场改革主要为人员编制的解决，国有林场绩效工资制度等激励制度不全，缺乏激发国有林场内部活力，调动干部职工工作积极性的相关制度，在当地政府人事、财政部门核定下达的绩效总工资分配上差别微小，有“平均主义”倾向。

2 县级国有林场发展的对策

2.1 大力培养县级国有林场人才

要从现有县级国有林场的专业人才中加强培养，与科研院所加强合作，不定期择优选派技术人员到林业院校进修学习，加强继续教育的培训力度，大力提高县级国有林场的人才素质。

2.2 充分利用县级国有林场森林生态效益补偿资金，充实基层护林人员队伍

据调查，桂林市大多数县级国有林场都有充足的“森林生态效益补助资金”，而相关文件规定，该项资金70%用于管护人员的费用。因此，除现有在编人员退休后及时与上级政府相关部门沟通进行招录外，还应充分利用“森林生态效益补助资金”，增设基层非全日制护林人员队伍，保护县级国有林场森林资源。

2.3 相关政策向基层护林人员倾斜

2.3.1 探索国有林场职轮休或弹性工作时间

基层护林人员条件艰苦，在防火期护林时，为了防止火灾发生，要执行白班和夜班制度。但因基层人员少，加上护林点远，无法执行“朝九晚五”的上班制度，无法执行“职工每日工作8小时、每周工作40 小时”的职工作时间规定［5］。因此，可以以政策为依据，探索国有林场职工实行不定时的轮休或弹性工作时间。例如，可以将24 小时划分为3 个工作日，一个职工在护林点护林至少是2 个工作日，则护林点时间11.5 d 即为21 个工作日（含一个职工7 d 在护林点休息24 h），加上上下班时间，为达到职工上班时间，另外18.5 d 为轮休时间，可不在护林点，如有需要应付给加班费。这样形成国有林场护林人员工作制度，增加护林职工的休息时间，从而提高基层护林人员的积极性。

2.3.2 职称评骋向基层技术人员倾斜

基层护林点不仅需要护林人员，也需要更多的技术人员“下沉“基层。要探索职称评骋向基层技术人员倾斜的相关制度，凡是在基层一线服务一定年限的可缩短两个职称之间的工作年限；现国家相关文件出台了破格参加评审的条件，对于在基层的，应出台聘用及晋升文件，鼓励更多的技术人员到国有林场一线。

2.4 开拓县级国有林场发展资金

广西有自治区直属林场13 家，于2012年启动了“大场带小场”试点。这些区直属林场资金雄厚，而县级国有林场林地资源丰富，森林景观资源丰富，有些有着丰富的红色旅游资源，有着发展重大项目、森林康养等项目的广阔前景。因此，要进一步总结经验，充分引进“大场”的资金，人才来建设“小场”，实现双赢的局面。

2.5 创新护林新方式

现有护林点大多为20 世纪50年代建场期的护林点。因此，新建的护林点要综合规划，参照现有乡村振兴“异地搬迁、集中安置，改善生产生活”的方式，探索将分散的护林点集中起来，搬迁到村庄附近，方便护林员生活与工作。在有代表性的交叉路口或重点林地安装摄像头，实现护林信息化；边远林地采用无人机护林等。采用新的技术进行护林，从而减少护林点，降低护林人员的劳动强度，提高护林效率。

2.6 制定与完善国有林场激励制度

制定与完善科学合理的激励制度，如绩效工资制度，合理分配职工利益，以有效激发国有林场职工工作的主动性和积极性，弘扬干事创业的良好氛围，实现单位整体效能建设水平的突破［6］。这是打破平均主义，调动职工积极性，促进国有林场创新发展的必要环节。

3 结语

新时期下，县级国有林场是国家重要的生态屏障，林场要发展，人才是基础，资金是关键，而护林是根本。要想进一步创新现代林业发展，引进人才，引进资金，做好基层护林工作，不断提高森林资源的质量，培育木材，促进国家木材战略安全，这是新时期赋予国有林场的使命。