“华山模式”调查报告——对潜江市赵垴村“虾稻连作”的调查

叶方霞方胜磊严珍祥

（1.湖北省城市规划设计研究院有限责任公司，湖北 武汉430000；2.北京跨时空国土规划设计院有限公司，北京100000）

2017年与2012年相比，熊口镇赵垴村经过5年的努力，全村经济社会、村容村貌发生了天翻地覆的变化，创造了贫困村追赶跨越、全面小康的奇迹。一是实现了从贫困村到小康村的转变。全村农民收入3780余万元，农户全部住进了新建的社区，贫困人口全部脱贫。建成了村文化广场、林荫小道、健康步道、社区医院等基础设施。二是实现了从后进村到先进村的转变。村级集体经济收入每年达100余万元。熊口镇赵垴村村级党组织的凝聚力和战斗力增强了，社会风气变好了，人心变齐了。如今的赵脑村到处充满了生机和活力。三是实现了从封闭到开放的转变。现代农业产业示范区建设初具规模，在合作社内部组建的公司等经营实体，保障了全村劳动力充分就业，外出务工人员大量减少，农村“三留守”问题得到解决。

1.村穷民贫，出路在哪

而2013年之前，熊口镇赵垴村却是另外一番景象。

熊口镇位于潜江市中部，东北距潜江市城区16公里，区域面积102平方公里，镇中心地理坐标为东径112°46——北纬30°18′。是个地势低洼的地方，一下大雨就淹。而赵垴村是熊口镇最偏远的村，全村共有10组，地势最低，有"水窝子"之称。2013年之前，全村只有6500亩耕地，其中水田2500亩，水田以种植种植水稻——油菜为主，且大部分为低洼的冷浸田，每亩1000元，旱田4000亩，以种植棉花——小麦传统作物为主，每亩1500元，群众收入极其有限。

如何尽快实现村富民强、生活富裕是赵垴村干部群众长期思考的问题，出路在哪里？

2.穷则思变，裂变重生

改革开放以来，中国农村围绕土地这个核心，经历的第一次动能转换，是“分”。家庭联产承包责任制的推行，使家庭能量得以充分释放，极大地发展了生产力，形成农村劳动力的大流动。而眼下在乡村振兴战略的实施下，正在酝酿的第二次新旧动能转换，是“合”，让以土地为基本要素的各方要素力量集合起来，通过促进生产方式的改变，带来生活方式的改变，以此带来农村“聚变”。

2013年是赵垴村土地新旧动能转换由“分”到“合”的转折点，该村抓住熊口镇作为湖北省“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”（简称"四化同步"）试点之一的机遇，赵垴村615户将村内耕地流转给国家农业产业化龙头企业华山水产公司，企业通过坑塘复垦、占补平衡、建设用地增减挂钩等国土整治项目筹集资金，实施土地集中连片整理，改造成标准虾稻共作单元后，再反租倒包，实行标准化经。机械化、社会化服务让农民从纯劳动者向半劳动半管理者转变。而且，小龙虾属于完全竞争市场，价格比较透明，当地龙头企业也会托底收购，起到了引导市场的作用.小龙虾的壳可制作甲壳素，实现了由传统农业向现代生物医药高新产业的跨越。虾稻共作最神奇之处在于形成了生态种养的"完美搭配":小龙虾疏松表层土壤，排泄物补充稻田养分，稻茬、杂草、败叶滋养幼虾，减少了农药和化肥的使用.在赵脑村，绿色生产、清洁生产正日益成为村民自觉。经过几年的探索、创新和发展，赵垴村小龙虾产业不断壮大，产销两旺"一只虾""一袋米"正逐步成为赵脑村实施乡村振兴战略的具体抓手。赵垴村则整体迁入熊口镇上的华山赵脑综合社区。“稻虾共作”的生态高效模式，促进了资源综合利用和生态环境保护，是循环农业、效益农业的生动实践，是稻田综合种养和现代农业发展的成功典范。这就是“华山模式”，成为潜江展示虾稻产业的一张名片。

3.迁村腾地，城乡互动

土地流转不能“一转了之”。这其中的关键是解决谁来种地的问题。要土地集中连片、规模经营，必须对赵垴村原来的农村居民点进行迁村腾地，华山公司利用迁村腾出来的土地，在统一规划下，按照要求全力建设“华山综合社区”，加快农民“市民化”步伐。这样一来，不仅增加了农村与外界的物质文化的交流和沟通，更重要的是缩短了城乡之间的距离。

在“华山综合社区”建设过程中，由华山水产公司垫资新建“华山综合社区”，按城镇标准配套基础设施和公共服务，并对新社区住宅进行基本装修。农户腾出宅基地与在熊口镇区新建的“华山综合社区”房屋进行置换，真正让农民实现“洗脚进城”“拎包入住”。“新市民”在分享城镇基础设施和公共服务基础上，已实现生活方式的转变，并从身份和社会保障上逐步实现向“市民化”转变。

目前，社区建设完成投资1.8亿元，一期建成25栋470套楼房，水、电、电视、通讯等设施配套齐全，搬迁入住470户。社区内新建配套设施，包括村文化广场、林荫小道、健康步道、社区医院等基础设施。

4.创新机制，三位一体

为了发展立体农业、绿色农业，带动村民致富，赵垴村还建立了长效机制。在农户“反租倒包”基础上，实行“公司+合作社+农户”“三位一体”的经营体制。

在这种“三位一体”的经营体制下，华山公司就是龙头，合作社就是保姆，农户就是种田能手。老百姓通过返租之后，通过合作社带动农户、引导农户，实行“六统一”，即：统一耕种、统一插秧、统一药品、统一饲料、统一管理、统一收割，把群众基本上从原来的传统农业引导到现代农业轨道上来了。

“三位一体”极大地拓宽了农民就业、增收渠道：财产权显性化并明显升值，除土地流转租金收入外，农居变为城镇“大产权”住宅，财产价值提升，面积宽裕的还可以通过出租挣一份租金；通过经营稻田虾池，让一部分人成为离乡不离土的职业农民，获得比过去更多的土地经营收入。而另一部分人进入公司、专业市场、园区，从事加工、销售、物流等环节，成为职业工人或小老板。同时，通过整村推进土地流转和基地经营管理，村集体每年增收100万元，对村民的综合服务效能大大提高。

5.华山模式，经验启示

通过考察，华山模式给我们的经验启示是：

5.1 坚强有力的领导班子

从赵垴村土地经营权流转的实践看，村班子勇于担当，积极探索，敢闯敢试，发挥的重要作用无可替代，无论是前期的方案制定，宣传发动，中期的土地整理，丈量确权，后期的合同签订，补贴发放，都要由村两委统筹谋划，精心组织，严格监督。实践证明，村级班子在村级各项事业发展中的作用至关重要，只有班子坚强有力，能干想干，才能把党和政府的各项农村政策落到实处。才能带动农村发展、带领农民致富。

5.2 充分尊重农民的意愿

农民的土地情结浓厚，对土地依赖感强，要推进土地经营权流转，必须充分尊重农民意愿，不能搞强迫命令。赵垴村两委在土地经营权流转过程中，加大宣传力度，多次征求群众意见，提出合理的方案和实施方法，先后十多次召开群众代表和党员会议，在民主协商的基础上不断修订完善，确保村民意愿充分表达。并对土地划分、确权、合同签订等村民关注的事项通过村务公开栏公开，接受村民监督。针对个别老年人、残疾人，既不想放弃土地，又种不了大面积土地的情况，通过村民表决，专门划出了一定的土地归他们种植，村民的要求得到了最大限度的满足，工作也就得以顺利进行。

5.3 发挥好村民的主体作用

农民是土地经营权的所有者，理应是农村土地经营权流转的主体。土地经营权是否流转、如何流转，村民最有发言权。赵垴村在进行土地经营权流转过程中，彻底杜绝村干部“说了算”“一言堂”的现象，在每个环节决策前，村干部都与村民集中协商，在探讨中开阔思路、达成共识，既激发了村民的主人翁意识，也收到了集思广益的效果，提高了决策的合理性和针对性，形成了村“两委”提事，全体党员议事，村民代表定事、大家一起干事的工作机制。村民参与制定的包括赵脑村分地等各种制度在内的多项村规民约，虽然是“土政策”，但是却“接地气”，便于操作，易与落实。实践证明，必须充分尊重广大农民的首创精神，发挥好他们的主体作用。有了村民的积极参与，工作就容易开展，“难”事也就不难了。

5.4 乡村振兴重在产业振兴

乡村要振兴重在产业振兴，产业要振兴重在农业振兴，农业要振兴重在生产者的振兴。必须高度关注生产者在经营主体中的地位。保持政策手段和资源输入，使直接的农产品生产者，成为未来乡村振兴中农业振兴最主要的主体。

为助推农业增效、农村繁荣、农民增收，赵垴村根据本村情况，建立多形式利益联结机制，激活农村“人、地、钱”三要素，新建专业合作社。采取“公司+合作社+农户”模式，明确公司、合作社、农民在利益联结中所占份额，帮助农民获取务工薪酬、政策红利、入股分红、土地流转费等收益，唤醒农村产业发展的内生动力，群众愿意干、积极干，农村剩余劳动力得到转移，土地、钱等资源得到有效利用，老百姓富裕了，乡村振兴了。