关于新发展阶段新的社会阶层人士统战工作的思考

李志强

（中共齐齐哈尔市委党校，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

新的社会阶层人士是中国特色社会主义事业建设者，是改革开放和社会主义现代化建设中不容忽视的一支重要力量，是实现中华民族伟大复兴历史任务的一个强大助力。进入新发展阶段，随着改革开放迈出新步伐、市场经济体制加快完善，新业态新模式会不断出现，新的社会阶层人士规模还将继续扩展壮大，重视和加强新的社会阶层人士的团结引导工作，对于有效发挥其在国家治理各领域的不可或缺作用，正确引导其在民主政治建设、社会建设中产生正面积极影响，具有重要理论和现实意义。

一、新的社会阶层人士的基本状况及其特征

社会阶级阶层结构的问题是需要系统研究和回答的重大课题，统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的独特优势。改革开放以来，我们党以经济体制改革为牵引，全面推进政治、文化、社会和生态文明各方面体制机制改革,伴随着我国经济与社会转型，所有制结构和社会阶层结构发生了深刻的变化，“两新组织”等组织形态及新的社会阶层应运而生。党的十八大以来，新一届党中央站在政治的、历史的战略高度，统筹“两个大局”“两件大事”，对开展新的社会阶层人士统战工作作出重大决策部署，特别是习近平总书记对此提出一系列新思想新观点新要求,对充分发挥新的社会阶层人士作用的认识更加深刻，对这一概念的表述更加规范，对这一概念的界定更加清晰。其中节点性事件主要有，2015年出台统战工作领域的第一部中央党内法规——《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，将“新的社会阶层人士”明确列为12个方面统战工作范围和对象之一；2020年底，党中央对该条例进行修订并重新发布，对“新的社会阶层人士统一战线工作”增设专章，进一步明确了新的社会阶层人士的群体结构、统战工作的思路举措、统战工作部门的职责定位等基本内容；2021年习近平总书记在“七一”重要讲话中，将“加强中华儿女大团结”纳入“九个必须”的根本要求，在深入总结党的百年历史经验基础上，科学阐释了以史为鉴、开创未来的力量源泉问题。

根据中央统战部2017年初公布的调研测算数据，我国新的社会阶层人士主要由四类群体构成，总规模约为7200万人，其中民营企业和外商投资企业管理技术人员占比最高，约为67%，中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员占比依次下降，各群体之间有流动重叠、人员交叉现象。根据笔者在本地问卷调查和一些地区、单位实地观察所掌握的情况，基于统战视角新的社会阶层人士主要呈现以下五个方面特征。

（一）年龄结构：以中青年为主体、基本属于成年型的人口年龄结构

在新的社会阶层人士中，青年人（18-35岁）和中年人（36-59岁）占绝大多数。2020年第七次全国人口普查数据显示，16-59岁劳动年龄人口为8.8亿人，占全国人口比例超过60%，这一群体的年龄基本处于该年龄范围之内，人口年龄结构基本属于典型的成年型。青年人在群体总人数中占比很高，尤其在一二线城市、在商圈写字楼、在新兴产业和新兴业态、在大型科技企业和教育培训机构等，人员队伍结构年轻化特征极为明显。

（二）学历层次：受教育程度普遍较高、总体属于自由择业知识分子

在新的社会阶层人士中，内部成员普遍具有良好的教育背景，平均受教育年限在12年以上。2020年第七次全国人口普查数据显示，具有大学文化程度的人口超过2.18亿人，占全国人口比例超过15%，这一群体尤其是新增人员大多接受过系统的普通高等教育或成人高等教育，具有较好的专业文化知识素养，一方面反映了高等教育从精英化向大众化、普及化的演进态势，另一方面也体现了所在行业对受教育程度的较高要求。从受教育程度的维度来衡量，可以说新的社会阶层人士以知识分子为中坚力量，与自由择业知识分子的内涵在总体上接近一致。

（三）收入水平：多数处在中等收入的区间、进入中等收入群体行列

在新的社会阶层人士中，虽然不同地区、行业、企业及个人收入水平差异比较明显，收入分配两极分化有所表现，但个人每月的所有税后收入平均值基本达到当地中等收入水平，月收入4000-6000元占有相当大的比重。按照国家统计局“中等收入群体测算标准”，这一群体有较大比例人员月收入、年收入处在中等区间范围，进入全国4亿多人的中等收入群体之中。在构建新发展格局中，高等教育、专业素质、文化素质是决定个人收入状况的重要因素，也是衡量中等收入群体的重要标准，对于促进经济社会持续健康发展、跨越中等收入陷阱具有重要作用。新的社会阶层人士无疑是形成“橄榄型”收入分配结构、实现2035年远景目标提及的“中等收入群体显著扩大”的重要目标人群。

（四）职业分布：一般从事以脑力劳动为主职业、主要分布在体制外

在新的社会阶层人士中，内部成员一般就职或依托于新经济组织和新社会组织，在领域分布广泛的体制外部门工作是极为突出特征，主要通过自身知识、技能、经验从事带有经营管理、技术研发、咨询服务等性质的职业，是比较典型的脑力劳动者，更多属于社会上流行称谓的群体“白领”“灰领”“金领”。受政策机遇、求职动机、发展机会、创业就业环境等多重因素影响，这一群体的职业流动性较强，岗位变动频繁，经常跨地域、跨行业、跨所有制更换工作岗位，表现出向京津冀、长三角、珠三角等国家级城市群、北上广等中心城市高度集中的基本趋势。

（五）价值取向：日趋多元化、多样化，在思想行为等方面差异明显

随着市场化、信息化、全球化的不断推进，人们的思想观念、行为方式也在发生深刻的变化，价值取向更趋多元、价值追求更加多样，这在新的社会阶层人士中表现尤为明显，这种多元化、多样化既表现为群体的整体特征，也表现为个体的自身特征。作为身处市场经济大潮、互联网浪潮、经济全球化潮流中的他们，一方面受到传统思想文化的熏陶，认同传统价值观、主流价值观，认可中国共产党的领导地位和中国特色社会主义的伟大成就，另一方面也受到新的思潮和文化的影响，更容易接受现代价值观，非主流价值观和西方价值观也会对其产生影响和冲击。社会本位和个人本位、集体本位和个体本位、义务本位和权利本位、利他主义和利己主义、精神主义和物质主义、极简主义和消费主义的价值取向相互交织、相互渗透、相互混合。这种复杂性和多元化的价值取向，直接影响着新的社会阶层人士的思维方式和行为选择，导致价值追求目标的丰富性和多样化，比如体现在职业择业就业创业方面，就有展示自身价值、得到社会认可、享受自由生活、创造高品质生活、给孩子创造幸福等多种追求目标。

二、新的社会阶层人士统战工作存在的问题

社会阶层结构不会是一成不变的，而是处在不断变动之中，新的社会阶层人士的快速崛起是改革开放和时代变迁的产物，也是改革开放和时代变迁在社会阶层结构演变的映射。进入新发展阶段，国家经济社会领域的结构性改革和调整深度进行，新的社会阶层人士的人口规模、结构特征、思想状况、利益诉求等会不断发生变化，开展新的社会阶层人士统战工作也会不断遇到新情况新问题。新的社会阶层人士目前处于成长壮大时期，工作场域分散化、职业岗位流动化、组织程度松散化、价值取向多元化等，使统战工作面临一定的困难和挑战，当前新的社会阶层人士统战工作主要存在以下五个方面问题。

（一）从底数摸排上看，基本状况和特征掌握还不够精准

新的社会阶层人士是近些年逐渐进入政治话语体系，并在统一战线领域正式使用的概念，其与社会公众对这一概念的理解有所不同，也与之前统战部门对此所进行的类型划分有较大差别，再加之各种主客观因素的交互影响，使得要摸清底数的难度相当大，事实上成为做好统战工作的最大制约瓶颈。把新的社会阶层人士的底数摸排清楚，掌握他们的基本状况和特征，是开展统战工作的基础和前提。国家统计局发布的相关人口数据还不能直接适应统战工作需要，中央统战部是在2017年披露有关测算数据，一些研究机构和课题组是在地方调研基础上掌握相关研究数据，同时由于组织化程度低、职业流动率高、自我身份认同等原因，自由职业者等类别的基本数据较难获取，这些都影响了数据统计的全面性、时效性、深入性，影响了对新的社会阶层人士基本状况和特征做出精准判断，也一定程度上影响了调查分析、理论研究、工作实践、学术交流等方面工作的开展。

（二）从制度建设上看，相关的制度机制保障还相对薄弱

制度建设是推进新的社会阶层人士统战工作深入开展的有效手段和重要抓手，必须加强制度建设，构建完善的政策体系和制度体系，注重发挥制度保障功能。由于开展新的社会阶层人士统战工作尚属于探索起步时期，难免在制度建设方面存在着相对薄弱环节，比如基础性专门性党内法规还没有出台，联席会议、联谊交友、沟通联络、政治参与、情况通报、座谈恳谈、宣传宣讲、教育培训、责任考核等方面制度机制还需要进一步建立健全，现有制度规范落实执行还需要更加有效等。加强制度建设是开展新的社会阶层人士统战工作的重要内容，在制度建设中要在加强顶层设计、注重系统优化、加大制度供给、提高制度质量、抓好制度执行、落实监督制度等方面下功夫，切实提升统战工作的制度化、规范化和程序化水平。

（三）从载体平台上看，载体平台和内容形式还不够丰富

统一战线的工作内容和工作形式都要借助于一定的载体和平台，载体和平台是团结引导新的社会阶层人士，将其有效组织起来、使其有效发挥作用的重要依托。除了制度载体建设以外，近年来统战部门还重视和加强组织载体和活动载体建设，如正式组建新的社会阶层人士工作专门机构，牵头成立新的社会阶层人士联谊会及其各类分会，鼓励引导新的社会阶层人士参加社团组织，开展学习参观、理论研讨、交流座谈、文艺演出活动等。但不可否认的是，在载体和平台建设方面还存在着载体和平台较为缺乏、开展工作不够经常、活动内容不够丰富、活动形式较为单一等问题，进而使得统战工作的内容和形式还不能充分适应和满足新的社会阶层人士的群体特点和需求。载体和平台已经成为影响有效发挥作用的重要因素，丰富载体平台和内容形式成为开展新的社会阶层人士统战工作的迫切需要，在工作实践中既要利用好现有载体和平台，也要继续创新载体和平台，进一步探索组织起来、发挥作用的途径和方法。

（四）从工作覆盖上看，有效覆盖面和团结面还需要扩大

不断扩大统战工作向新的社会阶层人士的覆盖面和影响力，是“团结一切可以团结的力量”的题中应有之义。目前由于统战工作人力物力有限，所依托的一些组织还不够成熟规范，以及新的社会阶层人士散而广的分布特点等，造成覆盖的广度和深度、覆盖的内容和形式、覆盖的质量和效果等方面还不尽如人意。主要表现为覆盖范围不够广泛，对有代表性的领域、组织和人士给予更多关注，而对其他的领域、组织和人士关注度还有欠缺；覆盖的链条仍需延伸，在街道（乡镇）、社区（村）统战工作阵地、工作组织建设上仍需加强；覆盖的效果不够突出，一些统战组织的职能作用没有充分发挥，不能有效提供诉求反映、咨询维权、困难解决等帮助和服务。扎实推进全面覆盖、深层覆盖、有效覆盖，是关系新的社会阶层人士统战工作的全局性问题，需要把握和处理好数量和质量、重点和普遍、有形和无形的辩证关系，努力做到新的社会阶层人士在哪里，统一战线组织建设、工作开展、思想引领、帮助服务就跟进到哪里。

（五）从教育培训上看，教育培训规模和力度还需要加大

思想始终在行动之前，善于做思想政治工作是我们党一切工作的生命线。新的社会阶层人士政治把握、价值取向、价值追求具有很大的差异性、多元性和多样性，必须把做好思想政治工作、加强队伍建设摆在重要位置，加大教育培训的规模和力度。由于思想认识、资源有限、工学矛盾、疫情影响、代表人士发现培养机制还不健全、培训针对性实效性还不够强等，使得在教育培训方面不同程度地存在着培训班次相对较少、培训规模相对较小、培训时间相对较短、培训设计不够系统、培训内容不够规范、培训形式不够丰富、培训需求还亟待对接、培训质效还有待提升等问题。针对教育培训工作中的短板、弱项，需要进一步发挥统战部门职能作用和社会主义学院主阵地作用，精心组织、周密安排、多措并举、扎实推进，不断增强新的社会阶层人士教育培训的系统性、针对性和实效性。

三、新的社会阶层人士统战工作的对策建议

开展新的社会阶层人士统战工作是一项基础性、战略性工作，也是极富挑战性、创新性的工作。无论是从群体规模、结构特征，还是从社会影响、所起作用，团结引导新的社会阶层人士的重要性都不言而喻。新发展阶段是经济、政治、文化、社会、生态和党建等各领域高质量发展的阶段，对开展新的社会阶层人士统战工作也提出新的更高要求。各级党委和统战部门需要切实提高政治站位、不断深化思想认识、积极彰显责任担当，深刻领会新发展阶段的时代主题，深入贯彻落实有关法规政策和重要会议讲话精神，切实把开展新的社会阶层人士统战工作作为重要着力点和增长点，把统战工作列入重要议事日程。需要坚持问题导向、坚持创新理念，积极探索人员寻找起来、制度健全起来、载体搭建起来、群体组织起来、队伍培训起来“五个起来”的思路举措，团结引导新的社会阶层人士与党和政府同心同向、同力同行、共谋发展、共谱新篇。

（一）开展调查研究，进一步充实、完善新的社会阶层人士基础数据库

开展新的社会阶层人士统战工作是一项复杂的系统工程，首先要做好摸排底数、建设数据库这一奠基起步工作，大数据在商业服务、疫情防控、社会治理等方面的成功应用，正在使这项工作越来越成为可能。在此过程中，要加强顶层设计和统筹协调，综合运用多种方式方法，推进底数摸排工作取得实效。一是组织推动、宣传发动。制定科学的集中攻坚行动方案，明确重要意义、目标任务、方法步骤、责任单位、工作要求等内容，整合各方面力量协同推进。采取印发宣传手册、制作宣传视频等“嵌入式”宣传，厘清核心概念和判断标准，增强各级干部和新的社会阶层人士对相关内容的知晓度。二是调查研究、掌握实情。调研是做好一切工作的先导性工作，在新的阶层人士统战工作尤显重要，要通过广泛深入的调研，摸清基本情况、把握群体特征、了解想法诉求。三是信息共享、动态更新。党中央、国务院正在推进大数据发展、政府数据共享等相关工作，为建立新的社会阶层人士基础数据库提供了良好契机，在杭州等城市试点基础上，着手启动基础数据库建设工作，并对新的社会阶层人士尤其是代表人士和后备人才的数量、结构、分布、收入、活动等方面情况进行伴随式采集、常态化更新。

（二）健全制度机制，进一步筑牢新的社会阶层人士统战工作制度保障

加强制度建设是做好新的社会阶层人士统战工作的长远之策、根本之策，要持之以恒推进制度建设、完善政策体系和制度体系这一强基固本工作。在此过程中，要持续增加全方位政策和制度供给，加快形成务实管用的制度机制，以系统配套的制度为开展新的社会阶层人士统战工作提供遵循、依据和保障。一是建立健全统战工作体制机制。深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，推动组织领导和职责、保障和监督等方面的规定落实落地。在新的社会阶层人士统战工作专项体制机制构建方面，进一步消除体制机制制约、理顺群团组织发挥职能作用的管理体制机制、探索形成更加有效、覆盖更广的工作体制机制。二是建立健全政策体系和制度体系。加快制度建设步伐，抓好《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》的贯彻落实，早日将《新的社会阶层人士统一战线工作规定》纳入中央党内法规制定规划，构建以意见和规定为主干，涵括规范主体、规范行为、规范管理、规范服务、规范监督的政策体系和制度体系。三是不断增强执行力落实力。全面压实各级党委（党组）的主体责任和主要负责人的第一责任人责任，严格执行地方党委和普通高校党委统战部部长任职规定，通过强化制度执行和监督检查，确保相关政策和制度执行落实到位。

（三）创设载体平台，进一步发挥新的社会阶层人士的独特作用和能力

优质的载体和平台，是开展新的社会阶层人士统战工作的重要依托，是团结引导新的社会阶层人士的重要基地，也是党和政府连接新的社会阶层人士的重要桥梁和纽带。要全方位推进载体平台建设、创设更多更优质的载体和平台这一凝心聚力工作。在此过程中，要优化和创新各级统战部门和群团组织的运行模式和活动方式，引导各类联谊组织经常开展有特色、有意义的活动，打造有吸引力、凝聚力的载体和平台。一是利用好网下载体和平台。以持续加强商会行会、联谊组织建设和实践创新基地建设为重点，鼓励创新试点和推广城市大胆探索实践，形成更多可复制可推广的经验。引导支持成熟规范的“自组织”发展，使其在整合资源、服务社会等方面积极发挥作用。二是利用好网上载体和平台。搭建多渠道立体化的载体平台，充分借助门户网站、微博、微信、“学习强国”等平台进行宣传和引导，善于运用网络进行思想宣传、舆论引导、沟通交流、意见反馈、排忧解难。三是丰富统战工作内容和形式。准确把握新的社会阶层人士统战工作的特点和规律，不断丰富创新内容和形式，注重实现从单向传导向多向传导、被动接受向主动接受、初级阶段向高级阶段的转化。商会行会、联谊组织及其所属成员单位开展工作既突出政治性、统战性，也强调互益性、服务性，积极创建富有特色的活动品牌，真正将这些社团组织打造成新的社会阶层人士之家，进一步增强其对组织的认同感和归属感，发挥其独特作用和能力。

（四）不断扩面延链，进一步把新的社会阶层人士有效组织凝聚起来

“把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”，毛泽东同志的这句质朴话语，深刻揭示了统一战线工作的真谛。要坚持充分信任尊重、广泛沟通联系的思路、抓好扩面延链这一积厚成势工作。在此过程中，以努力实现统战工作向新的社会阶层人士全面覆盖、深层覆盖、有效覆盖为目标，在横向和纵向上最大限度扩大覆盖面和影响力，把更多代表人士选荐出来、纳入工作视野，使同心圆半径越画越大、向心力增量越汇越多。一是扩大覆盖的范围和领域。对数量众多的新经济组织、新社会组织及其优秀人士给予积极关注，对新媒体从业人员和自由职业人员中的优秀人士给予更多关注，将分散化、碎块化、个体化存在的新社会阶层人士有效集聚、组织起来，因为“这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。”二是延伸组织链条和工作触角。积极探索将链条和触角向基层延伸、资源和力量向基层下沉，在打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战中，选派第一书记和驻村干部、广大党员干部深入基层一线的做法显示了巨大优势和威力，也为街道（乡镇）、社区（村）统战提供了有益借鉴和启示。三是提升服务精准度满意度。在延长辐射线、扩大覆盖面的同时，更加富有成效开展统战工作，商会协会、联谊组织等全面履行职责，更好发挥团结引导作用，了解掌握新的社会阶层人士意愿和诉求，切实帮助解决思想和实际问题，推动统战工作取得积极成效，为经济社会发展广泛凝聚人心和力量。

（五）抓好教育培训，进一步推动新的社会阶层人士队伍建设走深走实

2021年该领域统战工作总体思路的一条主线就是加强对新的社会阶层人士的思想引导工作，一项重点工作就是进一步加强队伍建设工作。要制定实施有关培训方案、抓好教育培训这一铸魂育人工作，在此过程中尤其要以社会主义学院为主阵地，强化主阵地意识、发挥主阵地作用，突出抓好提高办学质量这个关键环节，不断提升教育培训的质量和水平，帮助新的社会阶层人士提升思想认识和能力素质。一是优化教学布局。加强课程、教材和学科建设，坚持分层次、分类别进行课程设置，逐步形成以习近平新时代中国特色社会主义思想、统一战线理论和方针政策为主干，形势任务、核心价值观、意识形态、法律法规、专门业务等为重要组成部分的课程教学体系，不断更新和丰富教学内容，优化和完善教学布局。二是创新教学方式。积极探索理论和实际结合、线下和线上融合、“请进来”和“走出去”组合、讲授式和互动式配合的教学模式，采取灵活多样的教学方式方法，深化研讨式教学，拓展现场式教学，推行案例式教学，使多维互动式教学成为讲授式教学的有益补充。三是提升培训效果。坚持“社院姓社”和“应培尽培”原则，围绕社会主义学院的基本任务和培训目标，激发和调动学员参与教学活动的积极性，引导学员坚定对中国道路、理论、制度、文化的理性认同和情感认同，自觉把社会主义核心价值观升华为内在准则和行为准则，努力培养一支政治强、素质高、业务精、数量足、结构优、影响大的代表人士队伍。