科学发展屋顶光伏助力“双碳”战略目标

本刊编辑部

在“双碳”目标背景下，减碳降污，优化能源结构，发展绿色低碳能源已成为全社会共识。国家对绿色低碳、可再生能源的发展高度重视，从政策、资金方面给予大力支持，近年来可再生能源得到高质量发展，装机规模稳步扩大，发电量持续增长，并保持高利用率水平。就光伏发电来看，国家能源局数据显示，截至2021年6月底，全国光伏发电装机达2.68亿kW。2021年1—6月，全国光伏新增装机1301万kW，其中，光伏电站536万kW、分布式光伏765万kW；全国光伏发电量1576.4亿kWh，同比增长23.4%；全国弃光电量约33.2亿kWh，弃光率2.1%，同比下降0.07个百分点，弃光率降低，光伏消纳得到了一定程度的改善。

我国建筑屋顶资源丰富，分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。6月20日，国家能源局下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，通知就屋顶分布式光伏开发试点的申报试点条件、保障措施、政策支持等方面提出了具体要求。推进整县（市、区）屋顶分布式光伏开发建设，有利于整合资源实现集约开发，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。各省（区、市）积极响应，截至7月28日，已有22个省（区）提交了试点方案。

在推进屋顶分布式光伏开发试点工作中，国家能源局进一步明确了五个方面的要求：一是自愿不强制。各地是否开展试点以及开展多少个试点由各地根据自身实际情况自行决定，不搞行政命令。二是试点不审批。报送的试点方案，不评审，不审批。三是到位不越位。在试点工作中，有关方面应找准定位、各负其责、各司其职。四是竞争不垄断。试点工作坚持市场主导和充分竞争的原则。五是工作不暂停。各地保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目按照有关程序继续推进。

业内人士认为，该政策有着以下几方面积极的作用：一是分布式光伏发展潜力非常大，是实现“双碳”目标的重要路径；二是增加了县、区政府对分布式光伏的理解和认知，进一步提升了他们对新能源的接受程度，也增强了市级以下各级基层政府对发展规划的重视；三是打开了央企及国企对分布式光伏的接受程度和发展规划。在此前，央企、国企对分布式光伏的接受程度并不高，发展规模也比较小。

据光伏资讯统计，目前已有已至少500个项目在走流程。按照每个县200 MW的规模计算，500个县的整县分布式光伏装机规模或超过100 GW，这么大规模的分布式光伏接入，如果其建设规模和当地电网的接纳能力不匹配，会给电网的安全运行、电能的消纳带来很大挑战。电网企业必须做好规划，提升电网承载能力和消纳能力，完善技术标准和工作流程，积极稳妥地推进。

实现“碳达峰、碳中和”是保障国家能源安全的重要举措，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。为落实“碳达峰、碳中和”目标，电网企业须顺应清洁能源发展新形势，既立足当前，也着眼未来，共同开创零碳社会。