黑岱沟露天煤矿外委队伍一体化管理体系

王瑞峰

（国能准能集团有限责任公司，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

近年来，露天矿生产作业外委方式已成为许多矿主要的组织生产作业方式，部分或全部作业外包给具备相应资格的企业单位或队伍，以吸引社会力量，节约劳动力，减小成本和降低资金投入，矿方只配备必要的管理人员实施管理。由于外委队伍规模大小不一，施工周期一般较短，员工素养参差不齐，安全投入不足，设备不一以及工作环境恶劣等因素的限制[1]，致使管理外委队伍的安全难度较高。为了落实企业主体责任，保证生产安全，在自营班组管理的基础上，逐渐形成了外委队伍一体化管理体系。

1 黑岱沟露天煤矿生产概况和外委管理存在问题

2013—2017 年，黑岱沟露天煤矿外委剥离平均每年度完成2 500 万m3土和岩石（煤层覆盖物料）。进入2018 年后，黑岱沟露天煤矿剥采比增大，剥离生产进入洪峰期，年需完成剥离量1.8 亿m3，需要借助社会力量外委完成剥离1 亿m/a。所以2018—2020 年该露天煤矿外委剥离工程扩充至4 个标段，外委剥离需求能力迅速扩充至原实际完成能力的4倍，外委队伍增加至4 家，投入设备达到1 350 余台，外委队伍施工人员增加至2 600 余人，成为该露天煤矿采剥工程的重要支撑与补充。同时，也带来了巨大的安全生产压力。

1）设备小型多种化。外委队伍管理存在问题为通常，为便于组织，减少投入，外委队伍都是采取租赁社会设备、雇佣社会人员、配备部分管理人员进行工程承包作业[2]。所以，外委队伍采剥设备一般是社会通用的2～3 m3液压铲，运输设备是30 t 左右工程王等重型卡车。而作为委托方的该矿所拥有的是矿用大型设备，采剥设备是35～55 m3的电铲，运输设备是220～320 t 矿用卡车。相比，外委队伍所使用的设备规格型号不统一、设备大小不统一、设备数量较多，单台设备能力较小，操作人员素质不相统一，人员也较多。

2）管理制度缺失。外委队伍以项目部形式组织，管理人员较少，组织制度不完善，不规范，由于人员流动性大，人员台账、设备台账更新不及时，安全管理制度不健全、贯彻不到位等，管理相对薄弱，与矿方的管理水平差距较大[3]。

3）安全投入不足。外委施工周期是3 年，由于施工周期短，外委队伍的基本设施建设投入较少，特别是在安全方面，检修场地安全保护措施缺少，作业现场安全标识缺少，作业人员安全防护缺少，安全培训设施缺少等[4]。

3 一体化管理体系

黑岱沟露天矿认真调研分析，并根据自身实际情况与各外委队伍管理能力，启动了一体化管理体系的建设工作。提出以班组管控模式为基础，创立自营＋外委队伍一体化管理体系，注重自营管理模式与提高外委队伍管理水平相融合，保障外委剥离生产能力与安全水平。

3.1 一体化管理体系的内涵和特点

一体化管理体系的内涵就是：树立“共筑事业、共同收获”的理念，形成自营外委一家亲、凝聚一心的共识，以思想统领管理。融合矿方自营管理的标准和外委队伍的特点，制定一体化管理体系标准，达到对外委队伍的标准化与协同管理。统一管理，解决外委管理机构与各外委队伍之间的“信息孤岛”、“生产业务孤岛”和“资源孤岛”三大问题，破除壁垒，实现人员、设备等信息的协同，安全、生产、环保等业务的共同推进。一体化管理体系的特点如下:

1）形成带有外委管理特色的理念和文化。在自营队伍和外委队伍中共同树立“共筑事业、共同收获”的理念，以思想理念统领文明建设。

2）实现分级管理和分块负责原则。以班组管控为基础，按照分级管理和分块负责的原则，实现外委管理能力提升与管理方式的标准化、规范化。

3）达到协同管理与协同效应。发挥了该矿与各外委队伍管理特点，最终达到协同管理的目的与形成整体协同效应。

3.2 一体化管理体系的构建与实施

为提高整个矿外委队伍的生产组织、安全防控、工程质量等方面管理能力，形成了1 套“以班组管控为中心切入点，坚持分级管理、分块负责的2 项基本原则，建设招标投标、机构设置、施工现场管理、驻地建设、干部服务标准化，全面推进标准流程作业、培训教育、监督考核、岗位练兵等重点工作的生产运营全流程管理”一体化管理的方法。

3.2.1 班组班前管控及分级管理和分块负责

1）强化班组班前管理。依据标准化班组创建工作要求，各标段建设了固定的班前会场所，配备了投影仪、酒精测试仪等基础设备，设置固定班前会交底人，实行作业前交底签到制度、使用多媒体进行班前传达、对从业人员进行岗前酒精测试，做实任务传达、安全交底、流程学习、危险源辨识等内容的宣贯与学习。

2）分级管理原则。实行矿、队、班组三级安全管理模式：①成立矿领导小组，督导外委剥离标准化班组创建落地；②科、队级管理人员入驻项目部，指导班组完善各项管理业务，贯彻岗位流程的推广应用；③各班组落实从业人员安全操作技能拔高的各项措施与要求。

3）分块负责原则。充分发挥矿内各职能部室的专业优势，强化执行，避免外委队伍管理“2 层皮”。剥离工程队负责工程质量进度情况考核；安全监察站负责不安全行为考核；生产技术部负责流程与体系融合考核；机电管理部负责设备操作考核。

3.2.2 建设标准化

1）招投标管理标准化。通过设置招投标条件，优选实力较强的外委队伍：①实地核查投标企业业绩，剔除不实投标单位[5]；②将招标合同工期由1 年增加至3 年；③对投标单位的注册资本提高至1 亿元；④改变最低价评标为综合评标；⑤设置废标条件，限制恶意低价中标。

2）机构设置标准化。成立外委队伍管理机构—剥离工程队，负责外委剥离的招标方案、生产组织、安全环保、验收考核，进行专业化管理[6]。

3）施工现场管理标准化。对穿、爆、采、运、排各施工环节进行宏观把控、多点监督、分类指导，落实标准化施工现场创建工作，施工之前有交底、施工之中有指导、施工之后有分析。

4）项目驻地建设标准化。统一硬化驻地道路、绿化生活办公环境、完善文娱设施、规范食堂管理、集中布置维修场地。

5）“驻项目”干部服务标准化。选派专业管理人员，入驻外委队伍各项目部，结合自身专业特长，对项目部的安全、采掘、运输等工作进行专业化管理。通过不断完善标准化建设，配套形成了一系列管理制度，如《某矿外委剥离工程施工方年度履约评价管理办法》、《某煤矿外委剥离工程管理实施细则》、《外委施工作业标准化流程》等。

3.2.3 做到4 个全覆盖

1）实现流程的全覆盖。编制并下发外委施工作业标准流程，涉及班前会、交接班、岗位作业、应急处置等各方面，通过现场实操抽查、班前会提问抽查、流程竞赛等形式，确保各岗位从业人员流程全覆盖。

2）教育培训学习全覆盖。统一组织入矿培训和从业人员培训[7]，建立外委作业岗位技能培训题库；利用班前会、微信群宣传安全管理相关的法规、法规；组织班组业务专题培训，提高了外委队伍从业人员的职业技能与素质。

3）监督考核评价全覆盖。在各外委队伍之间开展相互评比考核，奖优罚劣，提高外委队伍管理水平；将安全生产、工程进度及工程质量综合考评结果，与工程进度款项挂钩，实现月度考核月度兑现；通过外委队伍评价管理与考核办法，对外委队伍履约前、中、后3 个阶段做综合评价[8]，评价优秀单位享受招投标加分政策，差评单位直接录入黑名单。

4）岗位技能练兵全覆盖。在外委队伍中开展班组岗位练兵活动，和矿方自营班组同岗位对标学习，组织多工种岗位作业流程演练，提高外委从业人员安全操作技能熟练程度。

3.3 一体化管理的配套建设

1）设计外委运输通道立交涵、构建剥离运输新方式。为避免自营、外委运输在端帮路交叉形成安全隐患，提出自营与外委运输“平面运行、立体交叉”的设计思路，在2 处交叉位置分别修筑了2 座立交桥涵，消除安全隐患，提升作业效率。外委剥离运距节约2.5 km，年均节约运输费用约1.4 亿元，外委运输效率较单侧端帮运输提高25%。

2）优化外委运输方案、释放排弃空间。为解决排土道路与胶带走廊冲突，优化路径，以最短路径绕开胶带走廊，修筑专用运输道路，分流近200 台外委运输车辆，降低了车流密度、提高了外委运输安全性，同时利用了自营运输卡车无法排弃的空间，释放排土空间约3 000 万m3，降低运距0.7 km，节约运输成本2 100 万元。

3）应用科技手段、安全管理效果显著。为所有外委设备安装超速预警系统，超速行为下降80%；在自营与外委交叉路口，设置交通信号灯和岗楼，消除安全隐患；各标段配置无人机定期对工程质量、施工安全进行无死角巡查。

4 实施成效

通过班组管控模式的一体化管理体系的实施，将外委剥离各项管理内容提高到了新的认识程度。在采矿方案设计、安全设备与设施投入等方面，与矿自营生产经营更加紧密联系、相互融合。既为矿安全生产效益提供了坚实保障，同时也提高了外委队伍的安全技术管理水平和施工效率。

1）生产管理创新记录。随着基于班组管控模式的一体化管理体系的实施成效，显著调动了班组生产组织能力与成员的劳动积极性，提高了生产效率。2020 年外委剥离生产累计完成工程量12 281 万m3，首次实现外委剥离突破1.2 m3亿关口，完成年计划的126.6%，其中外委剥离3 月份完成1 429 万m3，3 月20 日，单日产量完成61.2 万m3，在实现零事故的基础上刷新了外委剥离日、月、年产量记录。同运距、爬高情况下较自营采剥成本降低约4.8 亿元。

2）安全管理创新水平。通过实施一体化管理体系，安全隐患与不安全行为显著下降。2020 年该矿外委剥离班组查处安全隐患和不安全行为共计154条，由一季度的51 条到四季度的28 条，安全管控提升明显；2020 年外委工程设备共计安装超速预警系统942 台套，安装率达100%，车辆超速违章行为由一季度平均每月30 次下降为5 次，下降83.3%，车辆超速行为得到了有效的管控；通过在自营下坑路与外委运输交叉口处设置交通信号灯及岗亭，2020 年全年未发生指挥车与外委车辆发生碰撞事故。

5 结语

分析了黑岱沟露天矿外委队伍管理情况，在自营班组管理的基础上，逐渐形成了外委队伍一体化管理体系；外委队伍一体化管理体系将自营与外委经营模式相互融合，提升了管理水平，保障了生产安全。外委队伍一体化管理体系是在具体的生产实际中建立的，适合它的具体环境，推广性有一定的局限性，但思路是可借鉴的，使得1 个矿2 种不同经营方式进行了更高程度的融合，促进了安全生产的发展。