处理好共性和个性的关系提高中央和国家机关党建质量

牛世忠

(中国国家铁路集团有限公司党组组织部，北京 100844)

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异，在工作实践中通过把握共性和个性的关系，探究发展规律，更加精准地谋划方略、制定策略，是推动中央和国家机关党建高质量发展的关键。

一、深刻把握特殊和一般的关系，纲举目张抓好工作统领

把握特殊和一般的关系就要在根本上认清定位、辨清方位、厘清走位。

一要把握职能不同但属性相同的内在逻辑。中央和国家机关各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，都具有鲜明的政治属性。特殊就在于党和国家治理体系中的特殊重要位置，离党中央最近，服务党中央最直接，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关，学习贯彻党的创新理论和路线方针政策，既要在全面把握上有高站位，又要在重点领域上有大纵深，在学懂弄通做实上要有更强自觉、有更高要求。

二要把握“最初一公里”和“最后一公里”的内在统一。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，机关的基层党组织也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，让党中央放心和让人民群众满意辩证统一，相辅相成，在“两个维护”上，实现探索者、践行者、捍卫者合而为一。既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使政治能力同担任的工作职责相匹配，坚决做到把对党忠诚真正体现到对党的信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。

三要把握“探照灯”与“风向标”的内在呼应。直属机关各单位各部门地位特殊，是标准和规范的制定者，但“探照灯”既要照别人更要照自己，机关党员、干部不论做什么工作、级别多高，都是党的干部、组织的人，要牢记第一职责是为党工作，都要同党中央对表对标，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。机关党建具有重要“风向标”作用，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。这就意味着机关党建是一座“灯塔”，具有双重功能，既是执法者，又是执行者，在建设上下贯通、执行有力的组织体系上不能有失偏颇，要始终坚持高质量发展主题，紧扣围绕中心、建设队伍、服务群众，着力在推动党建和业务深度融合上不断深化。

二、深刻把握主体和客体的关系，分类分众推进工作实践

主体和客体的最根本关系是实践关系，主要是在过程中实现改造和被改造的目的。贯彻党中央部署，既要抓坚定地贯彻实施，也要重视基层的实践创新。

一要突出顶层设计和基层实践的辅成关系。顶层谋划来源于基层探索，需要基层印证，基层实践依靠顶层引领，需要顶层指航。中央和国家机关各级党组织要把学深悟透习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神作为长期抓、反复抓、深入抓的首要任务，深刻理解和把握党中央意图和工作要求，把路线图转化为不同阶段、不同类型、不同层级的施工图，坚持以上率下，以机关带系统，加强对企事业单位、金融机构、协会商会等党建工作分类指导，深入研究分众化、差异化的招数，增强机关党建的针对性、实效性。

二要把握关键少数和绝大多数的带动关系。全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个关键少数，让关键少数发挥关键作用，抓住关键少数，就等于牵住了“牛鼻子”，领导干部既负有领导责任，也负有示范责任。中央和国家机关走在前、作表率，首先是领导干部要走在前、作表率，学得更多一些、更深一些，要求更高一些，监督更严一些，“言传”与“身教”并重，强化“打铁必须自身硬”的意识，以关键少数的忠诚干净担当、发挥表率作用，引领广大党员干部以身作则、发挥先锋模范作用。

三要把握主体责任和监督责任的协同关系。主体责任和监督责任是管党治党责任的两个重要方面，两者是相互贯通、辩证统一的。离开了党委的坚强领导，纪委的监督作用就难以发挥；没有纪委的有力监督，主体责任这个“牛鼻子”也很难抓住。必须推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，坚持严的主基调，推动各级党组织和党员领导干部严格落实全面从严治党责任，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个党的领导工作岗位上，体现在全面从严治党各领域各方面各环节。

三、深刻把握感性和理性的关系，遵循规律不断强基固本

“只能通过实践、认识、再实践、再认识的反复过程，从实践中获得真知。”从感性到理性，就是从认知到实践，再从实践深化认知的过程，不断通过试点探索、投石问路，不断取得新的经验，达成新的共识，推进工作取得新的成效。

一要推动消化向转化的有力提升。规律是事物固有矛盾所导致的必然发展趋势，“按客观规律办事”是一个复杂的认识和实践过程。学习贯彻新发展理念，就要从认识、领悟、遵从、践行的全过程消化吸收、再创新，在党的创新理论指引下不断推动探索实践，紧密结合自身实际，不断推进理论和实践之间的相互转化，激发基层的创造活力，并善于总结提炼，把有效管用的做法固化为制度成果，形成更长效应、更广覆盖。

二要实现刚性和柔性有机结合。机关党建工作说到底是做人的工作。推进机关党建既要有制度约束的硬度，也要有做人的工作的温度。要不断强化党员干部的党纪国法意识，教育引导党员干部自觉尊崇制度、遵守制度、维护制度，但要把制度用好用活，必须主动适应新时代机关党员干部队伍的新变化，坚决克服党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向，坚决防止党建工作盯在本上、盯在纸上，而“目中无人”；坚决纠正供给和需求之间的偏差，适应信息时代带来的方式转化、思想变化，提升热度和活力。机关党建围绕建设队伍、服务群众，管到人头就要有热情，就要有感情，就要有真情，在组织的温暖中凝聚“石榴籽”，围绕时代新人来做文章，创新党组织活动内容方式，使党内政治生活始终充满活力。

三要实现正心和正行的有效集成。把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，充分利用各类爱国主义教育基地和党史教育基地对广大党员干部进行教育和熏陶，增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。持之以恒锤炼政德，明大德、守公德、严私德，注重家庭家教家风，引导机关党员干部自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。