以责任农机推广制度促服务体系建设

黄绍泉

（莱阳市农业机械技术推广服务站，山东莱阳 265200）

1 基层农机推广中的存在的问题

1.1 推广工作的重视度存在欠缺

基层农业推广是我国农业发展需要重点关注的问题，为进一步加强农业生产水平，实现现代农业建设目标，政府部门发挥着关键作用。由于农机推广工作过程相对较为复杂，需要具有合理的管理体系进行支撑，这使得政府机构在农机推广中具有重要的导向作用。但根据山东省农机推广工作的现状来看，政府部门并没有充分认知到农机推广工作对农业现代化发展的重要作用，对农机推广工作的重视也存在一定不足，导致农机推广服务体系建设也存在较大欠缺。

1.2 管理体制不够完备

据了解，目前仍有很多地区基层农机站的物资财产都通过地区政府结构进行统一管理，包含基层农机工作的划分和人员调配等，这些基层农机部门的直属单位也就是县级农机主管部门，对一些属于自身管辖范围的工作却没能及时进行落实，在这一管理体制之下，农机推广工作的落实也会受到影响。主管部门对乡镇基层的农机推广工作并没有予以高度的关注和鼓励，而且管理机制也存在明显漏洞，导致基层农机服务推广工作的落实举步维艰。

1.3 推广人员综合素质偏低

推广人员和有关的基础硬件设施也是影响农机推广实效的关键因素，近年来我国乡镇机构改革的全面落实，从事农业的人才也逐渐减少，这导致了一些学历较低、技能水平不足的人员成为了基层工作的主力。而这些人员由于自身的专业水平限制，并不能全面满足农机发展对基层推广人员的专业水平要求，而且基层农机站也普遍存在资金匮乏等问题，配备的硬件基础设施也存在缺失，甚至部分地区基层连完整的办公室都不具备，因此农机推广工作面临着落实难的问题。

1.4 推广资金较为缺乏

作为一个农业大国，我国针对农业的关注度非常高，相应的对农机推广工作也十分重视，但山东省基层农机推广工作却仍然存在推广资金投入紧缺的问题，无法充分适应新时代下的新任务需求。农民平均收入水平较低，因此农民很少能拿出足够的资金用于购置农业机具，尽管国家针对农机购置的补贴优惠力度非常之大，但仍然有很多农民并没有购买农机的意向，这使得基层农机推广工作面临较大的桎梏。

2 以责任农机推广制度促进服务体系建设的对策与建议

2.1 建立完善的责任体系

对于责任农机推广制度来说，责任体系的构建是其中的核心，县级政府的责任便是助推农机推广体系改革政策的落实，并且提高农机推广机构、推广人员团队建设、农机工作经费配置等，并且还要组织规划好责任制度及制度的落实。农业部门的主要责任便是组织好农机推广活动，对基层农机人员进行合理配置，提高责任农机人员的指导和培训力度等。乡镇级政府机构的责任便是划分好农机推广工作的具体范畴、实施内容、任务目标等，并且还要提供农机推广工作落实所需要的经费及环境条件。针对农机行业来说，农机推广专家的责任主要关系到了各省、市、县等级的农机化法律建设和政策支持，为地方基层农机化发展进行规划设计，也针对重要农业科技决策提供指导意见。研究提出当地的年度农机化技术推广计划和主要技术。农机存量结构调整方法等。还负责农机化重点技术与设备的引进、示范等，为农机指导员和责任农机员等提供新农机的有关信息，也担任地方的农机技术咨询和培训业务咨询等工作。农机技术指导员责任便是辅助首席农机推广专家来完成上述的工作指导、培训咨询等工作，并进行新农机试验推广工作。还要联系乡镇基层的责任农机员、农机大户等，以便于农机推广工作的全方位落实。基层责任农机员的责任便是负责既定责任区的农机推广服务工作，主要负责农机新技术和新机具的引进、试验、推广等，同时还要协调好有关的技术培训工作，还要联系好责任区中的农机服务组织和农机大户，针对责任区农机服务组织及农机大户提供可靠的技术引导，解答农民针对农机所提出的技术类问题，是责任农机推广制度推进服务体系建设中最关键的实践环节[1]。

2.2 构建科学的管理及保障体系

责任农机推广制度的关键要点便是管理体系的构建，农机管理部门需要全面分析有关的政策要点，针对推广人员进行科学配置，在推广工作实践中，农机技术人员一般负责对推广人员的培训和指导，并利用新技术和新农机实验的方式来联系不同工作阶段的农机推广人员。基层责任农机人员通常承担着农机技术在各乡镇基层的落实工作，主要有农机和农机的试验和推广示范工作，从而帮助农机人员进行培训和指导。在为农机大户予以服务时，则可以带来较为专业的技术解答，回答农机大户的各种技术问题。技术人员工作成效的量化表现，在责任农机推广过程中，通常由主管部门到服务部门，以及作为服务目标的农户都需要进行评测，除却综合考核之外，还需要进行考核范围的拓展，设计奖惩机制，从而加强人员的积极性。

2.3 加强基层农机服务理念与服务水平

以政府作为主导的农机管理部门需要针对农机购置提供更高力度的购机优惠政策，针对农机服务机构也要提供关键的支持，这对于加强现代农机推广力度，推动农业经济的现代化发展来说具有关键作用，而且还能够针对农机结构配置进行优化，提高农机推广服务水平。同时还需要不断提高农机购机补贴资金的运用，加强多种农作物播种与采收等关键阶段的机械转换率，而且还要与银行机构进行沟通，特别是地方信用社，需要充分发挥好自身的服务职能，为农民提供充足的信贷支持，让农民有条件有意向地积极购置农机，引进多元化的农机投入管理体系。

2.4 加强基层农机推广服务的投入力度

根据目前的情况来看，为实现责任农机推广制度促进服务体系建设的目标，还需要地方政府部门作为主导，建立多元化的农机投入管理体系，特别是对农机设备的购置、燃油等方面需要进一步提高财政补贴。需要尽量争取更高限度的农机采购补贴，提高乡镇的农机投入数量。购机补贴在进一步促进和强化现代农机推广工作方面起到了关键意义，并且还能有效改进农机结构的配置。期间需要尽量争取各级的农机购置补贴和项目资金支持，提高农机推广服务的投入力度，优化农机配置。重点突显农机推广服务职能的关键内容，针对这些内容实施全面性规划，特别要完善补贴资金的管理制度，提高主要粮食作物在播种和采收等阶段的机械化覆盖率。此外，银行和农村信用社等机构也要为农户提供信贷支持，优先对农机大户提供低息贷款，鼓励农机大户积极购置农机，在这一条件下不断完善以农民为主体，以社会资金为补充、以政府为主要导向的多渠道农机投入管理机制。

2.5 构建完善的考核体系

考核体系是针对责任农机推广工作实效的客观反应，同时考核本身也应当具有一定的激励效果。对此可以对责任农机人员考核制定有关的标准规范，如三方考核体系，在考核组织方面经由主管部门和服务对象共同进行考核，不仅要有效融入绩效考评、不断强化业务考评，同时还要提高服务对象直评。同时还要构建完善的考核奖惩制度，根据考核的具体结果来联系到推广人员的奖金，工作成绩较好则予以奖励，成绩太差则可以适当降低奖金。也可以将绩效考核结果纳入职务评定晋升、进修、项目申报的依据。

2.6 责任农机推广效果与发展规划

对于农机推广服务体系建设来说，还需要进一步提高农机管理与基层推广部门基础设施建设，解决基础建设缺失可能会带来的各种负面影响，进一步加强基层农机推广实效。争取更多的推广经费，保证推广工作能够顺利进行。政府机构还需要为农业经济发展及农业机具的购置提供资金补贴，农机工作人员则需要不断提高自身的工作能力，定期参与培训教育活动，为当前农业发展和农机服务体系建设带来更有力的支持。此外农机生产户及有关工作单位还要具备更加完善且固定的生产厂家、生产厂区等，在经营范围内进行生产经营，积极配合工作人员的审查工作，企业内部需要建立并不断改进优化质量监管体系，制定有关的文件，以此来为农机推广及发展带来更有力的支持[2]。

3 结语

责任农机推广制度是当前农机推广工作中的全新方法，不仅能有效加强农机推广人员的工作积极性，同时也对农机推广服务体系实现了优化与创新，针对不同岗位不同人员划分了不同的职能，使得农机推广工作变得更加标准化和现代化，更具先进性和可靠性。对此需要将责任农机推广制度全面落实到基层农机推广工作中，构建更加可靠且完善的服务体系，加强业务水平的同时促进农业的现代化发展。