重庆市科技特派员助力乡村振兴工作现状及对策建议

范守城，王家喜*，肖亚成

（1.重庆生产力促进中心，重庆 401147；2.西南大学乡村振兴战略研究院，重庆 400716）

2019 年10 月21 日，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派员制度推行20 年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。

创新是乡村全面振兴的重要支撑，要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员应秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。重庆市深入贯彻落实习近平总书记对科技特派员制度推行20周年的重要指示精神，积极探索，勇于创新，充分发挥科技特派员制度优势，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

1 基本情况

重庆市2004年启动实施科技特派员试点工作，开展了“十百千科技特派员下农村行动”，2008 年升级为“双十百千”科技特派员创业服务行动[1]。2012 年成立重庆市科技特派员协会，2014 年实施科技特派员千村创业扶贫工程，2020 年开展科技特派员助力乡村振兴工程。

17 年来，重庆市科技特派员工作敢闯敢试、敢为人先，取得了显著成效。这些年来，我们强化制度建设，出台了《重庆市科技特派员管理办法》《重庆市科技特派员助力乡村振兴战略的指导意见》等政策，发布科技特派员领域第一个地方标准《科技特派员服务管理规范》；搭建了选派平台，率先研究开发了科技特派员管理信息系统，实现了科技特派员的精准选派；创新了服务方式，通过“特农淘”电商平台有效解决农产品销售难的问题；开设“科技特派员”网络公开课，解决了疫情期间技术推广难的问题，服务范围覆盖四川、湖北、湖南等周边省市，且有效吸引了江西、广西、山东等地区受众群体，产生了很好的社会效益。科技特派员创新设计的“农事通”挂历被中央电视台焦点访谈宣传报道，全市4名科技特派员和3家特派员组织实施单位在“科技特派员制度推行20周年总结会议”中获得通报表扬，开播的“科技特派员”网络公开课在国新办举行科技扶贫助力打赢脱贫攻坚战新闻发布会上获得科技部的点名表扬。

截至目前，重庆市累计选派科技特派员（含“三区”科技人才）5.5 万人次，引进推广新品种、新产品、新技术9 500 余项，培训农民34 万人次，培育农业科技企业、合作社8 200 余家，助推8.2 万贫困户、1 100余个贫困村实现脱贫。

2 重庆市科技特派员服务体系

自2004年科技特派员工作试点以来，重庆市科技特派员队伍成为服务“三农”的生力军，科技特派员工作着力构建以科技特派员为主体的新型农业科技社会化服务体系。

2.1 壮大一支服务“三农”的科技人才队伍

脱贫攻坚与乡村振兴是新时代“三农”工作的主战场，为了适应这一战略需求，重庆市已经形成了一支高素质、全产业、多专业、跨领域的科技特派员队伍。这支队伍按照精准脱贫和乡村振兴战略的总要求，敢打硬仗，能打硬仗，善打硬仗。截至目前，全市科技特派员管理系统中已注册3 244名。

2.2 统筹科技特派员选派与科技示范两大抓手

按照科技特派员服务管理相关要求，实现选派工作统一化、规范化和常态化。通过政府选派、市场选择、志愿服务三种方式有机结合，相互促进，共同构成科技特派员人才队伍的完整体系。目前重庆市科技特派员派出单位共计14家，政府选派公益性科技特派员占95%，非公益性占5%。通过建立科技特派员示范园区或示范基地，带动相关特色优势产业的技术服务，截至2020 年重庆市已经建立197 个科技特派员创业示范园区或基地，有效带动了区县产业发展和脱贫致富。

2.3 强化制度建设、平台提升与经费支持三大保障

2012 年4 月6 日，重庆在全国率先成立了科技特派员协会，负责科技特派员日常管理，组织特派员派出单位协同开展选派、服务、管理和考核等工作；完成了第一个科技特派员服务标准，规范了科技特派员的服务行为，并在全国首次试行，取得良好效果；设计了科技特派员协会及其他活动标识，使服务活动更有标识性和影响力。率先在全国建立科技特派员信息化管理系统、“特农淘”电商平台、科技特派员工作站、星创天地等服务平台，受到科技部的多次称赞。设立科技特派员工作专项、团队专项和科技专项经费，2020 年相关投入达到3 700 万元，组建了24 个科技特派团，转化385 项农业科技创新成果，探索了从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的全产业链科技特派员服务模式。

3 存在问题

目前，全市已形成重庆科技特派员服务管理规范，创新了科技特派团，丰富了线上线下、“特农淘”电商平台等服务方式。然而，在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面，科技特派员工作仍然面临队伍发展不充分、高校院所责任不明晰、政策激励含金量不够和服务成效评价机制不健全四个亟待解决的问题[2]。

3.1 队伍发展不充分

在脱贫攻坚阶段，科技特派员主要聚焦于产业领域，种养类科技特派员占比95%以上，现有的人员队伍满足了产业发展的需要，但是对于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体目标，科技特派员供需错位，缺乏产业高质量发展所需的企业管理、品牌提升、市场拓展及乡村治理、社会文化建设、美丽乡村建设方面的人才，如教育、医疗、文化等公共领域几乎没有涉及。

3.2 高校院所责任不明晰

在政策方面，现有科技特派员的上位文件缺乏刚性，如中央一号文件连续13年将科技特派员纳入服务“三农”工作的重要内容，但以号召性、鼓励性为主，科技特派员的派出和管理责任不清晰，难以压紧压实。在主体责任方面，高校、科研院所本是农业科技创新和服务的主体，但其对科技特派员的公益性服务认识不到位，绝大部分高校院所都只出台了以社会服务收入高低作为绩效认定的政策依据，未将科技特派员工作纳入科技应用服务的责任范畴，在职称晋升与业绩考核中对科技特派员工作未予认定。

3.3 政策激励含金量不高

在人才政策方面，科技特派员工作很少纳入各级人才计划或人才荣誉称号。在经费投入方面，科技特派员工作量大面广，投入渠道以财政为主且不稳定，重庆市至2020 年才有1 200 万元的科技特派员专项经费，与福建每年1 亿元的科技特派员省级资金差距较大；全市仅有万州、永川、丰都等少数区县年投入额在5 万～30 万元，大部分区县基本没有投入，无法保障科技特派员工作经费。各金融资本、社会资本都未介入科技特派员工作，多元化投入机制尚未形成。在荣誉激励方面，由于国家严格控制各种表彰、评比活动，对科技特派员的精神鼓励不够，影响到了队伍的稳定性和可持续性。

3.4 服务成效评价机制不健全

现行以政府管理部门主导的工作任务型考核制度不能够全面反映科技特派员服务的真实绩效。作为接受服务的“三农”主体游离在考核评价机制之外，以客户满意度为核心的现代管理评价机制尚未建立，科技特派员缺乏改进服务质量的压力和动力，出现了少数人员将科技特派员作为“镀金的跳板”、知识更新不适应发展需要等现象。

4 新时期做好科技特派员工作的建议

在新时期，广大科技特派员要把自己所学、所专及所拥有的知识技能带到广阔城镇农村，把论文“写”在充满希望的大地上，做新时代乡村振兴的生力军，播撒更多科技种子[3]。在乡村振兴战略大背景下，进一步拓展科技特派员服务领域，加强顶层设计，多措并举发力，建立联合评价机制，完善科技特派员制度体系和政策环境，把创新的动能扩散到田间地头[4]。

4.1 拓展服务领域，增强乡村振兴科技支撑能力

坚持以产业对科技的需求为导向，按产业链发展要求因地制宜选派科技特派员，增加产后加工、市场营销与经济管理的人员数量，形成团队服务和支撑全产业链发展的新格局。拓展文化教育卫生、生态环保、法律服务、乡村治理等社会发展领域的科技人才配备，满足乡村振兴的人才需求。构建科技特派员全方位、全产业链服务的新格局，实现科技特派员服务乡村领域全覆盖。

4.2 加强顶层设计，明晰高校院所等主体责任

切实加强组织领导，将科技特派员融入到乡村振兴的各个领域，明确乡村振兴工作领导小组责任。压实各部门的政治责任，建立分级负责选派管理机制，直属高校由部委负责，选派国家级科技特派员；地方相关部门负责选派地方高校、院所科研人员为地方科技特派员。压实高校院所主体责任，强化对派出单位和科技特派员的服务宗旨意识教育，使其明确科技特派员工作是服务社会的重要公益性事业。在中央的权威文件中明确高校院所是派出科技特派员的主体，把科技特派员的派出与所作贡献纳入部委对高校的年度目标责任制考核，将科技特派员工作纳入派出单位的工作职责。

4.3 多措并举发力，让激励政策真正落地

将科技特派员优秀科技服务成果纳入人才计划评价指标，在同等条件下优先考虑，享受人才荣誉称号。增加特派员工作的经费预算，形成省级财政的稳定供应渠道，在财政支农资金中设立科技特派员专项，推动乡村振兴信贷政策向科技特派员项目倾斜。通过政策性银行、商业银行、投资基金等加大科技特派员创新创业的支持，吸引社会资金参与科技特派员创新创业，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制。将科技特派员表彰列入省市（自治区）表彰范围，对贡献突出的优秀科技特派员及组织实施单位授予各级荣誉或予以表彰。

4.4 建立联合评价机制，有效提升服务质量

强化监测评估，优化评估手段，简化程序，提高效率与精准度，对科技特派员进行分类分层管理。建立科技特派员行为自律规范和政府管理部门与被服务对象相结合的多方评价体系，政府主管部门组织科技特派员日常考评和年终考评，被服务对象对服务内容进行现场感受评价，以服务对象满意度倒逼科技特派员改善和提升服务成效。对科技特派员实施分类评价，实行基于评估结果的动态管理，设置绩效考核、评先评优和晋升晋级的通道。