市区开放流动摊点问题及对策分析研究——以百色市为例

（1.百色学院，广西 百色 533000；2.六盘水师范学院，贵州 六盘水 553000）

今年的政府工作报告提出，“通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力”。李克强总理考察山东烟台指出“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”对于有条件、适宜开展“地摊经济”的城市和地区，在开展夜间经济的工作上，上级政府应该敢于向下级政府放权、向市场化放权、向社会化放权，同时，要着重强化空间规划、时间规划、区域规划。[1]地摊经济，是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。地摊经济是城市的一种边缘经济，一直是影响市容环境的关键因素，但地摊经济有其独特优势，在金融危机背景下能一定程度上缓解就业压力。百色市是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区六位一体的特殊区域。气候宜人，农产品资源丰富，有序开放流动摊点，可以增加就业岗位，提高居民收入，助力社会稳定和脱贫攻坚。

一、开放流动摊点经营的必要性

（一）有利于拓展和扩大消费市场

百色市有优良的地理气候环境，种养殖业资源丰富，果蔬产品种植面积大，养殖业存栏量大的特点。但伴随着种植面积的扩大，养殖业数量的增加，受国际国内市场波动和金融危机的影响，市场需求有效性减弱，面临着供大于求的困境，需要及时开辟新的市场。一是大型种植养殖企业可以通过“线上线下”，对接粤港澳地区和东盟国家，开发“一带一路”沿线国家市场。二是种植养殖规模小，市场竞争力弱的农户和水果商贩，需要及时开放城区流动摊点的市场，扩大消费渠道，增加潜在消费者。流动摊点经营具有灵活性、机动性、灵敏性，有利于农产品和市场的对接，实现在家门口消费。三是需求和供应不对等。当前城区拥有30多万居民，具有巨大的消费潜力，但是存在着供应点偏少，市场布局有待完善等问题，制约了原有的消费能力。

（二）有利于增加底层群众的收入

新冠肺炎疫情是新中国成立以来，规模最大、范围最广、持续时间最长、对人类影响最深的灾难。然而，与疫情相伴而生的是大量失业人群，地摊经济是对市场主体要求最低、成本最少、方式最灵活、见效最快的经济形式，因此政府支持地摊经济发展是践行以人民为中心发展思想的需要，有利于稳定民心。[2]参与流动摊点的摊主主要是来自社会底层，无固定职业、无固定收入或者是失业的群体。这部分群体生活压力大、收入来源少、文化程度低，是社会稳定和发展需要更多关注和关怀的群体。合理开放城区流动摊点，减少东奔西走，“躲猫猫式”销售，有利于这部分群体更加安心地从事这个职业，有利于通过诚实合法的劳动实现自身价值。同时，能够很大程度上提高这部分群体的收入，让这部分群体更好地融入城市的发展和建设。

（三）有利于降低居民消费水平指数

据国家统计局有关数据显示，2019年受部分食品价格结构性上涨的影响，CPI同比涨幅由年初1.5%逐月走高，11、12月份涨幅均为4.5%。全年全国居民消费价格比上年上涨2.9%。肉蛋奶、水果蔬菜等上涨幅度较大。2020年初受疫情影响，百色市受居民消费指数的上涨，生活支出增加，群众的消费能力有所减弱，便宜实惠的产品再次受到追捧。百色市具有规模化的蔬菜种植基地和不断扩大的养殖产业，需要更多的销售市场。地摊经济是经济生态的一环，城区开放流动摊点，增加有效供给的多样化和供给的数量，有助于商品价格回落和居民消费指数的下降，提升居民的生活质量和生活的幸福指数。

（四）有利于实现居民创业和就业

李克强总理指出，就业是民生之本，怎么强调都不过分。放开“地摊经济”不仅拓宽了就业渠道，更是“疫情过后，民生为要”的最好诠释。[3]稳增长根本是为了保就业，有就业才有收入，有收入才有好生活，才能让人们发挥聪明才智，才能使家庭更加稳定和谐。增进民生福祉是政府各项工作的根本，而增加就业岗位是保障民生的根本。“地摊经济”对于解决就业难题和促进消费有着重要的作用。不能把“地摊经济”视作缓解经济下行困境的权宜之计，发展“地摊经济”并不是拆了“城市秩序”的墙去补“失业”的墙。要看到“地摊经济”具有的独特优势，立足长远，做好常态化和规范化管理。[4]地摊市场不等于低端市场，创业和就业需要最基本的平台。开放和增加城区流动摊点，实现家庭创业和就业，是最为直接和有效的就业方式。流动摊点的摊主多是来自农村到城市打工的群体，回不去的农村，留不住的城市，是这个群体的真实写照。有了就业岗位和较为固定的工作，能够吸引这个群体在城市落户安家，实现对更好的生活期望。

二、开放流动摊点经营管理的问题分析

（一）流动摊点设置少

城市需要流动摊点，流动摊点是“人间的烟火”。由于受历史和现实城市管理需要等因素的影响，城市建设中未充分考虑流动摊点的设置问题，形成当前流动摊点少，有些区域没有流动摊点。现实是没有设置流动摊点的区域，出现占道经营，不规范摆摊设点等问题频率更高，也反映出这些区域内有市场、有人气、有必要、有需要开放更多的流动摊点来满足群众生活的日常需要。

（二）流动摊点管理难度大

流动摊点管理问题是每个城市都要面对的问题，是一个带有普遍性的问题。城市生活需要规范性和有序性，流动摊点最大的特点是流动性强和不规范性，占道经营也是被投诉较为集中的问题。随着地摊的回归，城市的市容市貌、交通情况、城管商贩关系等方面必将面临着一些问题和挑战。形成了市民有需求，又难以接受流动摊点打乱生活秩序，摆摊设点造成垃圾遍地的问题，形成城市管理者和流动摊点摊主的两难选择的情况，城市管理者希望经营管理者更加有序，更加规范，流动摊点摊主则希望有固定场所经营，而不是被认定为非法经营者，两者之间的矛盾或冲突是客观存在的，造成管理难度不断增加。

（三）流动摊点影响城市环境治理

市容环境的建设的水平是城市发展的重要指标，良好舒适的城市环境是市民的诉求和期许。流动摊点对城市环境的影响较大，尤其是从事夜市摊点、农产品摊点等，会出现摆摊设点，垃圾遍地，无人清理的现象。当前流动摊点造成的污染和制造垃圾的现象较为普遍，也是市民反映突出和强烈的问题。如何解决好城市发展中地摊经济带来的环卫问题，需要在地摊回归和城市管理之间需要寻求新的平衡。

（四）流动摊点影响城市生活秩序

流动摊贩占道经营一直是城市管理的重点难点问题，小商小贩多、流动摊点多，影响环境、影响市民生活秩序。因此，在流动摊点管理中，以禁止摆摊设点作为管理的一种必要方式，也是满足市民需要的一种方式。但是通过一禁了之，道路开拓了，生活有秩序了，也给那些通过流动摊点养家糊口，给予通过流动摊点改变生活的底层群众来说，无异于丧失了生活的来源，原本已经脆弱的家庭，更是雪上加霜。

三、开放流动商贩地摊经营管理的对策

（一）科学规划，增加流动商贩地摊经营点

流动摊点设置需要合理规划，开放流动摊点需要百色市相关部门对目前城区自产自销的流动菜农、水果商贩、流动夜市摊贩人数等进行深入细致的调查摸底，详细了解流动摊点的分布数量、范围及人员性质。结合城市整体规划，科学合理布局，找准定位，形成别具一格具有浓郁地方特色的人文景观。新旧城区适度增加流动摊点，在设立流动摊点时，综合考虑市容、人流、交通等安全因素，增加流动摊点。对于城市公园、大型广场、小区较为集中的街道等周边合理设置摊位，变“流动”摊点为“固定”摊位，同步引导占道经营等商贩到流动摊点经营。

（二）法律支撑，依法加强流动摊点的管理

城市管理的目的就是要让人民群众得到实惠，城市管理需要更多地关注民生问题。2011年，国务院颁布的《个体商户条例》规定，无固定经营场所摊贩的管理办法，由各地人民政府根据当地实际情况规定。当前地摊经济的恢复，需要进一步细化“地摊经济”的有关政策，扎实地摊管理的“笼子”，比如对地摊管理中摊贩的环卫问题，营业时间的问题，是否需要有关许可证的问题，环卫问题不符合要求如何处罚等需要更为明确、细致的法律依据，使执法者做到有法可依，有法必依，执法必严，使流动摊点的摊主也要依照相关管理制度依法经营。建议出台更为细致的百色市流动摊点管理办法，明确好城管执法和商贩摆摊的边界，对于提升执法服务水平和城市管理执法队伍形象，对于地摊经济的管理也能起到事半功倍的作用。

（三）信息管理，开发流动摊点网络管理系统

开发城市服务综合管理平台。规定好流动摊点设置的时间、路段、卫生要求等，通过信息化的平台发布市区流动摊点布局信息，管理制度，便民服务等信息。通过平台申请，随机派发摊点，摊主信息注册后，方可经营流动摊点，加强流动摊点的信息化管理，通过信息平台发布流动摊点管理办法等信息，提升流动摊点摊主的法律规章制度的学习。由于城管工作的重要性、复杂性和特殊性，决定了这项工作无法单靠一个部门的力量就能做好，必须要形成大城管格局，提升环卫监管部门的权力，动员社会各界力量，构建“一盘棋”网络，集合正能量，找准管理重点，通过信息化平台构建新型城市管理模式。

（四）规范管理，实行流动摊点退出机制

放权不等于放任，发展“地摊经济”也并不是“大撒把”，反而要加强事中、事后监管，放管结合，实现由“严进宽管”向“宽进严管”转变。[5]建立城市管理信用监管平台。流动摊点管理难度大，治理难，对于出现违法占道经营，经营点垃圾污染严重、摊点噪音扰民、欺客宰客等情况，市民可以通过信用监管平台找到相应的摊主进行投诉。通过信誉等级制管理，每个摊点都实施12分管理制，违反相关规定可以通过扣除分数的形式，直至淘汰退出流动摊点，由下一位流动摊点摊主递补。流动摊点编号录入城市管理信用监管平台，做到每个摊点信息居民都可以查阅，城市管理者也可以通过信息化的手段进行实时监管。