丘陵山区农田“宜机化”改造可行性的思考分析

刘龙龙

（淄博市农业机械事业服务中心 山东淄博255000）

为探讨如何做好丘陵山区农田“宜机化”改造，改善农机作业基础条件，满足农民对机械化生产的需求，推动农机化“全程、全面、高质、高效”发展，现

结合淄博丘陵山区实际情况，以淄博地区为标本，进行丘陵山区农田“宜机化”改造、助推农机化发展的思考分析，以期为加快丘陵山区农机化发展提供参考。

1 开展丘陵山区农田“宜机化”改造的必要性

1.1 促进区域间农机化平衡发展的迫切要求

目前，淄博农作物耕种收综合机械化水平达到91.09%，丘陵山区农作物耕种收综合机械化水平仅为73.29%，远远落后于平原地区。从农机化全面发展来看，只有加强丘陵山区农田“宜机化”改造，才能切实改善农机通行和作业条件，便于农业机械进行作业，提升丘陵山区农机化水平，逐步改善平原与丘陵山区农机化发展不平衡的矛盾，促进农机化水平的整体提高。

1.2 助推乡村产业振兴的新要求

无论从粮食安全、扶贫、乡村振兴，还是全国经济社会协调发展的角度来说，丘陵山区的农业都应得到高度重视[1]。通过实施“宜机化”改造，能够有效发挥机械作用，提升劳动生产效率，推动节本增效、农民增收及劳动力转移，促进产业的转型升级和结构调整。能够有效促进丘陵山区土地流转和土地规模经营，减少撂荒地面积，助力脱贫攻坚，促进乡村振兴。

2 淄博丘陵山区农机化发展现状

淄博丘陵山区现有耕地面积为100.93 万亩，占淄博耕地面积的31.78%。耕地坡度6°～15°的耕地37.7 万亩，15°～25°的16.5 万亩，属典型的丘陵山区地貌。截止到2019 年底，淄博农机总动力达243×107 W，农作物耕种收综合机械化水平达到91.09%。丘陵山区农机总动力为61.37×107W，占淄博农机总动力的25.26%，农作物耕种收综合机械化水平为73.29%，比平原地区低近18 个百分点。丘陵山区农作物耕种收综合机械化水平远远低于平原地区，主要是由丘陵山区地区地块较小、分布比较零散、耕地坡度大，基础设施不配套等原因造成的[2]。尤其是丘陵山区地形地貌复杂，地块存在小、短、弯、陡、道路窄、互联互通差等问题，严重制约了大中型高效先进农机具上路、下田作业。从农机装备情况看，农机装备水平、配套水平低，大多数作业机械在50 马力以

下，以微耕机、田园管理机为主的小型机械使用较多；从机械化作业环节来看，大多数地块无法使用大中型机械进行耕、播、收等农机作业，与平原地区相比差距较大，半机械化生产、手工生产依然存在；从农机社会化服务来看，能够进行农机作业、农机销售、农机维修综合农机服务的农机合作社少、服务范围小、服务能力弱，3 个区县共有农机专业合作社28个，其中可以进行综合性农机服务的农机合作社仅有1 个。从发展来看，长期以来由于各级对农机化重平原、轻山区的思路，对适应丘陵山区农机装备研发投入少，导致适宜山区丘陵的成熟农业机械装备、技术供应不足，可供选择余地不多。

3 推进丘陵山区农田“宜机化” 改造存在的问题

从目前调研情况来看，开展宜机化改造工作，主要存在以下问题。

3.1 缺乏统一组织

从目前调研情况来看，开展农田“宜机化”改造工作，没有牵头部门，没有制定具体规划和标准，缺乏部门配合，齐抓共管，成立专项工作组牵头是开展农田“宜机化”改造的当务之急。

3.2 缺少专项资金

丘陵山区农田宜机化改造投资大、见效慢，收益回收期长，如果没有一定的激励和扶持政策，“宜机化” 改造工作难以开展，通过实地调研发现各有关区县对农田“宜机化”改造都没有设立专项财政扶持政策。

3.3 地形复杂多样

丘陵山区地形地貌复杂、地块零碎不规则，地势凸凹不平，地块碎石多，机械改造作业难度大。同时存在农田坡度、土壤厚度、土壤封冻期、温度等客观条件限制，使农田“宜机化”改造的难度增加。

3.4 土地分散经营

农村土地受家庭联产承包制、土地分级等制度的影响，农田通常以家庭为单位分散经营，好地孬地插花分配，地块规模小且不集中，种植品种多样等制约土地统一规模化改造，加之土地流转难度大，农户意见难统一，加大了农田“宜机化”改造的难度。

4 开展丘陵山区“宜机化”改造的重点内容

根据丘陵山区实际情况结合农业农村部 《丘陵山区农田宜机化改造工作指引(试行)》，应从以下两个方面开展工作。

4.1 选择“宜机化”改造地块

一是要选择群众认识程度高、愿意参加宜机化改造、土地流转面积大的村镇。二是改造前地块所处坡度不大于25°，并且优先改造坡度小于15°的地块。三是选择道路通达、土层深厚、地块集中连片、排灌条件较好，且已经规模化流转，并取得土地承包人同意的耕地[3]。四是地块土体厚度能满足农作物生长发育。

4.2 明确“宜机化”改造的内容

一是要实现地块互联互通。修建地块进出坡道、完善田间道路，实现相邻地块之间、地块与道路之间衔接顺畅，满足大中型农业机械进出地块需要。二是要消除农机作业死角。对尖角、弯月形等影响农业机械作业的异形地块，进行开挖回填、截弯取直等整理，消除地面和耕层内影响机械作业的石块及其他障碍物，满足大中型农业机械作业要求。三是优化耕作地块的布局。地块小并大、短并长、弯变直，实现以条带状分布为主，延长机械作业线路，减少机械折返频次。四是合理布局沟渠。根据改造后的地块坡向和其他相邻地块雨水排泄流向，合理布局沟渠，沟渠的修建应兼顾农业机械通行需要。

5 提高丘陵山区农田“宜机化”改造可行性的建议

5.1 加强组织领导，形成工作合力

丘陵山区农田“宜机化”改造是一项综合性、专业性、政策性很强的工作，涉及多系统、多领域、多部门。各级政府要把加强丘陵山区农田“宜机化”改造工作，作为推进乡村振兴战略和农民脱贫致富的重要举措，牵头农业、发改、财政、国土、农机等相关部门，成立丘陵山区农田“宜机化”改造工作小组，制定实施方案，明确地块和机耕道建设目标，集中各方力量全力做好丘陵山区“宜机化”改造工作。

5.2 加强政策扶持，推动“宜机化”改造

把 “宜机化” 改造作为农村农业发展的重点工作，政府列专项发展资金给予支持。鼓励有条件的建设企业、生产经营组织、农民合作社积极开展农田“宜机化”改造。引导支持社会资本、工商资本、保险资本参与，形成有效持续的政策支持体系。

5.3 建设示范基地，做好试点推广

充分学习借鉴外地区“宜机化”改造工作成功经验，按照土地“先流转、后建设”的原则，优先在集中连片规模经营、权属清晰、窗口示范效应突出的地域实施，形成良好的示范、推广应用效应，由小到大、由易到难循序渐进逐步推广。

5.4 建立长期管控和维护制度

对已实施宜机化改造的耕地，要建立长期的区县、乡镇、村系统的责任管控制度，及时解决有关问题，确保宜机化改造效果长期发挥作用。要建立机耕道维护制度，及时修缮和管理主要通行道路和田间机耕道路，保证道路正常使用，确保各类农业机械的农机适时作业。

5.5 提升丘陵山区农机化水平

在“宜机化”改造的基础上，结合丘陵山区特点，采取有效措施促进农机化水平提升。一是通过调整机械补贴结构，扩大机械补贴额度，不断增加适宜丘陵山区作业的农机保有量，提高农机装备水平。二是充分发挥农机合作社在农业生产中主力军作用，引导农机合作社实施订单作业、承包作业、托管作业，进一步提升规模化作业水平。三是加大对社会化农机服务主体的引导扶持力度，创新服务模式，拓展服务领域，不断提高社会化服务水平。