枣庄市农机合作社发展情况浅析

张 振

（枣庄市农业农机技术推广中心，山东枣庄 277800）

0 引言

近年来，山东省枣庄市以提升主要农作物生产全程机械化水平、服务乡村振兴和转变农业发展方式为目标，以推进农业机械化转型升级为主线，以开展全国主要农作物生产全程机械化示范创建为抓手，聚焦主要粮食作物，紧盯耕整地、播种、收获、高效植保、秸秆处理、粮食烘干六大环节，充分发挥农机购置补贴等政策带动作用，积极推广先进适用的农机化技术及装备，培育壮大农机合作社市场主体，探索全程机械化生产模式，全面提升农作物生产全程机械化水平，促进农业机械化转型升级，为率先实现农业农村现代化和加快乡村振兴提供坚强保障。

1 基本情况

枣庄市农机合作社建设发轫于2008年。当年随着《农民专业合作社法》颁布实施，市、区（市）农机部门认真贯彻实施，积极探索培育农机合作社。农机合作社达到416家，全市农机合作社从无到有、从少到多、从弱到强、从无序到有序发展、从不规范到逐步规范，农机合作社建设取到显著成绩，服务规模不断扩大，综合效益显著提高。

1.1 发展模式稳定

从枣庄市创办农机合作社类型看，主要有农机大户联合型、能人带动型、乡村集体作业组织改制型、龙头企业领办型等四种形式。从合作方式上主要以劳动合作型为主。从目前运行情况来看，“劳动资本合作型”合作社具有较强的生命力和经营活力，因为他们的合作社理事长本身多年从事农机作业，精通农机使用和维修技术，有一定的市场经营管理经验，并且有较为固定的作业市场，可保证合作社的持续发展。

1.2 综合实力明显增强

全市农机合作社平均每社44人，高于全国、全省平均水平。从业人员7千多人。合作社资产总额50 185.3万元。拥有各类农业机械14 220台，其中大中型拖拉机3 117台，联合收割机3 489台，其它配套农具7 000余台，农机总值达到42 436.4万元。

1.3 合作方式逐渐转变

随着农机合作社的不断发展，注重引导合作社从单一的劳动合作型，逐步向劳动资本型转变。积极鼓励种粮大户、农机大户、基层农机站和乡村能人、工商业主利用机具入股、技术入股、土地入股、资金入股等多种方式组建农机合作社。

1.4 服务模式积极创新

枣庄市农机合作社从农机作业为主的单一服务模式，逐步转向土地托管半托管、土地流转、农机维修及农机、配件、农资生产资料经营等方面。现合作社入社经营土地2.67万hm2，其中托管土地1.33万hm2，承包土地0.33万hm2，流转土地0.33万hm2。

1.5 建设管理逐步规范

各级根据农机合作社规范化建设要求，不断加强业务指导，规范内部管理，完善工作制度，建立了一批守法经营、规范运作的农机合作社，达到标准的合作社占总数近30%；先后被评为部级农机示范社5家，省级农机示范社6家、省级农民示范社1家，市级示范社23家；承担省级农机规模化作业推进项目有24家。

2 合作社发展的主要原因

近年来，各级农机部门想方设法，争取政策，强化措施，有力推进了农机合作社发展步伐。

2.1 政策扶持，推动合作社发展多元化

针对制约农机合作社发展用地、资金等“瓶颈”问题，通过积极争取，相继出台了关于加快推进农机合作社持续健康发展的文件，在破解用地、规划、扶持、信贷等制约农机合作社发展“瓶颈”方面加强了保障。

2.2 质、量并重，推动合作社运行规范化

通过对合作社负责人进行技术培训及组织他们相互学习、相互借鉴，在合作社的基础设施、运行机制、财务制度等管理方面逐步规范，服务范围不断拓展，经济效益稳步提升，合作社发展质量实现新的提高。

2.3 因势利导，推动合作社服务模式多样化

引导合作社实施土地流转、托管服务、订单作业等多样化服务模式。农村土地托管服务。主要有“全托”“半托”及承包作业等方式。实行机械化种植、植保、收获全程服务及良种、化肥、农药全包服务，社会及经济效益非常明显。同时，一些合作社还积极开展了农机销售、维修及其它一些经营服务。农机合作社经营服务范围进一步延伸，初步实现了合作经营服务多样化。

2.4 效益优先，推动合作社经营服务市场化

各级以市场需求为出发点，以经济和社会效益为中心，积极引导推动农机合作社严格按照市场经济发展规律，提高应用农机化节本增效新技术，提高农机作业质量，降低农业生产成本，减少农机作业费等方式，积极开展多种形式的有偿服务，既满足了农机户和农民需求，减少了农户种地成本支出，又提升了合作社及社员的经济收益。据统计，农机合作社的作业价格一般比散机低5～10元/667m2，合作社社员比农机散户年增收5 000元以上。

3 存在问题

一是土地问题。随着枣庄市农机合作社不断发展壮大，建设用地问题愈来愈突出，大多数合作社由于土地问题无法建设机具库房、维修车间、粮食烘干、晒场等场所。用地难已成为制约合作社发展的主要瓶颈；二是资金问题。农机合作社需要大量资金，用于土地租买、机具库房建设、机械购置等方面。由于多数合作社底子薄、融资能力差，资金匮乏已成为进一步发展壮大的制约因素；三是规模偏小。大部分合作社建设经营规模依然偏小，基础设施差，服务功能较弱，带动能力有限。由于规模小、实力弱，导致农机合作社的组织化程度较低，竞争力不强，无法适应市场经济环境，发展前景有限；四是内部管理机制不完善。农机合作社虽然均建有理事会和监事会，但多数流于形式，没有切实履行章程规定的职责，没有按章程规定正常开展活动；有些合作社财务制度不健全，账簿不完善，甚至没有建账，没有专业财会人员；部分合作社利益分配机制尚没有建立起来，凝聚力不强，一直处于松散型。表现在规范化程度低、产权不够明晰、管理不够民主，还缺乏经营管理和专业技术人才等。

4 发展形势

4.1 拓宽服务领域

要在创新服务模式上下工夫。在土地托管、土地流转等服务，大力推广“合作社+公司+农户”或“合作社+基地+农户”的运作模式，开展适度规模经营，提高规模化服务水平。积极推进农机合作社服务上下游产业链建设，拉长服务链条，拓宽服务领域，逐步使合作社服务由产中向产前、产后拓展，从农业生产向畜牧、林果、牧渔扩展，向农田改造、农产品储运、加工及粮食干燥、仓储等方面延伸。在经营领域上，要因地制宜地开展农机供应、农机维修、农机运输、配件供应、农超对接、机具租赁、中介服务、油料供应、信息服务等，最大限度地释放农机合作社能量。能够为周边农户提供土地托管、全程机械作业、实用技术培训、农艺技术指导、信息咨询、农资供应、农产品收贮销售等“一站式”综合农事服务。形成区域性的“全程机械化+综合农事”服务中心。

4.2 政策扶持

加大政策扶持力度，解决好合作社用地难、融资难的问题，农机购置补贴资金政策要优先向农机合作社倾斜，农机科技创新示范、深松整地补贴试点等农机化项目要优先安排合作社承担。通过各项扶持政策，争取发展一批建设规范、机制完善、服务模式好、经济和社会效益较好的，在全省乃至全国有一定知名度和影响力的农机合作社。

4.3 多元创建

在合作社创建上，要充分尊重农民意愿，不搞一刀切，不套一种模式，采取能人带动、村集体牵头、工商企业、农机大户领办等多类型创建方式，利用劳动合作、资本合式、农机服务与土地经营结合等多种投资形式，开展土地流转、托管服务、合同作业等多种服务模式，大力发展多元合作、多元服务的农机合作社。

4.4 智能化发展

按照智能化农机发展趋势推进合作社规范化建设。运用互联网和大数据技术针对农业产业链中劳动密集的环节，加快升级大田作物精准播种、精准施肥/药、精准收获等智能装备，设施农业育苗移栽、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备。培养适合农业机械化信息建设的专业性人才，从而全面促进农业机械化生产的自动化和智能化水平，提高农机合作社的竞争能力。

5 结语

枣庄市农机合作社经过十几年的发展，体制机制不断健全，规模不断壮大，服务能力不断增强，经济效益不断提高，提高了农民的劳动生产效率，促进农业机械化向全程全面高质高效方向发展，对推动农业规模化生产、农业农村生产方式转变、提升枣庄市农业农村现代化水平具有十分重要的意义。