发展壮大农村集体经济的对策探究

郭文畅

（郑州工业应用技术学院，河南郑州 451100）

近年来，党和国家一直都很重视农村的发展，2021年2 月25 日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌，“十四五”规划中也提到，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。实施乡村振兴战略，就要不断壮大农村集体经济，壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的基础保障。在此背景下，研究如何发展壮大农村集体经济就显得尤为重要。

1 发展壮大农村集体经济的必要性

发展壮大农村集体经济是社会主义新农村建设中非常关键的环节，农村集体经济的发展壮大，必然是一个循序渐进的过程，需要因地制宜地选择科学合理的措施，从而才能更好地达到预期效果。发展壮大农村集体经济，不仅可以增加农民收入、解决农村发展资金短缺的问题，还能够提高农村生产力水平。党和国家非常重视农业、农村、农民的发展，而农村集体经济的发展壮大，在一定程度上也能提高村组织的凝聚力和号召力，同时农村的基础设施也会随之更完善，新农村建设也能 顺利进行［1］。

2 当前农村集体经济存在的问题

2.1 经济发展水平低

目前，村集体经济发展水平相对较低，发展层次不高。大多数村集体未能因地制宜地推进农村产业发展，村集体的大部分收入来自于集体土地和集体项目的出租，收入来源有限，以经营性收入作为村集体主要收入的村很少，收入稳定性不高。村集体尚未掌握带领全村走向致富之路的关键，大多数村集体发展规模小，自主品牌建设几乎没有，发展形式也比较单一，从长远来看，发展后劲明显不足。这些都是制约农村集体经济发展的关键因素，只有解决了这些问题，农村集体经济才有能获得可持续发展的动力。

2.2 管理机制不完善

农村集体经济要想发展好，必须建立完善的管理机制。完善的管理机制是促进村集体经济发展的关键基石，是凝聚村集体所有人员力量的重要条件。目前，一些村级经济发展管理者缺乏创新和开拓进取的精神，经济发展的观念还比较落后，不能与时俱进，尤其是会排斥一些新的发展理念和发展模式［2］。此外，在日常管理上也存在较大的漏洞，部分干部做决策时存在随意做决定的现象。多数村集体没有建立公开透明的管理机制，财务公示不透明，都制约着农村集体经济的发展壮大。

2.3 缺乏专业的管理人员

目前，很多农村集体经济管理人员的综合素质还比较低，专业性不强。大部分管理人员的学历很低，受过高等教育的不多，新一代年轻有文化的人员大多选择留在城市发展。乡村发展尤其缺少有能力、高有学历的专业人才。此外，部分管理人员在日常管理工作中没有为人民群众服务的大局意识，使得管理人员间难以团结。

2.4 资金监督管理机制不完善

近年来，农村集体经济发展速度越来越快，但是村集体的资金还缺乏完善的监督管理机制。在资金疏于管理的情况下，部分村集体对资金的使用只看眼前利益不顾长远发展，违规签订村集体承包合同，租赁费用不高，签订时间周期还长，造成集体资源严重流失［3］。此外，还存在村级财务披露不规范、整体财务管理不规范的现象，使得村民无法及时了解村集体的财务收支状况。长期如此，会加重村干部与村民间的不信任感，同时对村集体资金资产的监管不到位。

3 发展壮大农村集体经济的对策

3.1 创新农村集体经济发展新模式

目前，农村集体经济的发展水平还较低，发展模式也比较单一，缺乏创新，要使农村集体经济健康快速发展，必须结合农村当地的具体情况进行科学规划。发展农村集体经济一定要利用好农村得天独厚的自然资源优势，积极探索经济发展的新思路、新模式，大力培养新的经济增长点，为村民增收和加快新农村建设发展提供坚实的物质基础。

发展壮大农村集体经济的过程中，可以通过政府主导的方式，引进民间组织和村集体共同对村集体经济进行开发和建设，全面发挥相关方的作用，走产业化、多元化的发展道路。1）调整农村产业化结构，加强特色农业产业园建设，提高农产品价值，以此带动农村集体经济创新发展，增加农村集体经济效益，提高农民收入。2）通过整合现有资源，加快农村集体资源流转，通过多样化的家庭农场、股份合作等经营模式，激活农村集体资源各要素，达到发展壮大农村集体经济的目的。

此外，针对村集体所拥有的闲置固定资产，如土地、房屋、机器设备等，要做好资源的合理配置工作，可以综合考虑是否对其进行自主经营、融资或租赁等，以此达到增加村集体收入的目的。同时，具备条件的村组织也可以通过集体异地置业的形式，发挥集体优势，拓宽投资渠道，丰富投资收益。

3.2 完善管理机制，提高管理水平

针对当前农村集体经济管理水平低的问题，应该着手构建系统完善的管理机制，解决当前管理混杂无规则的问题。尤其在当前农村集体制的情况下，部分管理人员要提高对村集体经济发展的了解程度，从而才能因地制宜地做好村集体经济的规划发展。农村集体经济管理工作者需要与时俱进，及时更新自身的思想来适应当前新时代社会发展的需要，特别是农村居民委员会的成员，对村资源及附近情况都很熟识，要充分利用这个优势，在此基础上通过培训、集训等形式，不断学习先进管理技能，开拓视野，全面提升发展集体经济的综合能力和管理水平［4］。

在管理运营农村集体经济的过程中，要想办法激励基层管理人员，调动他们做事的积极性，可以选一些工作认真的办事人员作为模范，发挥他们的带头作用，构建完善的激励机制，使管理工作者工作更加有热情，同时也要保障他们的待遇。此外，关于村集体经济，相关人员既要做好开发也要做好节流，要结合村集体的实际情况，做好资源的开发利用，在给村民增收的同时也要进行科学规划，为子孙后代造福。同时，要加强村集体的资产管理，财务管理要做到公开透明，接受全村人员共同监督。

3.3 加强专业管理人才队伍建设

目前，在村级集体经济的管理队伍中，专业的管理人才还比较缺乏，而且从长远来看，要想农村集体经济发展好，关键还是人才。政府要为愿意返乡的大学生提供优厚的福利待遇，尽力吸引并留住人才，鼓励他们加入村级集体管理队伍，发挥年轻人才的能动作用和专业优势，为农村集体经济的发展注入新的活力。这些专业人才加入管理队伍后，必然会给农村集体经济的发展带来更多的技术帮助和理论支撑，促进农村集体经济健康发展。

对于已经在岗的农村集体经济从业人员，要不断丰富他们的专业经验，定期对其进行全面培训，尤其是涉及项目经营、新生产技术的理论及实践知识等的培训。此外，各合作组织也可以利用业余时间定期和村民进行经济发展经验交流会，交流双方经验，互相学习，互相促进，共同发展。如此，通过不断加强农村集体经济人才队伍建设，必然会提高农村集体经济管理者的技术水平、统筹管理能力和对各类村集体资产的招商能力，进而促进农村集体经济的发展。

3.4 构建完善的监督管理机制

村级集体经济的健康发展，需要完善的监督管理机制提供支撑。1）要加强监管人员的队伍建设，让更多村民参与监管的过程中，做好民主监督工作，同时也要发挥村务监督委员会的作用，规范村集体资产的使用程序，建立公开透明的监督管理机制，做好事前、事中、事后3个方面的监管，及时发现不合规行为并制止。2）要健全村集体的财务管理制度，加强对集体项目和集体资金使用的全过程监管，可以利用当下的新媒体等平台优势，拓展民主监督的渠道，及时避免出现违规违纪现象。对于村集体资金，实行全面财务公开制度，让更多的村民有知情权和参与权。可以实施年度财务预算制度，等到年底的时候，将当年的预算执行情况及最终的决算结果对全村公开，接受村成员的监督［5］。3）要重视相关工作人员的审计工作，尤其是群众多次反映的问题，要重点审查，从而才能确保管理队伍更具有公信力；确实发现问题的，要落实相关责任人，尤其是给集体经济带来不好影响的，必须追究相关人员的责任，做好警示工作。

4 结语

近年来，农村集体经济的发展也越来越受到重视，发展农村集体经济不仅是当前农村发展的重要途径之一，还是农民增收的重要渠道，是改变当前我国乡村落后面貌的重要举措。在此背景下，相关工作人员要做好基层工作，在工作岗位上认真工作，多学习专业知识，做好农村集体经济发展管理工作，积极推动农村集体经济发展壮大，最终实现集体经济发展水平的全面提升。