“十四五”时期我国绿色食品、有机农产品和地理标志农产品工作发展方略

肖 放

（农业农村部农产品质量安全监管司，北京100125）

“十三五”以来，在农业农村部党组的坚强领导下，各级农业农村部门和绿色食品工作系统认真贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕三农工作大局，扎实工作、开拓创新，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（以下简称绿色有机地标农产品）工作取得积极成效。为增加我国绿色优质农产品供给，提升农产品质量安全水平，推动农业绿色发展，促进农业增效、农民增收作出了积极贡献。本文全面回顾了“十三五”以来我国绿色食品、有机农产品和地理标志农产品工作的重点成效，分析了新时期发展绿色有机地标农产品的重要意义，并提出具体的发展目标和实现路径。

一、“十三五”时期绿色有机地标农产品工作成效

（一）全面加快发展速度，总量规模迅速扩大2020年底，全国绿色有机地标农产品获证单位超过2.3万家，产品总数超过5万个，与“十二五”末相比，分别增长了93%和72%，年均增速保持在两位数。以绿色有机地标农产品为代表的我国绿色优质农产品品牌格局基本形成，每年向社会提供绿色有机地标农产品实物总量超过2亿t。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，绿色有机地标农产品发展逆势增长，对提振农产品消费信心，保障绿色优质农产品市场供给发挥了重要作用。

（二）全面强化标准化生产，产品质量稳定提高“十三五”期间，制修订绿色食品标准85项，有效使用的绿色食品标准达141项，对标“四个最严”的要求，修订发布了 《绿色食品 农药使用准则》行业标准。启动绿色食品和有机农产品区域性生产操作规程编制工作，组织编制绿色食品生产操作规程212项，实现了种植业全覆盖，启动生产操作规程“进企入户”行动，让标准从科研人员笔上走向农民手上，这是决定全局性的关键举措。编制有机农产品生产操作规程7项。全国绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品生产基地总数达到808个，面积超过1 333.3万hm2。全面落实企业年检、产品质量抽检、市场监察、风险预警、产品公告等证后监管5项制度，启动了年检督导工作，推进绿色有机地标标准化生产落实落地。“十三五”期间，绿色有机地标农产品抽检合格率保持在98%以上，没有发生重大农产品质量安全事件。

（三）全面发力品牌培育，品牌影响力明显提升2018年起连续3年开展了“春风万里 绿食有你——绿色食品宣传月”行动，累计举办了各类宣传活动795场，广泛宣传了“绿色生产、绿色消费、绿色发展”的理念。连续举办绿色食品博览会、有机食品国际博览会和地理标志农产品专展，成功打造了有影响力的全国宣传推介平台，累计参展企业超过1.3万家。2019年起实施地理标志农产品保护工程，两年来落实中央财政转移支付资金13.8亿元，支持452个产品发展，有力推动了地理标志产业发展和品牌建设。据社会调查，消费者对绿色食品品牌的知晓率达73.5%，忠诚度达60%，绿色食品的知名度和美誉度显著提升。积极推动国际认证合作，绿色食品标志商标已在11个国家、地区和国际组织注册，有机农产品认证已扩大到38个国家和地区，89个地理标志农产品列入中欧地理标志互认名录，绿色、有机、地理标志农产品品牌的国际影响力逐步提升。

（四）全面融入和服务三农大局，产业效应日益凸显聚焦农业农村主责主业，主动融入乡村振兴、质量兴农、绿色兴农、产业扶贫等重点工作，积极发挥示范带动作用。据调查，绿色有机地标农产品比普通农产品价格高出10%～30%，甚至50%以上，各类新型农业经营主体不同程度地实现了增效增收。仅2020年，绿色食品销售额超过5 000亿元，出口额超过36亿美元。聚焦贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区，出台申报“五优先”、费用减免等扶持措施，走出了一条特色鲜明、成效明显的品牌扶贫之路。“十三五”期间，支持贫困地区发展绿色有机地标农产品16 740个，建设生产基地82个，减免费用8 905万元。发展绿色有机地标农产品，有效促进了农业绿色发展。首次发布《绿色食品生态环境效应、经济效益和社会效应评价》报告，评估表明，2009－2018年，绿色食品生产比常规生产中氮肥使用和化学农药使用分别减少39%和60%，10年累计减少氮肥使用670万t、化学农药使用54.2万t，减少二氧化碳排放3 003万t，助力碳达峰碳中和，累积创造生态系统服务价值6.3万亿元。

二、新阶段发展绿色有机地标农产品的重要意义

党的十九届五中全会强调优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发展绿色有机地标农产品、助推农业高质量发展具有十分重要的意义。

（一）发展绿色有机地标农产品是贯彻落实党中央决策部署，深化农业供给侧结构性改革的必然要求习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，明确要求要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。2020年，总书记在中央农村工作会上指出，农业生产要“三保”，既要保数量，也要保多样、保质量。今年中央一号文件明确强调要发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。绿色有机地标农产品是农业农村系统推出的安全优质农产品公共品牌，是深入推进农业供给侧结构性改革，落实农产品保数量、保多样、保质量的重要措施，事关国之大者，是一项重大的政治任务。我们要继续把思想和行动统一到中央决策部署上来，从讲政治的高度谋划和推进新阶段绿色有机地标农产品发展。

（二）发展绿色有机地标农产品是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的重要抓手习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。绿色有机地标农产品具有显著的理念、标准、质量和品牌优势，是发展乡村特色产业的重要手段。绿色有机地标农产品秉承绿色化、优质化、特色化、品牌化的现代发展理念，推行产地洁净化、生产标准化、投入品减量化、废弃物资源化、产业生态化的绿色生产模式，有利于延长产业链，提升价值链，拓展生态链，做优做强乡村特色产业，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是助推乡村全面振兴的重要支撑力量。

（三）发展绿色有机地标农产品是提升农业质量效益和竞争力，实现农业高质量发展的有效途径习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。这为新阶段推进农业高质量发展、提升质量效益竞争力提供了路径指引。唐仁健部长在全国农业农村厅局长会议上强调要落实总书记指示，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，增加优质绿色和特色农产品供给，在生产方式上，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。在产品方面，大力发展绿色有机地标农产品生产，推行食用农产品达标合格证制度。绿色有机地标农产品本身就是产品“三品一标”的核心内容，采取全程质量控制和全链条标准化的技术路线，推行“质量认证与过程管理、品牌打造与产业发展相结合”的运作模式，与生产“三品一标”目标一致、路径相通，必将在推动农业高质量发展、统筹两个“三品一标”发展中发挥重要的示范带动作用。

（四）发展绿色有机地标农产品是顺应消费需求，培育绿色农产品消费市场的有力举措加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系“十四五”全局发展的重大战略任务。习近平总书记强调，畅通国内大循环，要坚持扩大内需这个战略基点，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。2020年我国人均GDP超过1万美元，随着城乡居民消费升级加快，农产品消费由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”加快转变。这就要求我们对标高品质生活需求，加快绿色有机地标农产品发展，充分发挥在增加绿色优质农产品供给中的“生力军”作用。

虽然“十三五”我国绿色有机地标农产品工作取得了重大成就，但我们也应清醒地看到，对标高质量发展要求，仍存在一些短板和弱项：总量规模还不能充分满足消费需求，产业结构需进一步优化，质量安全风险防控能力有待加强，品牌影响力需进一步提升。我们要直面问题，进一步提高认识，强化使命担当，以更加积极的态度推动绿色有机地标农产品高质量发展。

三、“十四五”时期绿色有机地标农产品工作目标及思路

“十四五”是绿色有机地标农产品发展的重要战略机遇期。要深入贯彻落实习近平总书记关于“增加绿色优质农产品供给”等重要指示精神，坚持围绕国之大者抓主抓重，围绕中央部署落细落小，按照新阶段农业农村工作“保供固安全，振兴畅循环”和农产品质量安全工作“强监管保安全，提品质增效益”的工作定位，以高质量发展为主题，以“稳发展优供给，强品牌增效益”为主线，以统筹推进农业生产和产品两个“三品一标”为路径，坚持“守底线”“拉高线”并举，保安全和提品质同步推，统筹发展规模、质量、速度和效益，不断提高农业发展质量效益和竞争力。

“十四五”时期绿色有机地标农产品工作的目标是，到“十四五”末，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到6万个，实物总量占农产品比重显著提升；产品抽检合格率稳定在98%以上，特色产品品质指标体系初步建立，产品分等分级有效推动；标准体系进一步完善、绿色生产水平显著提升，标杆“领跑”作用凸显；产业结构不断优化，产业发展质量水平明显提高；品牌的知晓率、公信力和美誉度进一步提升，消费引领作用扩大；品牌效应显著，服务三农大局的功能作用进一步增强。

围绕上述目标，“十四五”绿色有机地标农产品发展的基本思路，要聚焦6个着力点。

（一）稳发展要贯彻落实新发展理念，坚持“质量第一”，引导地方政府因地制宜科学设置绩效考核指标，推进绿色有机地标农产品由总量扩张向总量增加和质量提升并重转变。坚持严字当头，严把审查准入关，严格标志管理，健全淘汰退出机制，坚决退出不合格产品，做优存量，严控增量，不断提高产品质量。要突出发展重点，优化生产布局，支持粮食和重要农副产品、深加工产品、地方特色农产品加快发展，稳步推进绿色食品原料标准化基地和有机农业基地建设，深入实施地理标志农产品保护工程，不断提升绿色有机地标农产品供给数量和质量。

（二）保安全绿色有机地标农产品是农产品的精品代表，在质量安全上要作表率。要对标“四个最严”要求，对使用禁用药物和允许用药但残留超标的问题零容忍，对使用禁用药物的要亮红灯，一票否决，取消用标资格，并加强行刑衔接。对允许用药但残留超标的要亮黄灯，屡次违反的取消用标资格，让用药安全成为永不可触碰的红线。检测机构要认真负责，严格把关。要加强建立全过程质量监管机制，严格认证审查，严格依标生产，严格证后监管，加强事中事后监管，开展风险监测、监督抽查和巡查检查。要加快推进质量安全标准体系建设，以产品为主线，推进现代农业全产业链标准化生产。要从监管端和生产端同向发力，筑牢质量安全底线，切实提高绿色有机地标农产品的公信力。

（三）提品质迈入新时代，提品质已成为市民消费需求的主旋律，成为提升农产品质量安全水平的重点工作，绿色有机地标农产品要走在前列，加快提档升级。要探索建立产品分等分级制度，让消费者切实感受到优质农产品的好口感和优品质，助推绿色有机地标农产品优质化、高端化发展。要突出高端品质和营养功能，加快构建营养品质指标体系。要围绕保持特色，加强特色产地保护，特色品种培优，特色技术集成，深度挖掘产品背后的历史文化故事，努力打造一批特色鲜明、内涵丰富的乡愁产业。

（四）铸品牌要紧盯国际先进水平，着力打造一批信誉过硬、品质高端、市场认可、政府信任、企业信服、公众依赖的优质绿色农产品精品品牌。做优做强绿色食品博览会、有机食品博览会、地理标志农产品专展等国家级宣传推介平台，同时用好媒体、科普等公共宣传手段，广泛宣传绿色生产、绿色消费、绿色发展理念，以质量优供给，以品牌促消费，不断提升绿色有机地标农产品的市场辨识度，始终占领农业高质量发展“制高点”。

（五）赋动能要以改革创新为第一动力，不断激发绿色有机地标农产品高质量发展的动能和活力。强化政策协同，结合现代农业示范园、现代农业产业集群、农产品质量安全县、农业绿色发展先行区等示范创建，打造一批绿色优质农产品高标准基地，壮大主导产业、培优特色产业。要围绕延伸产业链、提升价值链，积极探索营销新模式新业态，拓展流通渠道，培育一批线上线下相结合的专业营销平台和营销队伍。要利用信息技术，健全优化绿色有机地标农产品管理服务平台，不断提升绿色有机地标农产品生产智能化、营销网络化、档案电子化和质量追溯化水平。

（六）增效益要围绕服务三农大局，坚持绿色有机地标农产品的经济、生态和社会效益相统一。要发挥好绿色有机地标农产品在引导绿色消费中的“风向标”作用，提升品牌认知度、美誉度和忠诚度，提高市场占有率，促进企业增效和农民增收。要强化绿色导向，落实产品认证中绿色化、减量化、清洁化生产相关要求，引导主体发展生态循环绿色生产模式，开展绿色有机地标农产品生态效益评估，让社会认知生态价值，助推农业绿色转型。要构建与小农户的利益连接机制，推动产业链向基层下沉，将岗位留在农村，将利益留给农民。继续实施脱贫地区的扶持减免政策，不断提升社会效益。

四、结语

围绕“十四五”绿色有机地标农产品发展的目标和任务，各地要强化组织领导，加强统筹协调，积极争取政策支持，引导金融机构和社会资本参与绿色有机地标农产品产业发展。要强化督促落实，将绿色有机地标农产品工作纳入实施乡村振兴战略实绩考核范围，推进各项重点任务落实落地。要高度重视地方绿色有机地标农产品工作机构划转撤并问题，确保事有人抓、活有人干、责有人负。要挖掘典型，加大宣传引导，营造良好氛围，汇聚推动绿色有机地标农产品高质量发展的强大合力。此外，绿色食品工作系统作为农产品质量安全监管体系的重要组成部分和骨干力量，要积极参与农兽药残留专项整治、全产业链标准化试点和地理标志农产品保护工程的实施，在绿色有机地标农产品中带头推动质量追溯管理和合格证开具。（该文根据作者在2021年绿色食品、有机农产品和农产品地理标志工作座谈会上的讲话整理，发表时略有删节）