城市规划管理对城市规划设计的影响——以泉州市西华洋片区为例

陈江源

（泉州市住宅建设开发有限公司，福建 泉州 362000)

0 引言

泉州市西华洋片区城市设计是在泉州市海丝新城建设工作协调组办公室组织下，结合国内知名规划、建筑专家和市资源规划局等相关部门单位意见，综合规划的城市设计方案。在泉州市西华洋片区城市设计方案中，围绕“产城融合、产业落实、职住平衡”，与《泉州市城市总体规划（2008-2030）》、《环泉州湾都市产业发展整体规划》密切联系。西华洋片区在整体设计、开发模式、政策保障、人文利用等方面都进行深入的思考和论证，有效降低了片区开发资金缺口，提升了片区城市设计品质。最终愿景是把西华洋片区建设成为一座依托本土，引领泉州产业转型升级的生态新城；一座彰显品质，塑造泉州传统历史文化的新城；一座对话全国，聚焦泉州高效服务的现代化新城。

1 泉州市西华洋片区项目规划的情况

泉州市西华洋片区位于泉州市北峰丰州组团，项目占地7795 亩，其中：丰泽区4915 亩，南安市2880 亩。改造范围为：东至马落山，西至丰州镇桃源村，南至北渠，北至东西大道，如图1 所示。

图1 泉州市西华洋片区项目规划总体情况示意图

西华洋片区项目东靠马落山，西临九日山，北倚清源山脉，南瞰晋江，呈三山一水格局，是典型的环山面水基地，空间开阔，地理位置十分优越，历史文化底蕴浓厚。基地有良好的生态环境，相对便利的交通，但基地内也存在比较明显的现实问题，生态落后、产业薄弱、空间混杂以及交通不成体系。面对这种情况，在规划时围绕着山水融城、产城融合、门户形象和文化传承这四个方面进行相关的规划，最终形成区域性的功能分区，并结合片区防洪排涝体系建设滞洪湖公园，帮助片区实现全面的开发。

2 城市规划管理对城市规划设计的影响

城市规划管理是政府管理部门结合城市的实际情况，将城市内部资源进行合理的调配，用科学的方式帮助城市规划中的各项活动，朝着专业化方向发展[1]。

2.1 帮助规划设计朝着合理化方向发展

城市规划管理对整个城市的规划设计有重要的影响，城市规划管理会随着城市的实际情况而发生变化。在当前城市建设不断变化，城市的发展管理模式也出现了变化，城市规划和设计所反映的是对整个城市发展面貌的一种改变。要结合具体的政策制度进行不断更新，这样才能帮助整个城市的规划设计朝着合理化科学化方向发展。

泉州市西华洋片区进行规划的时候，结合区域内的实际情况进行合理化分析，将其划分为五大功能区，分别是西华洋服务中心、站前商务区、文旅休闲街坊和两个产业预留组团。在市新城办及相关部门协调下，研究泉州传统产业情况和产业发展转型升级诉求，顺应国家产业发展大势，分别将两个产业预留组规划为数字科技基地和小微企业总部基地。在整个规划设计过程中，围绕着地区的实际情况，除交通道路衔接外，重点弥补泉州软件园在教育配套、居住、商业娱乐、公共交通等功能不足，同时结合西华洋数字科技方面的产业发展空间，与泉州软件园形成产业合力，帮助片区朝着科学化方向发展。

2.2 进一步明确规划设计中的要求和目标

在当前城市规划设计中，一定要满足上位规划的相关要求，这些要求并不是凭空捏造的，而是结合整个城市规划管理所制定的[2]。在不同时期和不同的地区城市发展过程中，因为城市发展的水平不同，故需求有所不同，所以在进行规划管理时所应用的方式、制定的要求也有一定的差异。如果按照统一的方式进行相关的规划设计工作，会对整个城市的发展造成不良影响，设计人员需要结合城市地区的实际情况，在其中融入生态地理等诸多学科内容，这样才能帮助整个城市的规划设计更加科学化，除此之外在当前城市建设过程中，将园林设计和城市建筑协调发展。现代城市典型特点就是高楼林立，建筑众多，在这样的钢筋水泥中生活，人们会产生压抑感，所以需要借助丰富多彩的花草树木来对城市进行点缀装扮，将两者之间有机协调，发挥突出的作用。

结合泉州市西华洋片区的实际情况，规划方案可出让建设用地面积为191.17 公顷（包括商业、商务、居住等经营性用地，未扣除安置房用地，不包括2010-01 号储备用地），总建筑量约514.42 万平米（不含公共建筑），净容积率为2.69。在整个地区实施的过程中，对建筑高度有着明确要求，因为片区高度衔接，所以整个建筑高度整体要超过原控规的高度。为了帮助站前门户形象进行塑造，营造泉州现代化新城的形象，片区的建筑高度需要结合实际情况适当提升。在片区漳泉肖铁路活化工程中，将铁路和公园绿地景观相融合，它能够作为铁路历史记忆的展示地，也成为了一个为周边市民提供休闲娱乐和观光健身的公园环境，成为泉州城市的一张名片。防洪排涝方面与《泉州市排水防涝改善提升三年行动计划规划（2017）》的西华洋滞洪湖防洪标准保持一致，在满足滞洪湖防洪排涝功能前提下，优化滞洪湖水面形态，优化沿湖景观，提升沿湖土地价值。

2.3 确定发展方向，实现协调发展

在城市规划设计中，一定要结合时代发展进行优化调整，结合时代的需要，立足于时代前沿，才能帮助整个城市的规划设计更具有前瞻性，单纯的大拆大建，房产开发建设一轮游的模式已不适应新城市发展的要求[3]。设计人员要结合实际情况，围绕“产城融合、产业落实、职住平衡”，不断地创新相关设计方案，这样才能够展现城市的风貌。在进行设计过程中，要朝着绿色化可持续方向发展，严格控制高污染、高耗能企业进入到整个城市中，这样才能更好践行绿色化发展的需要。为了帮助城市和乡村之间协调发展，结合区域内的实际情况，对用地建设进行全面的规划设计，统筹运营片区项目，这样才能够充分地利用当地的资源，帮助城市实现长远发展。

泉州市西华洋片区围绕着《环泉州湾都市产业发展整体策划》对西华洋片区的产业发展定位为数字科技。利用动车枢纽优势，吸引在外泉州籍商人回归，打造泉州商企总部，重点推进泉州城市数据大脑、数字科技产业基地、泉商企业总部基地等项目。如图2 所示，整个片区的定位就是智能科技团，以软件信息技术产业和北方工业园数控还有智能装备产业为基础，朝着人工智能、智能制造、大数据、云计算等现代化的产业进行发展，形成智能化的产业布局体系。

图2 西华洋片的产业发展定位设计图

3 推动城市规划管理和规划设计协调发展的途径

3.1 理念创新，完善城市规划管理机制

为了帮助城市规划管理和城市规划设计，实现协调发展，需要在思想层面不断地创新理念，让城市的规划设计和时代发展紧密联系，结合城市自身的相关资源，做好有效的规划。围绕城市的综合环境，将传统和现代有机结合，将当地一些具有历史文化和城市特色项目予以保留发展，这样才能更好地凸显一个城市的文化和底蕴[4]。还要对城市规划管理机制进行不断完善，加强管理工作，对于相关专业的人才进行有效培养，这样才能帮助城市规划设计朝着科学化方向前进。在泉州市西华洋片区规划过程中，对当地的人文资源进行充分的利用，规划中发现古墓、新安古地、师姑厝为市级文保，古树为市二级保护榕树，古厝和祖厝为传统闽南院落式建筑风格，宫庙以妈祖庙居多，因此对这些人文资源进行了充分的利用，这些人文资源是重要的历史见证，能够保留城市的记忆，在尊重地方习俗和文化保护原则基础上，对当地的人文资源进行保护，除此之外还将这些人文资源创设性地进行了活化应用，参考广州岭南印象园和上海新天地的模式，充分保留西华村现状古厝，集中其它古厝建筑，迁建于基地内公园绿地中，打造成一个展现泉州传统与现代相融合的传统古厝文化示范区。

3.2 与时俱进，朝着可持续绿色化方向进步

在当前城市的规划设计和城市规划管理工作中都要坚持绿色可持续理念。当前在相关的城市规划基础设施构建过程中，不要仅仅局限于图纸等理论，还需要围绕当地的经济和生态环境，从多方面进行干预，协调各行业之间的关系[5]。让公民积极参与其中，在当前的网络平台上收集公民对整个城市规划设计的意见，最终有效提高整个城市居民对城市规划的认可，然后借助当前的信息化技术搭建信息化平台，将城市规划设计中所蕴含的资料借助平台进行显示，这样能提高整个规划管理，规划设计的效率。泉州市西华洋片区规划设计中泉州动车站，居住:产业:配套＝55∶29∶16，符合一般站的功能比例关系；随着产业发展成熟后，两大产业组团可引入约570 家企业，年税收预计达到约4.5 亿元，带动就业岗位约4.4 万个。建设片区化的滞洪湖公园，通过产城融合、达到职住平衡，实现片区发展的内循环动力。

4 结束语

综上所述，城市规划管理和城市规划设计，是城市发展建设的重要组成部分，两者的目标都是为了推动城市进步。为了帮助城市实现长远的发展，需要在思想层面做好理念创新，对城市规划管理机制不断完善；还需要与时俱进，依托新发展理念，沿着可持续发展方向，借助信息技术，结合城市的经济和生态，做好有效的全面的规划。在此基础上，结合城市特有的资源做好传承和开发利用，才能使城市实现更健康、更长远、更有生命力的发展。