黄河水资源节约集约利用研究

陈洁

山东黄河河务局经济发展管理局 山东 济南 250000

引言

解决黄河问题，就要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行。推进水资源节约集约利用，把水资源作为最大的刚性约束。促进黄河水资源节约集约利用，推进流域高质量发展可采取以下措施：

1 建设江河连通工程和水源工程，提高调控水平

一项联合国的调查显示，国家和地区的水利水电开发程度越高，水库的蓄水能力越强，它的经济越发达，社会越进步，生态环境越好。河流径流的调控能力，是衡量水资源管理水平的最重要指标。目前我们的水资源调控能力较西方国家仍有较大的差距。为补齐这一短板，提高引黄供水保障能力和黄河水资源调控水平，应尽早部署建设一批水源工程和江河联通工程等水利水电工程。

1.1 加快推进南水北调西线工程的规划和实施

南水北调工程是我国水资源配置的重大战略性工程，目前，其东线和中线工程已投入使用数年，贡献了大量的社会、经济、生态效益，在一定程度上缓解了我国水资源分布不均的问题。

作为直接从长江源头调水到黄河源头的南水北调西线工程，却能从根本上缓解黄河的供水压力，解决黄河水供需矛盾，被人们给予厚望。西线工程从长江上游支流大渡河和雅砻江等长江水系调水，至黄河上游山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海等地，以解决这些地区和黄河下游各省的补缺水问题，对于推进黄河流域高质量发展，促进生态保护具有十分重要的意义。工程分三期进行，计划总调水量为120亿-170亿立方米。目前该工程仍处于前期研究阶段。

1.2 积极推进水源项目建设，发挥水资源综合效益

按照市场化、产业化要求，深挖黄河水资源潜力，延长供水产业链，通过积极科学论证，开展水源项目建设，力争形成稳定长效项目，推动黄河水资源的开发、利用规模化、多元化，提升黄河水资源附加值。成立水务公司，搭建融资平台，优化资产结构，拓展黄河水资源开发融资渠道，最大限度发挥黄河水资源综合效益。

2 坚持绿色优先的发展理念，加强黄河生态文明建设，大力推进河道外生态供水

按照生态优先、绿色发展的理念，大力开展生态文明建设，及时掌握生态用水需求，统筹利用好河道外生态用水指标，合理规划、拟定生态用水项目，编制实施方案，确保项目符合国家水生态文明建设政策和水利部及黄河河道外生态用水要求，加强项目落实和监管，严格用水性质的界定，确保专水专用。

3 积极探索水权转让，突破黄河水资源利用瓶颈

目前，黄河的总用水量已达到承受极限，新增的用水户将面临无余留引水指标的尴尬局面，为解决这一困境，人们提出水权有偿转让这一措施。黄河水权转让，转让的是水资源的使用权，通过对用水权力的有偿再次分配，使黄河水资源从低效益区向高效益区的转移，实现黄河水利用效率和配置效率的提高。内蒙古早在2003年就开始尝试探索进行水权转让。由于黄河流域实行取水总量控制，内蒙古和宁夏无余留分水指标，新增引水项目受到限制[1]。为解决这一难题，通过协商，在两地尝试开展黄河水权转让试点工作，在不增加引水指标的前提下，通过开展灌区工程节水改造，节约一部分水资源，有偿转让给新增的工业项目，满足新增工业用水需求。试点工作表明，黄河水权转让是破解水资源问题的一个有效途径，可以在总量控制的情况下，在一定程度上满足经济社会发展的用水需求，此外，这一措施拓宽了引黄灌区进行节水改造的融资渠道，极大改善了灌区水利设施状况，减少了水资源浪费。

4 多维度深层次探索节水途径

4.1 加强引水设施维护和治理，杜绝“跑冒滴漏”

加强渠首引黄水闸管理，做好水闸日常维修养护，定期对水闸管理工作进行考核，加快推进四类闸改建和三类闸除险加固工作，解决引黄水闸老化失修问题，建立和完善三、四类水闸安全应急方案，加强推进水闸管理标准化、规范化建设，提高水闸科技化、智能化、信息化水平。加强沿黄灌区骨干渠系节水改造和田间工程配套建设，减少水资源损耗。

4.2 大力推进农业节水，提高黄河水资源利用率

一是根据各地水资源情况因地制宜研究农业节水模式，探索构建以生物节水技术和农业灌溉技术为支撑的农业节水体系，建设与之相配套的集水、节水工程，参照国外先进经验，宣传和推广滴管、喷灌、渗灌、低压管道输水灌溉等高效灌溉技术，达到既能节约水资源又能提高农作物的产量的目的。二是及时掌握灌区粮食生产和用水现状，积极开展沿黄农业灌溉用水定额研究和修订，科学合理确定不同区域、不同作物、每亩田每年需水量。对用水综合效率较低的地区，以抑制不合理的农业用水需求为重点，倒逼灌区农业用水方式由粗放低效向节约集约转变。

5 科学调度，优化配置水资源

近年来，黄河流域管理机构全面推进最严格水资源管理制度贯彻落实，加强用水总量红线管控，严格执行《黄河水量调度条例》等法律法规，持续完善水资源管理体制，联合调度干支流骨干水库，通过合理配置、精准调度黄河水资源，实现黄河连续21年不断流，数次化解流域及相关区域旱情，协调了各省（区）用水关系，确保了供水安全。

但是，在南水北调西线工程投入使用前，缺水作为黄河水资源管理面临的新常态将长期存在。在今后一段时期，黄河水资源管理与黄河沿线城市经济发展大局相结合，与生态文明建设相结合，统筹谋划，共同推进，把水资源作为最大刚性约束，实现黄河水资源科学合理配置调度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，缓解水资源对流域经济社会发展的制约，促进黄河生态系统健康。

5.1 严格落实水资源管理制度，统筹协调生活、生产和生态用水，实行水资源消耗总量和强度双控

全面贯彻落实《黄河水量调度条例》及《水量调度条例实施细则》，严格用水总量红线管控，采取有积极、有效的措施，严格执行黄河水量调度年度调度计划、旬调度方案以及实时调度指令，细化市、县水量分配方案，统筹兼顾各方需求，最大限度地发挥水资源的综合效益[2]。进一步理顺黄河水资源管理体制，建立职责明确、齐抓共管、协调顺畅的模式，优化引黄供水工作流程。构建责任明确、监管严格、科学高效的引黄供水监管工作机制，着力维护水资源管理次序，加强对引黄供水计划执行、引水用途、供水计量、用水效率的监督，坚持放水必查的原则，采用传统的人工巡查和科技手段监管相结合的方式，对渠首水闸、用水户、引黄灌区进行全面的明察暗访，特别加强对引黄水库的监督检查和两水分供、两水分计督察，依法严肃处理擅自改变取水用途行为。对确实不具备两水分供条件的地区和用水户，可采取加装计量设施，核定渠道损耗的办法。建立和完善取水、用水自动监测系统，实现用水情况远程监控、引水数据自动采集、计算、分析和传输，提高黄河水资源的管理监督效率，防止水资源过度开发利用。

5.2 加强源头管控，以水而定，量水而行

当前对黄河水资源开发利用的管控主要采取取水许可审批和开展水资源论证两种手段。

5.2.1 根据《中华人民共和国水法》，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。取水许可是水行政主管部门按水资源规划或水量分配方案再分配水资源的行为，实行分级审批制度[3]。国务院批准的黄河水量分配方案是实施黄河水资源取水许的基本依据。2002年，黄委制定了《黄河取水许可总量控制管理办法》，对黄委和各级水行政主管部门审批的黄河取水许可的总量控制程序管理和实施做出明确规定，并建立总量指标控制体系，为黄河水量调度和黄河水资源管理提供了新的手段和依据。应全面落实取水许可审批制度，加强与地方政府的沟通，做好对接，建立和逐步完善黄河水资源管理台账，开展取用水项目普查，精准掌握各类用水需求、用水效率和用水规律，严格审批用水计划和取水用途，加强取水管制，做好事前审查、事中跟踪和事后违规查处，对用水超红线的和无余留水量指标的地区，新增取水实行区域限批和拒批，对处于临界状态的地区进行提醒和预警，鼓励通过节水解决水源和利用非常规水源的建设项目。

5.2.2 实施黄河水资源开发利用的管控的另一个有效手段是开展水资源论证。其法律依据是：《水法》第二十三条规定，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。通过进行水资源论证，分析黄河水资源条件的保障和约束因素，可以引导和推动沿黄区域调整经济结构，转变发展方式，优化发展布局。强化和落实水资源刚性约束要求，促进地方经济社会与黄河自身协同发展，贯彻落实习近平总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”十六字要求，“有多少汤泡多少馍”，沿黄河各级地方政府在做城市发展规划和高耗能产业规划时应同时做好水资源论证，研究水资源的承载能力，并将此作为规划通过审批的重要条件，促进黄河流域各类产业健康、有序发展。

6 提升黄河水资源管理科技化、智能化、信息化水平，为实行最严格的水资源管理提供技术支持

目前已建设了黄河水量调度与管理系统、引水水闸远程监控系统、沿黄水库引水检测系统等，可实时监控黄河水量、水质、渠首引水情况、水库运行情况，并实现了远程对渠首引黄水闸的控制。但是这些系统在很多方面都不尽完善，使用范围较窄且局限性较大，系统的兼容性、可维护性、可扩展性、计算方法、技术手段均需进一步提高。此外系统建设缺乏整体统筹考虑，标准化程度较低，各个系统之间相互独立，没有实现信息和数据的共享。下一步应继续加强水资源管理科技化、智能化、信息化水平，对上述水资源管理系统进行完善升级，尝试对水资源管理相关业务系统进行集成，进一步拓展和完善系统功能，提升水资源管理决策的水平。

用先进技术武装黄河水资源利用监督检查，加快推进渠首水闸自动测流设施建设，创新运用自动测流船比测、无人机巡查、视频监控等监管手段，探索研究利用卫星遥感等新技术，对渠道输水水头走向和水库蓄水实行动态监管。

7 结束语

黄河是华北、西北地区的重要水源，承担着沿黄大约50座大中城市、全国12%的人口、15%的耕地面积和胜利油田、中原油田的供水任务。只有把黄河水资源作为最大刚性约束，科学调度、优化配置水资源，才能一定程度上缓解黄河水资源保障的严峻形势。通过坚持强化水资源管理、积极探索水权转让、建设江河连通工程和水源工程、提升黄河水资源管理科技化、智能化、信息化水平等措施，可解决水资源利用粗放的问题，实现黄河流域可持续高质量发展。