乡村振兴视域下农村人力资源开发探究

罗羽茜

（西安财经大学行知学院，陕西西安 710038）

党的十九大提出乡村振兴战略，是在脱贫攻坚、全面小康的战略基础上为推动农业、农村发展的又一重大举措［1］。乡村振兴离不开对传统农业的改造，用现代化的科技手段武装农业产业，提升农业的品质，在农业的基础上拓展第二、第三产业，全面建设农业兴、产业兴的现代化农村。而全方位实现乡村振兴，离不开掌握现代化科学技术的专业人才。

长期以来，我国农村一直存在人才资源匮乏的问题：1）农民平均受教育水平较低，农村的教育资源和人才培养资源极其有限；2）农业的基础设施、发展空间、福利待遇普遍不如城镇地区，对人才没有足够的吸引力。农村地区人力资源不足严重制约着农业农村的发展，也成为掣肘新农村建设、阻碍乡村振兴的重大问题。国家历来重视“三农”问题，农业、农村、农民的工作是一切工作的重中之重，因此如何解决农村人力资源问题具有重要的战略意义［2-3］。现如今，各地已经认识到农村人力资源开发的重要性，出台了许多政策支持农业人才培养，但是如何更准确地把握农村人力资源开发的方向，让更多人才来农村、扎根农村，全面解决农业发展的产业问题、产品问题、市场问题，仍是需要继续思考的重点。

1 加强农村人力资源开发的意义

1.1 农业现代化发展的必经之路

我国地域辽阔，但由于人口基数大，人均占有的耕地、林地、草地和淡水资源都非常少，农业资源相对短缺。此外，我国很多地区农业生产方式仍然比较传统落后，不仅造成资源浪费，也带来产业发展困难、环境污染严重等其他问题。因此，我国必须以科技为支撑，引领农业的现代化发展，促进农业走集约发展的路径。科技离不开人才，只有加强农村人力资源开发，才能真正打破制约农业现代化的瓶颈。

1.2 保障农村经济持续发展的内在化需求

农村人力资源是对农村人口资源素质能力的综合反映，包括劳动技能是否熟练、农业知识储备是否丰富、相关技能掌握情况、身体健康状况等多方面指标。美国于20 世纪50 年代建立了系统的“人力资本论”学说，认为人力资源即是一种资本，影响农业长远、可持续发展的因素已经从客观的土地总量、资本投入转变为劳动者的理论水平、技术能力、操作经验等因素。人力资源开发对于经济持续增长可以产生更加强劲深远的影响力，因此想要发展农村经济，实现乡村振兴，就需要不断强化农村人力资源开发。

1.3 转化农村富余劳动力的必然选择

随着城镇化和农业现代化进程的加快，农村地区开始出现较多富余劳动力，如何高效转化这些富余劳动力，已成为亟待解决的重要课题。农民不经过任何技能培训进行职业转型的难度较大，即使从事其他行业也往往以体力劳动为主，经济收入非常有限。近些年，我国沿海经济发达地区有时会出现“用工荒”，其实并不是市场没有劳动力，而是劳动力技能无法匹配市场需求的“技能荒”，尤其是经济发达地区产业升级转型较快，导致务工农民劳动力水平跟不上产业结构的调整和经济的转型升级。因此，做好人力资源开发，转化富余劳动力能推动城乡一体化协同高效发展。

2 开发路径分析

2.1 以目标为导向实现农村人力资源开发

产业兴才能农业兴，乡村振兴最重要的一个基础就是形成现代化的农业产业集群，以此带动农业农村全面发展。新农村一定是有产业、有经济基础的农村，也一定要拥有一支有文化知识和专业知识的农民人才队伍。想要实现农业现代化，首先需要补上产业建设的短板不足，坚实人力资源开发的薄弱环节。农村人力资源开发是乡村振兴战略的重点，人才是第一生产力，其直接决定农业产业能否与其他产业齐头并进，并在将来实现可持续发展［4］。基于此，农村人力资源的相关政策与方案拟定，要以农业农村现代化为导向，而乡村振兴视域下的农村人力资源开发也不同于以往的人力资源开发，对是否能带动农业农村实现更高质量发展提出新要求，人力资源不仅要具备精湛的专业技能，还要有投身乡村振兴事业的坚定决心，成为推动乡村振兴的一股中坚力量。

2.2 突出重点，推动农村人力资源开发

耕地是确保一个国家粮食安全的根基。我国人均耕地面积排在世界126 位以后，不足世界人均耕地面积的1/2。中国用世界1/10 的耕地养活了1/5 的人口，这不得不说是一项伟大的成就，但也意味着我国农业的首要任务仍然是保障粮食产量，实现基础农产品自给自足。因此，现代化的农村人力资源开发，基础仍然在于培养农业专业技术人员，着力突破蔬菜、粮食、水果、畜禽等基本产品的技术难关，打造一支专业化、技能化、现代化的农民队伍，解决好国人的吃穿问题，并在此基础上重点推动产业建设。

我国地域辽阔，农村地区占国土总面积比例超过90%，农村具有丰富的资源和无限的发展空间。不同地区要充分利用自身农业资源禀赋，发扬地域和农业特色，针对性选择重点农业产业，如内蒙地区的肉蛋奶产品，华南地区的园艺产品和果蔬产品，东北地区粮肉海鲜产品，华北地区的粮油蔬菜产品等［5］。充分扬长避短，发挥比较优势，培养各地区的产业领头军。我国作为世界第一人口大国，农业农村发展首先关注的必然是基本农产品的产出，然后才能做到各种农业产业百花齐发、各路农业人才百家争鸣，实现乡村全面振兴。

2.3 打造农业产业品牌，做好农村人力资源开发

开发和挖掘农村人力资源、发展和兴旺农业产业是实现乡村振兴的基本条件。1）以市场为导向，做好人力资源开发，电商产业在推动乡村振兴过程中发挥着不可估量的作用，可以结合互联网，以直播带货等形式做好农村电商人力资源的开发，了解市场和消费者需求喜好，打破农产品和市场的壁垒。2）农业产业具有巨大的潜力，做好产业品牌，打造有价值、有品质的农业产品，其产生的效益并不会比工业产业价值低。在农业的基础上开发第二、第三产业，即从农产品生产、加工、包装、物流及销售等各个环节下工夫，再辐射至餐饮、旅游等领域［6］。让产业扎根农村、滋养农村，就需要做好各类人力资源的开发，确保持续不断地培养不同领域的人才。3）农村人力资源的开发需要符合乡村振兴的目标和农业产业品牌打造的方向，遵循其基本规律，让人才和科技改变农村的面貌［7］。

农业产业想要形成品牌，产生市场影响力，带动经济发展，其品质必须提升。我国历史上长期处在粮食短缺的状态，农业产品品质的发展一直较为滞后。改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，越来越多的农民除了依赖土地“靠天吃饭”外，还有了外出打工、自营买卖等其他提高家庭收入的途径［8］。此外，农民工资性收入在其可支配收入中的比重逐年上升。农村人力资源开发，要以培养复合型人才和创新型人才为重点，推动农业产业市场化、品牌化，培养掌握先进科学技术和研发能力的技术型人才，具有现代化管理水平的管理型人才，让“农民科学家”带动乡村实现振兴。

2.4 把握市场走向，助力农村人力资源开发

农村市场的发展一直较为滞后，与城市市场还没有无缝衔接，需及时捕捉市场需求，避免供不应求或供大于求的现象出现。造成市场走向把握不准确的原因，在于我国城乡市场总量庞大，市场信息反馈不够全面、时效性低，销售渠道不畅通，供需双方匹配度有待提高，同时农村缺乏专业的营销队伍，容易错过农产品的最佳销售时机。此外，农村人力资源开发需要的不仅仅是懂农业、懂农村的人才，还需要懂市场、懂消费者的专业队伍，只有依赖这样一支能够融通城乡的人才队伍，才能解决产品与市场不匹配的问题［9］。现如今，国内外经济发展压力较大，许多外出务工农民出现了“返乡潮”，这对于农村人力资源开发不失为一个有利机遇。利用大数据和信息时代的技术优势，开展多种形式的技能培训和新技术学习，结合返乡农民既熟悉乡村又熟悉城市的特点，帮助其转身成为既懂农村又懂城市的专业人才，运用电子商务平台、直播带货、互联网等各种交易新形式打破城乡市场壁垒，为农村产业寻求更广阔的市场空间［10］。

2.5 基于农业农村发展的阶段性开展农村人力资源开发

我国农村长期以来基础设施落后，产业发展凋零，农业农村现代化仍然处在初级阶段。做好乡村振兴，首先要客观认识农业农村发展的基本现状，在此基础上拟定农业农村发展目标和人力资源开发计划。国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》指出，实现乡村振兴战略要经过3 个阶段，即2020 年全面建成小康社会阶段、2035 年基本建成社会主义现代化阶段和2050 年全面建成社会主义现代化阶段。这3 个阶段，是乡村振兴由取得阶段性成果，到取得决定性进展，再到乡村全面振兴的过程，前一个阶段都构成后阶段的发展基础，后一个阶段都对前阶段有质的提高。农村人力资源开发也要紧密结合乡村振兴的不同阶段目标，根据各个阶段的人才需求有针对性地做好人才培养，既不能急于求成也不搞资源浪费，稳步推动每一个阶段目标的达成。

3 结语

乡村振兴的首要任务是促进农村地区经济与社会更好发展。因此，加大农村人力资源开发，要以目标为导向，突出重点，打造品牌，把握市场，以农村发展实际为出发点，让农村发展和城市发展相辅相成，成为我国国民经济的双重增长点，并最终全面实现乡村振兴。